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為貫徹落實《國務院關于促進煤炭工業健康發展的若干意見》（國發〔**〕18號）和《國務院關于全面整頓和規范礦產資源開發秩序的通知》（國發〔**〕28號）精神，進一步提高我市煤礦企業生產集中度和管理水平，增強企業和礦井的抗風險能力，市政府決定用2—3年時間，在全市范圍內開展小型煤礦企業資產整合工作。現就全市小型煤礦企業資產整合工作提出如下意見：

一、指導思想及基本原則

（一）指導思想。按照科學發展觀和構建和諧社會的總體要求，以貫徹國發〔**〕18號和國發〔**〕28號文件精神為契機，落實《重慶市人民政府關于實施重慶市國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要的意見》（渝府發〔2006〕27號），通過整合重組，重點解決小型煤礦企業數量多、規模小、科技水平低、安全事故多發等問題，進一步調整煤炭產業組織、規模和產品結構，發揮市場配置資源的基礎性作用，提高煤礦企業自我發展能力和抗風險能力，增強我市煤炭供應保障能力，促進煤炭工業持續穩定健康發展。

（二）基本原則。堅持“政府引導、企業為主、政策鼓勵、就近相鄰、聯合重組、規范操作”的原則，運用經濟、法律和必要的行政手段推動小型煤礦企業資產整合。在產煤區縣（自治縣、市）人民政府的組織指導下，按照“資源資產化、企業股份化、區域集團化”的要求，以資產為紐帶，以法律法規為依據，將小型煤礦企業整合為“產量上規模、質量達標準、安全創水平、管理上臺階”的新型煤礦企業。

二、整合目標及范圍

（一）整合目標

1．整合后的小型煤礦企業最低生產規模不低于3萬噸/年（以**年核定生產能力為準），實現“一企多礦”的集約化經營模式。

2．全市煤礦企業總數控制在800個以內。

（二）整合范圍

全市范圍內核定生產能力3萬噸/年以下的小型煤礦企業（以**年核定生產能力為準）。

三、整合的主要方式

在產煤區縣（自治縣、市）人民政府的組織領導下開展小型煤礦企業資產整合工作。

（一）基本要求

1．鼓勵核定生產能力3萬噸/年以上的煤礦企業參與資產整合。各產煤區縣（自治縣、市）應當以較大的煤礦企業為主，組建上規模的煤礦企業或企業集團。

2．將納入整合范圍的小型煤礦企業，以資產為紐帶，尊重企業法人財產權，按照《公司法》及有關法律、行政法規的規定和現代企業制度的要求開展資產整合工作。

3．以各產煤區縣（自治縣、市）內的小型煤礦企業整合為主，也可跨地區、跨所有制進行整合。

（二）基本方式

1．新設合并。經納入整合范圍的小型煤礦企業業主之間共同協商，以綜合實力較強的企業為主，并以各方評估后的凈資產新設立一個公司制煤礦企業，原小型煤礦企業全部注銷，不得弄虛作假。作為出資的凈資產中所包含的須辦理過戶手續的非貨幣資產，可在新公司成立后半年內過戶。

2．吸收合并。以現有核定生產能力3萬噸/年以上的煤礦企業為吸收方，對納入整合范圍的小型煤礦企業實施并購，被吸收的小型煤礦企業辦理注銷登記。被吸收的小型煤礦投資人以其凈資產向吸收方出資，成為吸收方股東。作為出資的凈資產中包含的須辦理過戶手續的非貨幣資產，應當先過戶再辦理工商登記手續。

（三）具體規定

1．以吸收合并方式整合的，如果吸收方為非公司制企業，在整合時應按照《公司法》要求同步改制為公司制企業。

2．凡納入整合評估范圍的債務應由整合后的公司承擔，未納入評估的部分由被整合的原小型煤礦企業出資人依法承擔。

3．整合后煤礦企業所屬礦井可辦理分支機構，作為公司內部的生產單位，實行獨立核算。公司章程中應明確各分支機構的各項責任、義務和權利。

4．納入整合的煤礦企業，工商登記機關在辦理注冊登記時，可視其為改制企業，在貨幣出資比例和非貨幣出資方式上予以支持，即全體股東的貨幣出資可不受必須達到注冊資本30%的限制，允許股東以經評估的凈資產出資。

