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為深入學習貫徹“三個代表”重要思想和黨的**大、**屆三中全會精神，進一步加強全市各級領導班子思想政治建設，現結合我市實際提出如下意見：

一、切實提高思想認識，明確加強領導班子思想政治建設的指導思想和總體目標

（一）加強領導班子思想政治建設的重要性和緊迫性。各級領導班子承擔著領導本地本單位經濟社會和黨的建設等各項事業發展的重任，是“三個文明”建設的直接領導者和組織者。加強領導班子思想政治建設，有利于從整體上提高干部隊伍的素質，增強黨的執政能力；有利于發揮政治保證作用，促進改革、發展和穩定工作；有利于加快全面建設小康社會步伐，為提前基本實現現代化提供有力的思想政治保證。應該看到，通過近年來的努力，我市各級領導班子和領導干部的思想政治素質有了明顯提高。但是，在少數干部身上，仍存在著理論功底不夠深、開拓創新意識不夠強、工作作風不夠實、艱苦奮斗意識淡化等問題。為此，各級黨委（黨組）必須高度重視，提高認識，把領導班子思想政治建設這件關系黨和國家全局，關系**發展的大事抓緊抓好，抓出成效，使各級領導班子和領導干部不辱使命，不負重托，勇立時展的潮頭。

（二）指導思想和總體目標。加強領導班子思想政治建設，要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實黨的**大和**屆三中全會精神，以推動領導班子和領導干部樹立和落實科學的發展觀、正確的政績觀和群眾觀為要求，以加強執政能力建設為主線，突出重點，創新方法，健全制度，促使領導干部進一步轉變觀念、提高能力、改進作風、增進團結，真正把領導班子建設成為推動“第一要務”、堅持“兩個務必”、實踐“三個代表”的堅強領導集體，為加快推進我市建設大城市、實現新跨越提供堅強的思想政治保證。今后一個時期我市領導班子思想政治建設的總體目標是，通過若干年的努力，把全市各級領導班子建設成為“政治思想好、發展業績好、統籌創新好、勤政為民好、團結協調好、廉潔公正好”的“六好”班子。

二、深入學習“三個代表”重要思想，促使各級領導班子和領導干部提高思想素質和理論水平

（三）深入學習貫徹“三個代表”重要思想，樹立科學的發展觀、正確的政績觀和群眾觀。用科學的理論武裝頭腦始終是領導班子思想政治建設的首要任務。領導干部要自覺把理論學習當作一種神圣職責、一種精神境界、一種終身追求。把興起學習貫徹“三個代表”重要思想新高潮作為強化理論武裝的重要載體，教育和引導各級領導干部深刻領會“三個代表”重要思想的科學內涵和精神實質。繼續運用專題輔導、理論研討、開展輪訓等手段，督促各級領導班子和領導干部做深入學、持久學的表率，進一步樹立科學的發展觀、正確的政績觀和群眾觀，增強政治意識、大局意識和憂患意識，堅定理想信念，提高政治素質。

（四）建立和完善各項制度，推進理論學習規范化、制度化。改進和完善黨委（黨組）中心組學習制度，采取普查、互查、抽查等形式，定期不定期檢查中心組學習情況，通報檢查結果；建立中心組學習檔案，中心組成員的出勤、調訓、成績等記錄在案，作為考核干部理論學習的重要參考。建立健全理論學習領導責任制，堅持領導干部理論學習考核制度，每年分專題進行理論知識測試。完善干部學習培訓和使用相結合的制度，把領導干部按時參加培訓和堅持在職學習的表現和成效，作為選拔任用領導干部的重要依據。嚴格執行領導干部黨校輪訓制度，領導干部在提拔到上一級領導崗位之前，應當按照《干部任用條例》完成規定時間的培訓任務。

（五）注重理論聯系實際，提高理論學習的針對性和實效性。堅持學以致用，引導廣大領導干部通過學習，著重在正確回答實踐提出的重大理論問題上下功夫，在解決改革開放中遇到的新情況、新問題上下功夫，在改造主觀世界上下功夫，反對淺嘗輒止、學用脫節等現象。領導干部每年要結合工作實際撰寫不少于一篇的體會文章，以指導實踐。積極鼓勵和倡導領導干部進行觀念創新、方法創新，對本地區、本單位、分管的工作都要有爭一流的意識和善于創一流的舉措，努力克服和防止因循守舊，不思進取。黨委（黨組）和有關職能部門要加強督促檢查，切實改進和提高領導干部理論學習的實際效果。

