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為動員全鎮廣大干部群眾積極參與經濟建設，投身創業實踐，推進民營經濟大發展、快發展，鎮黨委、政府決定，在全鎮廣泛深入地開展全民創業活動。按照景發［2007］6號文件精神，結合我鎮實際，制定本意見。

一、指導思想和總體目標

1、指導思想：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入落實科學發展觀，按照“思想上放心、放膽，工作上放手、放開，政策上放寬、放活”的思路，調整結構，搭建平臺，活化機制，完善政策，激發全民創業熱情，調動全鎮上下支持創業、投身創業和服務創業的積極性，在全社會形成“百姓創家業、能人創企業、老板創大業、回鄉創實業”的創業格局，促進全鎮民營經濟擴大規模，優化結構，提高效益，實現“五年翻番”的奮斗目標。

2、總體目標：到2012年，全鎮注冊登記的工業企業由現在的83家增加到180家；辦理一般納稅人的企業由現在的25家增加到60家；注冊登記的個體工商戶，由現在的452家，增加到900家。納稅超300萬元的企業由現在的2家，增加到5家，納稅超100萬元的企業由現在的5家增加到10家；實施“稅收翻番工程”，到2012年確保稅收翻兩番，達到6000萬元，年平均增幅達到25%。

二、調整經濟結構，提升產業水平。

3、做大做強特色產業。引導、幫助鐵塔商會和鍍鋅協會發揮優勢，積極運作，加強合作，改變過去企業單打獨斗、惡性競爭的局面；加強跑辦，爭取明年“中國鐵塔生產基地”成功命名，提高廣川鐵塔鋼構產業的知名度，做大做強特色產業。

4、鼓勵企業調整產品結構。鼓勵企業加大投入，進行設備、工藝和技術的改造，提高產品科技含量，增加產品附加值；鼓勵企業向鐵塔相關行業縱深調整產品結構，投資高、新技術產業；鼓勵企業申辦自營出口權，加強國際市場研究，搞好外貿出口，提高經濟效益。

5、加大招商引資力度。建立鐵塔產業宣傳網站，積極向外推介鐵塔鋼構產業的優勢，吸引國內外同行到廣川投資合作；深化“訪能人、比貢獻、謀發展”活動，利用親情、鄉情吸引本地在外能人回鄉創業；鼓勵機關干部、企事業單位工作人員創辦經濟實體。

6、大力發展第三產業。鼓勵新上賓館、餐飲、現代物流、信息中介等服務產業項目；鼓勵挖掘董子文化內涵，大力發展文化、體育、休閑、娛樂產業。對發展第三產業的，給予城鎮土地使用稅返還鄉鎮部分50%的優惠。

三、優化發展環境，搭建創業平臺。

7、落實城鎮規劃。按照廣川鎮總體規劃要求，認真制定居民生活區、商貿區、工業生產區等重點區域的詳細規劃，建立明確的規章制度，各項建設嚴格按規劃執行；把廣川街、前莊、后村三個村納入鎮區規劃，把規劃執行與村莊整治有效結合起來，拉大鎮區框架，建成“六縱六橫”的總體框架。

8、搭建發展平臺。認真實施“2321”工程，在翻修老鄭龍路的基礎上，搞好景棗縣級路建設，拓寬調直新老鄭龍路連接線，打造廣川的兩個重要出口；翻修改造鎮區“三橫兩縱”五條主要街道（政府路、廣興路、廣前路和兩條商貿街），完成給排水、路燈燈桿建設；建好一個工業基地，完善各項硬件設施，實現“道路變寬、交通變暢、夜晚變亮”的目標。

9、加強城鎮管理。認真宣傳落實《廣川鎮城鎮建設管理辦法》，成立鎮城建執法大隊，健全長效管理機制，加大環境衛生治理力度，解決鎮區“臟、亂、差”問題，改善鎮區面貌，提升城鎮形象，推動城鎮管理進入規范化、制度化、法制化軌道。

四、緩解土地制約，解決瓶頸問題。

10、盤活閑置土地。充分利用北楊木、龐莊兩個舊窯廠，搞好建設用地置換，解決土地500畝；在搞好前莊空心村改造試點工作的基礎上，加大空心村治理力度，向空心村要土地，解決新上項目的用地困難。

