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為全面提高農村基層黨組織的凝聚力、戰斗力和創造力，大力推進社會主義新農村建設，根據《中國共產黨章程》（以下簡稱《黨章》）、《中國共產黨發展黨員工作細則（試行）》（以下簡稱《細則》）和《中共中央組織部關于進一步做好新形勢下發展黨員工作的意見》，結合我省實際，現就今后一個時期做好農村發展黨員工作提出以下意見。

一、充分認識做好新形勢下農村發展黨員工作的重要性和緊迫性

農村基層黨組織是黨在農村全部工作和戰斗力的基礎，農村黨員是黨在農村的骨干力量。農村發展黨員工作是加強黨的基層組織建設的基礎性工作，也是各級黨委組織部門的一項重要工作。經常不斷地把那些具備黨員條件、符合“三個代表”重要思想和科學發展觀要求的優秀分子吸收到黨內來，壯大黨的隊伍，對于保證黨在農村的事業后繼有人，增強農村基層黨組織的凝聚力和戰斗力，實現黨所肩負的帶領群眾全面建設社會主義新農村的歷史使命，具有重大的現實意義和深遠的歷史意義。近年來，我省各級黨組織按照中央和省委的部署要求，認真做好農村發展黨員工作，使農村黨員隊伍結構不斷改善，整體素質不斷提高。但是，隨著農村改革的深入，農民群眾的就業類型、就業地點、就業方式呈現多元化，給農村發展黨員工作提出了新的要求。從當前我省農村黨員隊伍的現狀看，農村黨員隊伍年齡偏大，青年黨員數量偏少，文化程度偏低，帶頭致富和帶領群眾致富能力不強，先進性作用弱化等問題仍然比較突出；相當一部分農村黨員外出務工經商，給農村發展黨員工作帶來困難；部分農村黨組織對發展黨員工作的重要性缺乏足夠的認識，影響了發展黨員工作的開展。這些問題不及時加以解決，勢必影響農村黨員隊伍的生機與活力，影響黨在農村的凝聚力和號召力。對此，各級黨組織必須深刻認識做好新形勢下農村發展黨員工作，是保持黨的先進性，夯實黨在農村執政基礎，保證黨的事業后繼有人的迫切需要；是加強黨對農村工作領導，更好地把黨的路線、方針、政策貫徹落實到基層的迫切需要；是統籌城鄉經濟發展，維護農村社會穩定，全面建設社會主義新農村的迫切需要，必須以對黨的事業高度負責的精神，切實增強做好農村發展黨員工作的責任感和使命感，不斷加大農村發展黨員工作力度，全面提高農村黨員隊伍整體素質，為推進社會主義新農村建設提供堅強有力的組織保證。

二、明確農村發展黨員工作的指導思想和目標任務

做好新形勢下農村發展黨員工作的指導思想是：必須以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，圍繞建設社會主義新農村的目標，按照“堅持標準、保證質量、改善結構、慎重發展”的方針，著眼于保持黨的先進性，立足于改善黨員隊伍結構，不斷增強農村黨員隊伍的生機和活力，全面提高農村基層黨組織的凝聚力、戰斗力和創造力。

農村發展黨員工作的總體目標是：今后五年，農村發展黨員的數量，應保持前幾年全省每年發展26000名左右的基礎上每年略有增加。每個行政村黨組織每年至少發展1名以上新黨員，每年至少培養2名以上入黨積極分子，每年至少保持3名以上入黨積極分子的常數。在一個縣（市、區）范圍內，當年農村新發展黨員中，35歲以下的力爭達到70%以上，高中以上文化程度的力爭達到70%以上，婦女占20%以上，各類經濟能人也應占一定的比例。

三、正確把握農村發展黨員工作的基本要求

新形勢下農村發展黨員工作必須緊緊圍繞建設社會主義新農村和加強黨的先進性建設的需要，遵循以下基本要求：

──注重提高質量。堅持黨員標準，提高黨員質量，是發展黨員工作的首要問題。要堅持質量重于數量的原則，著眼于保持黨的先進性，嚴格按照黨章規定的黨員標準發展黨員，成熟一個，發展一個。農村基層黨組織掌握發展黨員的具體標準時，要把黨章規定和本地區實際緊密結合起來，堅持把政治標準放在首位，著重看發展對象是否自覺學習實踐“三個代表”重要思想和科學發展觀，是否自覺為黨的路線和綱領而努力奮斗，是否自覺帶頭致富和帶領群眾共同致富。對黨員標準的把握，既不要求全責備，又不要放寬條件，必須堅持標準。