5．設立公司的其他條件必須符合《公司法》等法律法規的有關規定。

四、整合后煤礦企業應達到的管理標準

整合后的煤礦企業應當達到以下要求：

（一）按照現代企業制度的要求，構建法人治理結構，建立健全各項內部管理制度，設置相應工作機構，配備相應工作人員。在生產、經營、技術、安全等方面實行統一管理。原小型煤礦企業作為新設公司的內部生產單位。

（二）擬任整合后小型煤礦企業負責安全生產管理工作的管理者和所屬礦井負責人，必須取得煤礦礦長資格證書和礦長安全資格證書，且在此前任期內未發生一次死亡3人以上的重大生產安全事故（3萬—9萬噸/年的礦長取得二級以上礦長資格證書；9萬噸/年以上的礦長取得一級礦長資格證書）。

（三）必須具有懂煤礦采掘、通風、地質測量、礦山機電等專業工程技術人員（3萬—9萬噸/年的專業工程技術人員各1名以上，9萬噸/年以上的專業工程技術人員各2名以上）。

（四）所屬礦井必須限期達到市煤炭行業管理部門公布的《礦井生產技術基本標準》的要求，并按規定做好環境保護工作。

（五）要采取切實可行的措施吸引人才、尊重人才，穩定人才隊伍。按照責權利相統一的原則，改善安全生產管理人員和專業技術人員的工作和生活環境，適度提高待遇。

（六）誠信守法經營，為職工提供勞動衛生安全條件，不發生拖欠職工工資、煤炭經營過程中摻雜使假等不法行為，完成市政府交辦的煤炭調運任務。

五、整合的政策措施

（一）控制單井生產規模

1．新開辦小型煤礦生產規模原則上不得低于6萬噸/年；開采極薄煤層、邊角殘煤或地質構造特別復雜塊段煤層的新辦礦井生產規模不得低于3萬噸/年。

2．具備擴大生產規模的資源條件、符合煤炭生產開發規劃，并經市煤炭行業管理部門審定的改擴建礦井，由市礦產資源管理部門按程序就地增劃資源；未參加整合的3萬噸/年以下的煤礦企業，原則上不再就地增劃資源。

3．部分少數民族地區、邊遠山區、貧困地區，經煤炭行業管理部門認定為滿足當地農業生產和群眾生活用煤需要的小型煤礦，要嚴格控制其數量，其礦井生產規模不得低于1萬噸/年。

（二）控制辦礦和生產準入

1．嚴格辦礦準入。從本意見發文之日起，市煤炭管理部門和國土資源管理部門不再受理現有煤礦企業以外的業主提交的辦礦申請（已經依法受理并進入程序的除外），只允許核定煤炭生產能力6萬噸/年以上（實際生產能力達到核定生產能力的90%以上）的煤礦企業新上煤礦建設項目，以提高生產經營集中度。行業外有進入投資煤礦意向的，可通過收購兼并現有煤礦企業的方式進行。

2．明確礦井生產技術標準。由市煤炭行業管理部門牽頭，組織有關部門和單位，依據有關法律、行政法規和規章的規定，以產業政策為導向，對小型煤礦企業的井上、井下硬件條件和管理等要素作出明確的規定，提高開采技術水平和安全生產保障能力，促使現有不符合條件的小型煤礦企業重組聯合改造。

（三）規范煤礦建設管理

1．煤炭開發規劃和資源管理工作要密切協作。市煤炭行業管理部門編制煤炭生產開發規劃、礦區總體規劃時，應征求市國土資源管理部門的意見，并作為批準規劃的重要依據。市國土資源管理部門在編制煤炭資源勘查規劃、礦業權設置方案時，應征求市煤炭行業管理部門的意見，并作為批準煤炭資源勘查規劃和礦業權設置方案的重要依據。

2．凡新辦煤礦必須符合煤炭生產開發規劃和礦業權設置方案（或采礦權出讓計劃）的要求。市煤炭行業管理部門按照煤炭生產開發規劃下達年度煤礦建設計劃（含新建、改擴建），控制煤炭開發總量，明確年度煤炭開發規模、礦井布局和建設時間。市國土資源管理部門按照礦業權設置方案（或采礦權出讓計劃）組織對計劃建設礦井的資源開采權進行公開招標掛牌拍賣。

