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各區、縣人民政府，市政府有關部門：

為進一步推進“關愛女孩行動”，綜合治理出生人口性別比工作，根據《中共中央國務院關于加強人口與計劃生育工作穩定低生育水平的決定》、《人口與計劃生育法》、《母嬰保健法》、《收養法》、《安徽省人口與計劃生育條例》、《安徽省禁止非醫學需要鑒定胎兒性別和選擇性別終止妊娠的規定》等法律法規和省有關文件精神，結合我市實際，制定如下實施意見：

一、明確任務目標，進一步增強綜合治理出生人口性別比問題的緊迫感和責任感

出生人口性別比持續升高，不僅反映了一個地區群眾的生育觀念和人口與計劃生育工作水平，而且直接危及人口安全和經濟社會的協調發展。多年來，我市出生人口性別比雖然比較正常，但近年來有升高的趨勢，已引起全社會的高度重視。各級黨委、政府要從維護改革、發展、穩定大局和全面建設社會主義和諧社會的高度，進一步統一對綜合治理出生人口性別比升高問題緊迫性、艱巨性和長期性的認識，以嚴厲打擊非法鑒定胎兒性別和選擇性別終止妊娠（以下簡稱“兩非”）以及遺棄女嬰等違法犯罪行為為突破口，標本兼治，努力確保我市出生人口性別比保持正常，促進全市人口與計生事業的健康發展。

二、堅持標本兼治，努力構建協調有力的工作機制

各地要在黨委、政府的統一領導下，按照“誰主管、誰負責”的原則，加強協調配合，進一步落實部門職責，努力建立針對性強的宣傳疏導機制，職責更加明確的預防機制，群眾滿意的利益導向機制和強有力的打擊機制。

（一）加強宣傳教育，引導群眾樹立正確的生育觀

各地要進一步加強宣傳教育工作，宣傳、文化、公安、衛生、計生、藥監、教育、農業、婦聯、共青團等部門要充分發揮各自優勢，結合部門工作實際，利用多種形式開展宣傳工作，形成較強的輿論聲勢。各級宣傳部門要充分發揮組織協調作用，按照“大宣傳、大聯合、出精品”的思路，認真組織開展以“關愛女孩行動”為主題的社會宣傳和新聞專題宣傳，各級計生、衛生、食品藥品監督等部門要積極提供新聞線索和宣傳內容。醫療、保健、計生服務機構要進一步強化對《安徽省禁止非醫學需要鑒定胎兒性別和選擇性別終止妊娠的規定》等法律法規的學習宣傳與培訓工作，增強法律意識，嚴格執行各項規章制度。各級婦聯要繼續大力宣傳男女平等和計劃生育基本國策，推動婦女的社會地位和經濟地位的提高。公安、司法機關要將有關人口與計劃生育法律法規的學習宣傳納入本系統干部法制教育的重要內容，嚴格執法，努力為綜合治理出生人口性別比創造良好的法制環境。

（二）明確職責，建立協調有效的預防機制

1．建立隨訪服務制度，加強孕情管理，防止非法鑒定胎兒性別和選擇性別人工終止妊娠行為發生。各級人口和計生部門要嚴格生育對象管理，建立孕情跟蹤服務卡，落實孕環情監測負責人。對已持生殖保健服務證和生育證的，由鄉鎮（街道）和村（居）干部分工負責，采取宣傳教育、定期入戶等方式，實行孕情跟蹤服務，防止選擇性生育；對符合政策要求生育二孩且已落實長效節育措施的夫婦，必須在申請生育批準后，憑證明取環；對符合二孩生育政策未申請再生育的，要定期訪視。

2．加強超聲診斷儀器、染色體檢測設備管理。建立健全超聲診斷儀、染色體檢測設備購買、備案、通報和完善使用制度。市、縣（區）衛生和計生部門負責掌握各自管轄范圍內的醫療保健機構和計生技術服務機構的超聲診斷儀、染色體檢測設備購置情況，并向當地衛生行政部門備案，衛生行政部門應向同級人口和計生行政部門通報；加強對系統內超聲診斷儀、染色體檢測技術操作人員的業務培訓，嚴格實行持證上崗；建立和落實B超管理和染色體檢測設備使用管理制度，在為20周歲和孕14周以上的孕婦檢查時，一律實行雙人作業，詳細記錄檢查內容，雙人簽字。衛生、計生部門配合，全面整頓醫療市場秩序，堅決禁止醫療、保健機構、個體診所和計生服務站所非法從事計劃生育手術，超診療范圍配備超聲診斷儀、染色體檢測設備和進行“兩非”活動。要繼續完善系統內考核內容和方法，層層落實管理責任制和醫務人員承諾制，進一步強化監督檢查，并實行責任追究。

3．加強節育手術管理，嚴格執行查驗終止妊娠手術證明制度。對20周歲以下孕14周以上人工終止妊娠的，需查驗和留存本人身份證復印件；對滿20周歲懷孕14周以上需人工終止妊娠的，必須按照《關于禁止非醫學需要鑒定胎兒性別和選擇性別終止妊娠的規定》要求，提供安徽省衛生廳批準的醫療機構認為醫學需要終止妊娠的醫學等相關證明。對需取環的育齡婦女，必須查驗計生部門出具的證明和醫學證明，對已退出育齡期的婦女取環，需查驗并留存本人身份證復印件。

4．加強協調配合，進一步健全信息通報制度。各級各類醫療、保健機構和計生服務機構按統一表格，如實登記無生育證分娩、嬰兒出生、死亡情況，超聲診斷儀、染色體檢測儀檢查及人工終止妊娠手術情況，并于月末向當地計生部門通報。

