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2006年是“十一五”開局之年，也是全面落實科學發展觀、構建和諧社會的重要一年。我縣深化經濟體制改革的總體要求是：認真貫徹落實十六屆五中全會精神及**縣國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要，圍繞經濟社會發展中的突出矛盾和深層次問題，進一步加大改革攻堅力度，以行政管理體制改革為重點，完善政府宏觀調控體系，深化農村經濟體制改革，深化國有企業改革，突破非公有制經濟發展制約瓶頸，不斷完善現代市場體系，推進綜合配套改革，力爭改革突破一批，推進一批，前期研究一批，為“十一五”良好開局提供堅實的體制和機制保障。

一、推進行政管理體制改革，加快轉變政府職能

積極推進政事分開、政府與中介組織分開取得實效。研究制定事業單位財政投入、資產管理、人事工資和社會保障等方面的配套政策，啟動事業單位改革（牽頭部門：縣編辦、縣人事局）。研究制定促進行業協會規范發展的政策意見，明確政府與行業協會分開的職責范圍，將應由行業協會承擔的社會經濟事務交由行業協會承擔，全面完成行政機關與行業協會脫鉤改革（牽頭部門：縣民政局）。

加快推進政府職能轉變。切實推進政企分開，進一步減少和規范行政許可和行政審批，貫徹實施《重慶市建設領域行政審批制度改革試點方案》（重慶市人民政府令第190號），在建設項目五大環節全面啟動有限并聯（合并）審批試點，實現投資工作部門聯動。切實創新政府管理方式和內容，研究制定規范各類議事協調機構和臨時機構管理的意見，重點規范安全生產、醫療衛生、食品安全、義務教育、進城務工農民管理、重大傳染性疾病防控等關系人民群眾切身利益領域的管理體制。切實推進政務公開，貫徹實施《重慶市政府重大決策程序規定》，完善政府重大決策集體討論、專家咨詢、社會公示和聽證、決策跟蹤與評估、決策失誤責任追究制度（牽頭部門：縣政府辦公室、縣編辦）。貫徹實施《公務員法》，按照國家統一部署開展新一輪機關工資制度改革，規范工資分配機制（牽頭部門：縣人事局）。

開展推進制度創新、提高政府行政效率的前期研究。研究建立行政許可項目的動態評估機制，新設定行政許可項目的審查論證機制以及審批許可事項的監督管理機制的相關辦法（牽頭部門：縣政府法制辦）。研究改革對各級政府的業績考核評價辦法，引入綠色GDP、社會事業發展等考核指標，引導各級政府按照科學發展觀的方向實施行政行為（牽頭部門：縣政府督查室、縣統計局、縣人事局）。

二、完善政府宏觀調控體系，提高公共服務能力

建立促進資源節約的價格形成機制取得突破。貫徹《重慶市人民政府關于推進水價改革促進節約用水保護水資源的實施意見》（渝府發〔2005〕116號），探索研究“十一五”水價改革方案，適時調整污水處理費、水資源費、水利工程供水（原水）價格和城鎮供水價格；深化煤電價格聯動改革，推進煤炭價格市場化。改進天然氣價格管理，理順城鎮天然氣價格；探索制定對企業超過單位產品能耗限額部分實行加價收費的政策，充分發揮價格調節作用，促進節能降耗；建立水、電、氣價格改革與調整城鎮低保標準和最低工資標準的聯動機制（牽頭部門：縣物價局、縣財政局、縣計經委、縣市政局、縣水務局、縣企業發展局）。

繼續推進財政、投資體制改革。著力調整財政支出結構，逐步減少和退出對一般競爭性和經營性領域的財政直接投資和補貼，增加財政在各類公共服務中的投入。按照國家統一部署切實推進政府收支分類改革。進一步完善市級單位國庫集中支付制度改革，完善部門預算管理的定額標準體系、預算項目庫管理模式和債務預警機制。繼續深化政府采購制度、收支兩條線管理、財政投入機制等方面的改革（牽頭部門：縣財政局、縣機關事務局）。修訂《**縣政府投資項目管理辦法》，研究制定有關配套管理文件，對政府投資項目引入市場機制，建立政府重大投資項目公示制度、決策制度和責任追究制度；建立投資監測和預警機制，加強對投資項目的招投標和稽查監管，延伸投資項目管理鏈條（牽頭部門：縣計經委）。