──注重改善結構。改善黨員隊伍結構，是新形勢下農村發展黨員工作的迫切需要，也是造就一支高素質農村黨員隊伍的治本之策。要著眼于改善農村黨員隊伍的結構和分布，注意在農村生產一線發展黨員，注意在青年和婦女中發展黨員，注意在農村各類經濟能人中發展黨員，注意在黨的力量薄弱的村（組）發展黨員，不斷改善農村黨員隊伍的年齡、文化和知識結構。堅持有領導、有計劃地發展黨員，防止和避免突擊發展、長期不發展、發展數量大起大落等不正常現象，確保農村發展黨員工作健康有序。

──注重拓展源頭。建設一支數量充足、結構合理、質量較高的入黨積極分子隊伍，是做好發展黨員工作的前提和基礎。農村基層黨組織要探索多層次、多渠道吸納入黨積極分子隊伍的途徑和方法，努力壯大積極分子隊伍。在認真做好在家務農農民中培養入黨積極分子的同時，要加大探索力度，重視在優秀外出務工經商人員和外來務工人員中培養入黨積極分子，重視在非公有制經濟組織和在校學生中培養入黨積極分子，不斷拓展入黨積極分子的來源。要發動農村共青團組織參與推薦優秀青年入黨工作，努力改變農村青年入黨積極分子減少的狀況。要發動農村婦女組織參與培養婦女入黨積極分子，協助黨組織做好發展女黨員工作，提高農村女黨員比重。要廣泛開展公開推薦入黨對象活動，積極試行“群眾推優”，努力探索農村發展黨員新途徑，切實提高入黨積極分子的群眾公認度。

──注重培養教育。要采取靈活多樣的方式，切實加強對入黨積極分子的培養教育，促進入黨積極分子的成長成熟。要根據當前人員流動性大的特點,增強培養教育的針對性和時代感，充實培訓內容，拓展培訓渠道，創新培訓方法，通過學習、培訓、考核以及交任務、壓擔子等實踐鍛煉，使入黨積極分子了解黨的路線、方針和政策，了解黨的歷史和優良傳統，掌握黨的基本知識，認識黨的性質、宗旨、任務和紀律，懂得黨員的權利和義務，進一步端正入黨動機，堅定為共產主義奮斗終身的信念。

四、突出重點，把農村中的各類優秀分子吸收到黨內來

把握農村發展黨員工作的重點，把農村中各類優秀分子及時吸收到黨內來，是改善農村黨員隊伍結構的重要措施和有效辦法。根據當前農村實際，發展黨員要做到“四個結合”，突出“四個重點”，解決“四個問題”：一是與改善農村黨員隊伍的年齡、文化結構相結合，重點在高中以上文化、35歲以下的優秀農村青年中發展黨員，著力解決農村黨員隊伍年齡老化、文化素質偏低問題。二是與實踐“三個代表”重要思想和科學發展觀、體現黨的先進性要求相結合，重點從政治素質好、致富能力強的農村致富帶頭人、行業協會負責人和外出務工經商人員中發展黨員，著力解決農村黨員隊伍能力弱化、帶頭致富能力不強的問題。三是與村級領導班子建設相結合，重點從非黨村組干部、后備干部、復退軍人和農村婦女中發展黨員，著力解決村黨組織班子后繼乏人問題。四是與整頓軟弱渙散農村基層黨組織相結合，重點在黨的力量比較薄弱的行政村和村民小組中發展黨員，著力解決有的村民小組和自然村無黨員的問題。要通過努力，把農村中有文化、有經濟頭腦、有上進心的優秀分子及時吸收到黨內來，增強農村基層黨組織的朝氣與活力，改善農村黨員隊伍結構，提高黨在農村的影響力和號召力。

五、完善機制，確保農村新發展黨員質量

農村發展黨員必須嚴格按照《黨章》和《細則》規定的程序進行，經過申請人遞交入黨申請書、確定為入黨積極分子、指定聯系人培養教育、經考察列為發展對象、進行政治審查、短期集中培訓、召開支部大會表決、上級黨委審批、預備黨員轉正等基本步驟，切實把好發展黨員的培養關、考察關、審批關、轉正關，嚴格履行入黨手續。要進一步完善工作機制，確保新黨員質量：一是發展對象集中培訓制。鄉鎮黨委每年應舉辦1至2期入黨積極分子培訓班，集中入黨積極分子進行黨的基本知識培訓，并對他們進行黨的基本知識測試。沒有經過培訓測試的，或測試成績不合格的，不能發展入黨。二是發展黨員公示制。對擬接收為預備黨員的發展對象和擬轉正為正式黨員的預備黨員實行公示，公示時間為7天，接受黨員和群眾的監督。三是發展黨員票決制。黨支部大會討論黨員發展、轉正及延長預備期、取消預備黨員資格，應采取無記名投票的方式進行表決，表決結果應當場唱票、計票、宣布，票決對象必須得到應到會有表決權正式黨員半數以上贊成票才通過。四是發展黨員責任追究制。鄉鎮黨委書記是發展黨員工作的第一責任人，黨委副書記、組織委員是直接責任人，村黨支部書記是具體責任人。對于在發展黨員工作中違反《黨章》和《細則》規定或因有關人員不盡職盡責，造成嚴重后果的，要追究有關責任人的責任。因違反規定給吸收入黨的，不予承認，并在支部大會上公布。要嚴肅發展黨員紀律，規范發展黨員程序，堅持“五不發展”原則，即：沒有經過黨的基本知識學習培訓的不發展；沒有經過一年以上培養考察的不發展；沒有經過政審或政審不合格的不發展；各種手續不完備的不發展；群眾反映的問題沒有查清或黨內外爭議大的不發展。