5．加強終止妊娠藥品管理，嚴格執行終止妊娠藥品管理制度。藥品監督管理部門要加強藥品批發企業銷售終止妊娠藥品的管理，定期開展督查，嚴禁批發企業將終止妊娠藥品銷售給藥品零售企業和無終止妊娠藥品使用資格的醫療機構及個人。

6．建立有獎舉報制度。各區縣通過設立舉報電話和舉報信箱，戶外張貼、媒體刊登舉報公告等形式，廣泛發動群眾監督檢舉，建立社會監督和輿論監督機制。

（三）強化綜合協調，嚴防和打擊“兩非”行為和遺（溺）棄、販賣、虐待女嬰等違法犯罪行為

1．各級人口和計生部門要加強孕情監測工作，實行政策內懷孕無出生月報告制度。凡政策內懷孕孕情消失或無出生的，鄉鎮計生部門必須開展調查，分析原因，上報個案。各區縣按月將政策內懷孕無出生個案的基本情況報市計生領導組辦公室，以備核查。

2．力求突破“兩非”和遺棄女嬰案件。各區縣要落實政府牽頭，公安、計生、衛生、民政、藥監部門共同協作的工作機制，對政策內懷孕無出生和遺棄嬰兒的個案逐例調查取證，對發現的非法鑒定胎兒性別、非法選擇性別終止妊娠，溺嬰、棄嬰、非法接生、非法手術、非法出售終止妊娠藥物等違法案件，根據掌握的線索，按有關程序立案。經調查取證屬實的，要依法依紀追究有關當事人和責任人的責任。該開除公職的要堅決開除，該吊銷執業證書的要堅決吊銷。情節嚴重構成犯罪的，依法追究刑事責任。全市實行查處“兩非”案件每季度報告制度。各區縣對查處的“兩非”案件，于今年5月、8月、12月每月25日前報市計生領導組辦公室。市將定期通報各地立案、結案和處理情況。

（四）努力構建以落實法定獎勵政策為主的利益導向機制

各地要創造條件，解除計劃生育戶特別是無子女戶、生育女孩戶家庭的后顧之憂。繼續實施獨保費兌現“一票否決”制，重點督促基層和單位對放棄再生育戶獎勵政策落實。繼續堅持扶貧開發與計劃生育相結合，推進農村計劃生育“三結合”，制定和落實對獨生子女戶、二女戶優惠政策，從資金、項目、技術、信息、培訓等方面提供支持，在扶貧貸款、扶貧項目和社會救濟等方面給予優先照顧，積極組織、支持、幫助和鼓勵農村婦女參與經濟和社會活動，提高婦女的家庭和社會地位；認真做好農村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度擴大試點工作。要加強對農村婦女職業技能的培訓，善于發現和培養、使用農村婦女干部。優先發展農村婦女積極分子入黨，不斷提高農村婦女的政治地位。對歧視婦女和生育女孩家庭的言行要堅決制止，情節嚴重、造成惡劣影響的要依法處理。

三、強化保障機制，切實加強對出生人口性別比綜合治理工作的領導

（一）強化組織領導。市、縣（區）、鄉（鎮）要層層成立出生人口性別比綜合治理工作領導組，由黨委或政府分管負責同志任組長，宣傳、法院、公安、計生、衛生、食品藥品監督、勞動和社會保障、教育、民政、農業、統計和婦聯等部門負責同志為成員，具體負責協調解決治理工作中的問題。建立聯席會議制度，定期召開有關部門聯席會議，聽取工作匯報，了解工作進程，研究工作措施，推動工作落實。各區縣要認真制定實施方案，精心組織實施。要明確階段性治理目標，分期分批實施重點治理，采取強有力的措施，有效防止出生人口性別比升高。

（二）強化部門責任。各級黨委、政府要積極協調有關部門切實履行本部門、本單位在出生人口性別比綜合治理工作中的職責，形成標本兼治、綜合治理的工作格局。衛生、計生、食品藥品監督部門要加強行業管理，健全生育、節育各項管理和服務制度，加強B超市場管理，依法加強終止妊娠藥品銷售、使用的管理，從源頭上防止性別選擇；民政部門要加強婚姻登記、收抱養管理，維護婦女婚姻自由權益和女嬰生存權；公安部門要依法查處違法犯罪案件；各級法院對違法犯罪案件要及時審判和依法從重懲處；教育部門要把女孩享有受教育權作為重點，提高女童入學率；勞動和社會保障部門要制定和完善男女平等就業，男女同工同酬的政策措施，提高婦女就業水平；農業部門制定農村、農業政策時要有利于計劃生育；統計部門要建立出生人口性別比通報制度；財政部門要根據工作需要提供專項治理必須的經費保障；婦聯要配合有關部門制定維護婦女權益的政策措施，促進婦女地位的提高。

（三）強化檢查指導。各級政府應督促有關部門（單位）切實履行管理義務，對責任落實不力或管理不到位的，應依據《安徽省人口與計劃生育條例》第六十條之規定責令改正，并予以通報批評，對直接負責的主管人員和其他責任人員依法給予行政處分。

各級有關部門要強化責任意識，加強本系統內指導，開展經常性的督促檢查，發現問題，抓好整改，并將檢查結果及時報告給市政府。市計生領導組不定期對各區縣及部門工作開展隨機抽查，作為區縣平時考核成績。

從**年起，市將加大出生人口性別比綜合治理工作在人口與計劃生育目標責任制考核中的權重，特別是對政策內懷孕無出生未按要求上報的，根據次數在考核中按比例扣分。對性別比升高或棄嬰現象增多，而“兩非”和棄（溺）女嬰案件查處無突破性進展的區縣，考核中此項工作實行“一票否決”。