開展重要資源有償使用和生態補償機制前期研究。制定明晰自然資源產權、促進資源節約集約循環利用的政策意見，逐步建立資源節約集約循環利用的評價體系和激勵機制；加快建立和完善土地、礦產、林業等資源有償使用、生態恢復和補償的收費政策，建立反映資源稀缺程度和市場供求關系的合理價格機制（牽頭部門：縣物價局、縣國土房管局、縣計經委、縣財政局）。

三、深化農村經濟體制改革，促進社會主義新農村建設

鄉鎮機構改革、農村土地流轉取得突破。按照《中共重慶市委辦公廳重慶市人民政府辦公廳關于深化鄉鎮機構改革的意見》（渝委辦〔2005〕9號）要求，轉變鄉鎮政府職能，整合事業站所，確保鄉鎮機構和實有人員只減不增。鞏固稅費改革成果，提高農村社會管理和公共服務水平（牽頭部門：縣編辦）。探索建立“土地流轉交易所”、“土地托管中心”和“土地仲裁機構”，堅持“自愿、依法、有償”原則，通過轉包、轉讓、互換、租賃、入股、聯營等方式，大力推進農村土地流轉，促進農業產業規模化經營（牽頭部門：縣農辦、縣國土房管局）。

全面推進農村綜合改革。完善農村土地征用和產權制度，建立健全有利于農村發展和保障農民權益的征地補償安置制度，完善對被征地農民的合理補償機制（牽頭部門：縣國土房管局）。全面實施農村小型基礎設施產權制度改革；完善基層農業服務體系，重點創新鄉鎮農業服務中心的管理和運行機制，完成基層農業服務體系的公益性與經營性分離，進一步強化公益性職能；貫徹實施《重慶市人民政府關于加快發展農村合作經濟組織的意見》（渝府發〔2005〕81號）和《重慶市人民政府辦公廳轉發市民政局關于加強農村基層專業經濟協會登記管理和培育發展工作指導意見的通知》（渝辦發〔2004〕47號），新發展一批農村專業合作經濟組織（牽頭部門：縣農辦、縣民政局）。加強農村公路管理養護體制改革，逐步實現農村公路建管養并重（牽頭部門：縣交通局、縣農辦）。完善農村投入保障機制，貫徹實施《中共重慶市委辦公廳、重慶市人民政府辦公廳關于進一步改革完善縣以下財政體制的實施意見》（渝委辦發〔2005〕10號），推進“鄉財鄉用縣監管”等縣鄉財政管理體制與管理方式改革；完善和強化糧食直補及購買農機具補貼政策，建立農民增收和防止農民負擔反彈的長效機制（牽頭部門：縣財政局、縣農辦）。

開展創新農村集體建設用地流轉制度和農村金融體制的前期研究。研究制定農村集體建設用地流轉辦法，加快農村集體建設用地所有權的確認，進一步推進集體所有權、宅基地登記發證工作，探索有利于城鄉協調發展的農村集體建設用地流轉模式（牽頭部門：縣國土房管局、縣農辦）。

四、完善基本經濟制度，增強市場主體活力與競爭力

實施全市小型煤礦企業資產整合相關意見，促進煤炭企業規模化經營（牽頭部門：縣安監局、縣企業發展局）。繼續消除非公有制經濟發展制約瓶頸。認真貫徹執行《重慶市人民政府貫徹〈國務院關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經濟發展的若干意見〉的實施意見》（渝府發〔2005〕85號），放寬非公有資本市場準入，并在投融資、稅收、土地使用和對外貿易等方面與其他企業享受同等待遇；根據新《公司法》鼓勵自然人組建股份公司（牽頭部門：縣企業發展局）。深入推進金融服務計劃，加大與國家開發銀行的合作力度,推進政府綜合授信和中小企業貸款工作（牽頭部門：縣計經委、縣財政局、縣企業發展局）。