11、積極跑辦重點項目。加強與相關部門的溝通、協調，利用三信公司投資2.5億元的鋼結構住宅產業一體化、中訊公司投資2.36億元的風力發電塔架兩個省第二批重點項目，跑辦土地指標，解決企業用地難題。

12、鼓勵集約用地。針對廣川鐵塔企業攤點多，但業務量不大，廠房經常處于閑置狀態的特點，鼓勵鐵塔企業間生產廠地共用；鼓勵企業在現有用地范圍內進行技術改造和項目改擴建，鼓勵企業投資建設多層標準廠房，提高土地利用率；鼓勵新上項目提高容積率、投資強度，對畝均投資在200萬元以上的高科技項目，給予適當獎勵。

五、活化機制，加大服務力度。

13、成立鎮經濟發展服務中心。把全鎮最精干的人員力量調整充實到鎮經濟發展服務中心，幫助企業積極跑辦各種手續，提供創業發展所需的土地、水電、用工、信息等全程服務，協調解決縣直部門到企業檢查執法服務等有關事項。

14、實行企業項目分包責任制。對納稅前十強企業和投資500萬元以上的項目，實行班子成員分包責任制，對其申請事項，實行特事特辦，急事急辦，一事一議，限期解決。

六、完善促激政策，激發創業熱情。

15、大力開展“五星”創建活動。每年度進行一次“五星”（即創業星、誠信星、人才星、納稅星、捐助星）評比，對獲星的企業（或個人）獎勵銅匾一塊，并在鎮區主要路段（工業基地政府路）兩側燈桿懸掛印有獲星企業（或個人）名稱、圖片的廣告燈箱標牌，大力弘揚獲星企業（或個人）的業績。創星的標準是：

（一）創業星

符合下列條件之一的，評為創業星：

⑴新上項目或進行改擴建，投資在500萬元以上的；

⑵新上第三產業項目，投資在100萬元以上的；

⑶獲得市級或市級以上知名商標或知名產品的。

（二）誠信星：

具備下列條件的，評為誠信星：

⑴企業依法開展生產經營活動，重合同守信用，依法簽訂合同并履約，無客戶向有關部門投訴的行為。

⑵企業嚴格執行國家財務管理制度，按期如數償還銀行貸款，在銀行等金融機構中有良好信用。

⑶企業依法納稅，及時足額繳納應繳稅款，在稅務部門中有良好信用，無偷、逃、抗、騙稅款的行為。

⑷企業嚴格執行統計法規制度，配備專兼職統計人員，按要求及時如實上報統計數據，無拒報、遲報統計數據的行為。

⑸企業有健全的安全生產規章制度，有良好的安全生產條件和勞動保護措施，無較大安全生產事故。

⑹企業依法簽訂用工合同，保障職工身心健康，積極推行職工養老保險和醫療保險，無拖欠職工工資的行為。

（三）人才星

符合下列條件之一的，評為人才星：

⑴納稅位列全鎮前五名，且增幅在20%以上的企業經營者；

⑵為企業發展做出突出貢獻的技術人員和工人；

⑶機關干部及事業單位工作人員創辦、領辦、協辦企業，做出突出業績的；

⑷招商引資工作突出的人員。

（四）納稅星

符合下列條件之一的，評為納稅星：

⑴年度上繳稅金100萬元以上，且在全鎮排位前五名的；

⑵年度上繳稅金總額在20萬元以上，且增長幅度在全鎮排位前五名的。

（五）捐助星

在鎮域基礎設施建設、捐資助學、抗災捐贈、扶貧濟困等社會公益活動中，捐資10萬元以上的，評為捐助星。

七、加強組織領導，確保取得實效。

16、建立機構，加強領導。鎮黨委、政府成立全民創業領導小組，具體負責制定實施方案，對推進全民創業活動進行督促指導。設立全民創業服務投訴中心，公布投訴電話（電話：），認真受理各類投訴，保障全民創業順利推進。

17、加強宣傳，營造氛圍。充分利用燈箱、墻報、標語、網站等媒體，開展全方位、多層次、大力度的宣傳活動，宣傳推進全民創業的重大意義，宣傳有關的優惠政策，宣傳創業的先進典型，在全社會營造濃厚的全民創業氛圍。

18、強化考核，嚴格獎懲。認真考核評選“五星”企業和個人，大力進行表彰獎勵；嚴肅查處影響全民創業順利推進的各種違紀行為，情節嚴重的給予黨紀、政紀處分。