3．參與采礦權競買者必須是具有良好的生產經營業績、較強的管理能力和豐富的技術經驗，并具備6萬噸/年及以上生產能力的煤礦企業。

4．開辦煤礦的企業資質由市煤炭行業管理部門制定管理辦法，要控制好煤礦企業總量，防止弄虛作假。

5．規范煤礦建設管理的具體實施辦法由市煤炭行業管理部門會同市國土房屋管理部門制定。

（四）整合的激勵和約束措施

1．市、區縣（自治縣、市）從集中的煤炭生產安全費中安排小型煤礦企業資產整合專項資金，用于資產整合工作經費、對重點整合企業予以支持等項目。引導和鼓勵金融機構積極為整合小型煤礦企業提供信貸支持。

2．整合后煤礦企業的安全風險抵押金按照有關規定，以企業為單位按下限收取；未達到整合要求的小型煤礦企業以企業為單位按上限收取。

3．小型煤礦企業資產整合中，市級有關部門要本著“依法、高效、便民”的要求，簡化辦理程序，提高辦事效率，主動為煤礦企業服務，支持煤礦企業發展。涉及工商登記管理、國土資源管理、煤炭行業管理、煤礦安全監察、稅務登記等部門辦理有關證照、資格的新設、變更或注銷登記等，一律不收費。要充分利用已有的有關技術或業務成果，不再重新進行評估、評價。

4．改善煤礦企業發展環境。對煤礦企業行政性收費，認真清理、嚴格審定、規范管理，并實行一票征收制度。除煤礦安全執法檢查外，涉及煤礦企業的各項檢查原則上實行聯合執法。

5．整合小型煤礦工作原則上以產煤區縣（自治縣、市）為單位，由市小型煤礦資產整合領導小組辦公室確定并公布納入整合范圍的小型煤礦企業名單、整合后擬定的名稱（以工商登記機關核定為準）、整合方式等。

6．整合后的煤礦企業所屬礦井作為企業分支機構，實行單獨就地納稅。因稅收解繳關系調整影響到產煤區縣（自治縣、市）財政收入的，比照《重慶市財政局關于企業搬遷有關稅收基數劃轉問題的通知》（渝財預〔2004〕371號）有關規定執行。

被兼購的小型煤礦企業，涉及資產轉讓應征收的有關稅費地方分成部分，市、區縣兩級政府以財政列支的方式全額返還被兼購的企業或業主。

7．小型煤礦企業在進行整合期間，應在產煤區縣（自治縣、市）煤炭行業管理部門的指導下，明確安全生產責任人和安全生產管理機構，加強安全生產管理。整合期間視同改制企業，允許在安全的前提下，邊生產邊整合。

8．重慶煤炭集團收購兼并（含新辦）煤礦的安全管理和事故統計考核等由重慶煤炭集團負責，分級落實安全責任，其地方監管由市經委負責；其他整合兼并礦井的地方安全監管和事故統計考核按屬地原則執行。

9．納入整合范圍的小型煤礦企業資產評估工作由各產煤區縣（自治縣、市）煤炭行業、國土資源等管理部門進行組織和協調。

10．列入整合范圍的礦井，限期內達不到生產技術標準的，責令停產整頓直至依法關閉。市級有關部門不再為有效期屆滿的3萬噸/年以下煤礦企業所屬礦井辦理延續登記。到2007年底，不符合國家產業政策，不具備安全生產條件的3萬噸/年以下煤礦企業所屬礦井將依法予以關閉。

（五）組織領導

1．成立重慶市小型煤礦企業資產整合領導小組。市委常委、常務副市長黃奇帆任組長，市政府副秘書長侯行知、市經委主任吳冰、市經委副主任吳光、市國土房管局副局長周時洪任副組長，市監察局、市財政局、市勞動保障局、市國稅局、市地稅局、市工商局、市安監局、重慶煤監局等單位分管領導為成員。領導小組下設辦公室（簡稱市整合辦），辦公室設在市經委，辦公室主任由吳光兼任，負責組織制訂小型煤礦企業資產整合工作方案，分解各產煤區縣（自治縣、市）小型煤礦企業資產整合工作目標，落實各產煤區縣（自治縣、市）人民政府小型煤礦企業資產整合責任，協調市級有關部門推進小型煤礦企業資產整合工作，對小型煤礦企業資產整合工作進行檢查等。