五、建立健全市場體系，優化資源配置

推進技術創新體系建設取得突破。研究制定促進我縣自主創新的有關配套政策，完善科技專項資金績效考評制度（牽頭部門：縣科委）。

繼續發展人力資源市場。推進勞動力市場、人才市場、大中專畢業生就業指導中心等人力資源市場實現信息資源共享，逐步形成功能完備、互有聯系的人力資源市場體系；對按規定提供免費職業介紹服務的各類職業介紹機構給予補貼；將促進就業和再就業資金列入財政預算，政府就業促進政策向困難群體傾斜，指導幫助2300人就業和再就業（牽頭部門：縣勞動保障局、縣財政局、縣人事局、縣教委）。制定實施鼓勵外出務工人員回鄉創業的政策，全面推進進城務工人員的服務和管理工作（牽頭部門：縣勞動保障局、縣農辦）。

繼續推進流通體制改革和對內對外開放。加快商貿流通企業重組整合，培育商貿流通大公司、大集團。改善現代物流業發展環境，強化工作推進機制（牽頭部門：縣貿易局）。

完善社會信用體系。加快企業聯合征信系統、個人征信系統、企業資信評估系統、政府征信系統的建設，推進各系統間信息資源共享，完善信用監管體系和失信懲戒制度（牽頭部門：縣計經委）。

六、建立完善構建和諧社會的體制機制，提高社會保障水平

繼續完善各類社會保險制度和社會救助體系。以混合所有制和非公有制經濟組織從業人員為重點，進一步擴大社會保險覆蓋面。出臺企業年金實施辦法；統籌研究進城務工人員、征地農轉非人員、困難企業職工等特殊群體的社會保障辦法（牽頭部門：縣勞動保障局、縣民政局、縣國土房管局）。進一步抓好城市醫療救助試點工作，完善農村醫療救助制度；著力解決城鄉五保戶、特困戶、重點優撫對象和低保戶大病醫療困難，建立完善教育救助、司法救助、住房救助的統籌協調機制；全面推行城市低保分類施保，穩步推進農村低保；探索老齡人社會福利機構“民辦公助”和“公辦民營”的經營管理新路子（牽頭部門：縣民政局）。

繼續推進教育體制改革。全面落實和完善以縣為主的基礎教育管理體制，實行教育行政主管部門直接管理全縣義務教育學校；全面落實農村義務教育經費保障機制改革措施，農村義務教育階段學生免除學雜費；探索建立政府引導、市場調節、資源整合、擴大開放、扶優扶強、服務經濟的職業教育發展機制，提高城市教育費附加用于職業教育的比例；鼓勵和扶持民辦教育發展（牽頭部門：縣教委、縣勞動保障局、縣計經委、縣財政局）。

繼續推進文化體制改革。深化公益性文化事業單位人事、收入分配和社會保障制度改革；推進體制機制改革，實現投資主體多元化（牽頭部門：縣文廣局、縣人事局）。

繼續推進醫療衛生體制改革。鼓勵和引導社會力量舉辦醫療機構，探索平價藥房和平價醫院運行模式；加快鄉鎮衛生院人事和分配制度改革（牽頭部門：縣衛生局）。

七、加強改革工作的總體指導和統籌協調

堅持以改革為動力推動各項工作，突出改革重點，細化改革任務，強化改革責任，充實改革力量，加強改革協調，及時把行之有效的改革措施規范化、制度化，推動改革工作再上新臺階。

建立改革統籌協調機制。規范發展改革工作機構職能的工作，建立發展改革部門統籌指導改革工作的體制（牽頭部門：縣編辦）。

完善改革信息交流溝通機制。進一步強化部門改革工作聯席會議制度，推動改革信息的及時收集、整理、分析和傳遞，形成橫向和縱向的改革信息交流溝通機制（牽頭部門：縣計經委）。

加強改革督促檢查。探索建立改革績效評估機制。將改革績效評估結果作為改革決策的重要依據；加強對改革工作的督促檢查，將各有關部門特別是牽頭部門負責開展的年度改革工作完成情況納入政府年度目標考核體系