六、創新載體，搭建農村發展黨員工作的有效平臺

適應農村經濟社會發展需要，合理調整農村基層黨組織設置。黨員人數在100人以上、黨建基礎較好、經濟發展具有一定規模和特色的行政村，可建立黨委；黨員人數在50人以上100人以下的可設立黨總支；調整后的村黨委（黨總支）隸屬鄉鎮黨委領導。村黨委（黨總支）按照地域相鄰、行業相近、優勢互補、便于管理的原則，下設若干黨支部，黨支部書記一般由村黨委（黨總支）委員兼任。同時，根據農村社會結構形態、經濟組織形式發展變化的新形勢，積極探索把黨組織（包括黨小組）建立在農村經濟發展的產業鏈、行業協會上，促進黨建資源和生產要素的優化配置，促進農村發展黨員工作。要通過調整和完善農村基層黨組織設置，改進農村基層黨組織的活動方式，發揮農村黨員的模范帶頭作用，把農村中的一切優秀分子團結到黨組織周圍，為發展黨員工作創造有利條件。

扎實推進“黨建帶團建”，加大“推優”工作力度，為農村發展黨員搭建有效平臺。認真貫徹落實《關于加強新形勢下“黨建帶團建”工作的意見》（粵辦發[2006]8號）要求，把建立健全共青團組織，加強“黨建帶團建”工作作為一項重要的基礎性工作來抓。要支持和指導團組織開展“推優”工作，使“推優”成為發展農村青年黨員的主要渠道和基本平臺。

七、加強領導，切實把農村發展黨員工作落到實處

各級黨組織要高度重視農村黨員發展工作，切實加強領導，認真落實責任，確保農村發展黨員工作健康、有序、穩步推進。

強化領導責任。縣（市、區）、鄉鎮黨委要建立農村發展黨員工作責任制，把農村發展黨員工作作為黨建工作考核的重要內容。建立縣（市、區）、鄉鎮黨員領導干部掛鉤聯系農村發展黨員工作制度，把農村發展黨員工作作為黨組織領導班子任期目標、黨建工作責任制和黨建創先評優的一項重要內容，從制度上保證農村發展黨員工作的落實。

制訂發展規劃。縣（市、區）、鄉鎮黨委要根據上級的工作規劃，研究制定和落實發展黨員的年度計劃。村黨組織也要結合本村實際，制定入黨積極分子培養教育的年度計劃。要增強發展規劃和年度計劃的針對性和可操作性，做到有計劃地發展，在計劃指導下發展，避免農村發展黨員工作的盲目性和隨意性。

配強黨務干部。有條件的鄉鎮可從實際出發，設置或聘任一名以上專、兼職組織員，并保證把組織員放在發展黨員和黨員教育管理的崗位上。要重視黨務干部隊伍的自身建設，抓好業務培訓，提高綜合素質。要關心基層黨務干部的工作和生活，真正做到事業留人、感情留人、適當的待遇留人，保持黨務干部隊伍的生機和活力。要把握“十百千萬”干部下基層駐農村的良好機遇，充分發揮駐村干部在發展農村黨員工作中的作用。

落實工作經費。要把黨建工作經費列入預算，并確保專款專用。在留存黨費中要劃出一定比例資金作為農村發展黨員工作專項經費，對集體經濟薄弱、黨建經費緊缺的農村基層黨組織，上級黨組織要適當給予一定的黨建工作經費補助，確保農村發展黨員工作的順利進行。

加強督促檢查。市、縣（市、區）黨委組織部門每年要檢查一次所屬地區農村發展黨員工作，及時發現和解決工作中存在的問題。要注意總結推廣好的經驗和做法，宣傳好的典型，對發展黨員工作做得好的單位和個人，要給予表彰獎勵，對不重視發展黨員工作的縣（市、區）、鄉鎮黨委，要加強指導和督促檢查，必要時給予通報批評；對沒有特殊情況，連續兩年沒有發展黨員的村黨組織及其書記，要批評幫助；對連續三年沒有發展黨員的村黨組織取消評先評優資格；在一屆任期內沒有發展新黨員的所在村黨組織書記，原則上不宜提名和任命為下一屆黨組織書記；對發展黨員工作中的違紀行為，要嚴肅查處，情節嚴重的給予紀律處分。