2．各產煤區縣（自治縣、市）人民政府是開展小型煤礦企業資產整合的責任主體，要成立以政府主要領導負責的領導機構，負責對轄區內小型煤礦企業資產整合工作的組織領導、指導、協調和監督檢查，制訂本行政區域小型煤礦企業資產整合方案并組織實施。

六、工作步驟

2006—2007年為小型煤礦資產整合工作期。具體工作步驟如下：

第一階段：準備階段（2006年4—6月）。1．建立組織領導機構。有關產煤區縣（自治縣、市）組建領導機構，成立工作班子。2．進行宣傳發動。對企業進行宣傳，對工作人員進行培訓。市統一印發宣傳資料、舉辦培訓班。通過會議、新聞媒體等大力宣傳小型煤礦資產整合的重要意義、目的和作用。3．制訂工作方案，分解工作目標，落實工作責任。對納入整合范圍的小型煤礦企業進行分類排隊，對完善新組建煤炭生產企業（公司）和擬并購煤礦企業進行登記和資格審查。

第二階段：組織實施階段（2006年7月—2007年5月）。由各產煤區縣（自治縣、市）小型煤礦資產整合領導機構負責組織實施，按照工作方案，本著成熟一批、公示一批、整合一批的原則，有序推進小型煤礦資產整合工作。對達到整合要求的煤礦企業，應在媒體上進行公示，接受社會監督。

第三階段：總結驗收階段（2007年6—11月）。由市整合辦負責組織實施，檢查各產煤區縣（自治縣、市）小型煤礦資產整合工作落實情況。

第四階段：鞏固完善階段（2007年11—12月）。整合后的煤礦企業加強和完善內部管理，加大投入，進行礦井安全生產系統、環節、裝備、設施等硬件環境的改造，達到礦井生產技術標準的基本要求。

七、工作程序

小型煤礦資產整合工作按下列程序辦理：

（一）制訂初步規劃。各產煤區縣（自治縣、市）人民政府要將本意見貫徹到行政區域內每一個煤炭企業，并書面告知被整合對象。根據本行政區域整合目標任務，制訂初步整合規劃。

（二）企業醞釀協商。各產煤區縣（自治縣、市）人民政府按照初步規劃，組織指導煤礦企業按照兩種基本整合方式進行醞釀協商。協商一致的，書面簽訂企業間整合協議。暫不能協商一致的，應根據實際情況及時進行調整，并進一步組織協商。

（三）符合整合要求的煤礦企業，由各產煤區縣（自治縣、市）小型煤礦資產整合領導小組辦公室統一報送市整合辦確定。市整合辦出具確定意見并進行公示。

（四）市級有關部門根據市整合辦出具的確定意見，按照各自的職能職責范圍，依法辦理采礦權屬、煤礦安全許可、煤炭生產許可、工商注冊登記等手續。

1．采礦許可證登記的采礦權人變更為經市整合辦確定的新企業名稱，礦山名稱變更為新企業名稱（加礦井名稱）。

2．煤礦安全生產許可證登記的單位名稱變更為經市整合辦確定的新企業名稱（加礦井名稱）。

3．煤炭生產許可證登記的企業名稱和礦井名稱均變更為經市整合辦確定的新企業名稱（加礦井名稱）。

4．整合后的煤礦企業辦理企業法人營業執照，所屬礦井作為分支機構單獨辦理工商營業執照。煤礦企業分支機構在辦理營業執照時，企業名稱可參照采礦許可證核定的礦山名稱登記，營業場所可直接按煤礦安全生產許可證和煤炭生產許可證核定的地址登記。本次未納入整合范圍的其他煤礦企業辦理分支機構注冊登記時參照此標準執行。

5．整合后煤礦企業及其分支機構，依工商登記機關核發的執照直接辦理國稅、地稅變更登記手續，并維持原有稅收征管關系。

八、下一步工作目標

（一）全市煤礦企業總數控制在500個以內；

（二）重慶煤炭集團市內生產規模達到2000萬噸/年；

（三）構建若干個100萬噸/年以上生產規模的區域性煤炭企業或企業集團；

（四）單個煤礦企業最低生產規模不小于10萬噸/年；

（五）繼續推進煤礦關閉整頓工作，逐步達到國家有關規定的要求。