三、不斷加強執政能力建設，促使各級領導班子和領導干部增強推進第一要務的本領

（六）強化培訓，不斷提升知識水平和業務素質。按照市委《關于大規模開展干部教育培訓工作的實施意見》精神，合理制定規劃，加大組織協調力度，確保每年有五分之一的領導干部得到培訓。加強以提高創新能力為重點、以勝任本職工作為目標的知識更新和相關能力的培訓。注重新知識培訓，組織領導干部學習與工作緊密相關的各類新知識、新技能和新本領；突出高層次培訓，堅持辦班、開講座、舉行報告會，邀請專家學者授課；探索多形式培訓，在發揮好黨校主陣地作用的同時，利用外部資源加強本地干部的培訓。各級黨委（黨組）每年要選送一定數量的年輕干部到高等院校學習，與有關院校合作，舉辦各類學歷班、進修班。有條件的地方，還可以選送優秀干部出國出境培訓。

（七）注重實踐，切實提高解決實際問題的能力。堅持把實踐鍛煉作為提高領導能力的重要途徑，建立多渠道、多層次、寬領域的干部實踐鍛煉機制。對缺乏機關工作經驗的，安排到上級綜合部門鍛煉；對長期在機關工作的，放到艱苦環境或情況復雜、矛盾較多的地方和基層鍛煉；對發展潛力較大的，盡早安排到重要崗位特別是各級“一把手”崗位上鍛煉。積極探索建立領導干部基層實踐鍛煉基地，定期選送領導干部特別是年輕干部到基地進行實踐。堅持干部交流輪崗制度，使領導干部在多崗位鍛煉中磨煉意志，增長才干。

（八）善于思考，努力增強自我完善提高的能力。領導干部要堅持邊實踐，邊學習，邊思考，注重在實踐中提高。善于總結經驗教訓，對階段性、年度工作要認真總結和反思，把握趨勢，摸索規律，實現理性思辨的升華。善于相互啟迪提高，以“一把手”為重點，采取召開能力提高學習會、研討班和專題講座等形式，相互交流，相互學習，取長補短，推動領導干部能力素質的不斷提升。

四、努力實踐“立黨為公、執政為民”，促使各級領導班子和領導干部求真務實、改進作風

（九）加強教育引導，大力弘揚求真務實的精神。求真務實是我們黨的思想路線的核心內容。各級黨委（黨組）要堅持正面教育和引導為主，持續加強“兩個務必”教育，引導領導干部勤儉節約、艱苦創業，反對講排場、比闊氣，奢侈浪費、損公肥私。加強共產黨執政規律、社會主義建設規律和人類社會發展規律教育，使領導干部在推進工作時更好地把握規律性、增強主動性、減少盲目性、克服片面性。引導領導干部按客觀規律辦事，樹立和落實科學的發展觀和正確的政績觀，重實際，求實效，腳踏實地，埋頭苦干，力戒浮躁之氣，不搞急功近利的短期行為。

（十）密切聯系群眾，不斷健全求真務實的工作機制。領導干部要切實解決好相信誰、依靠誰、為了誰的問題，牢記全心全意為人民服務宗旨，做到權為民所用、情為民所系、利為民所謀。健全領導干部群眾接待日、處理來信來訪制度。完善農村工作指導員制度，健全領導干部聯系基層鄉鎮、村、社區、企業和貧困戶制度，每個領導干部都要聯系若干個基層單位或基層群眾，每年聯系走訪不少于一次，解難幫困，為群眾辦實事，辦好事。努力探索領導干部在一線服務、情況在一線掌握、政策在一線落實、問題在一線解決的“一線工作法”，做好新形勢下的群眾工作。

（十一）改進領導方式和工作方法，真正樹立求真務實的形象。堅持和完善調查研究制度，深入群眾、深入基層、深入實際，不斷提高分析、解決實際問題的能力。市級領導一般每年要有兩個月以上、縣局級和鄉科級領導干部一般要有三個月以上時間深入基層調研，并自己動手撰寫調研報告。適應發展社會主義市場經濟要求，提高民主管理和依法辦事的能力水平。積極推行政務公開，簡化辦事程序，提高辦事效率，切實杜絕部門利益化和梗阻現象，在機關效能建設中發揮帶頭表率作用。大力精簡會議、文件，簡化公務接待，嚴格執行領導活動新聞報道的有關規定，把領導干部的思想和精力引導到干事創業、為基層群眾服務上來。

五、充分發揮用人導向作用，促使各級領導班子和領導干部嚴格把好選人用人關

（十二）堅持用人標準，嚴格把好領導干部的思想政治素質關。注重發揮選人用人的導向作用，堅持把思想政治方面的表現作為考察識別干部的重要依據，使勤政為民、求真務實的干部得到褒獎和重用，使好大喜功、弄虛作假的干部受到批評和懲戒。深化干部制度改革，用統籌的觀念和方法考察干部，全面真實地反映干部的思想政治素質和政績。積極探索考準考實思想政治素質的方法和途徑，推行領導干部生活圈、社交圈考察。完善考核評價指標體系，著力體現科學發展觀、正確政績觀和群眾觀的要求，引導領導干部堅持求真務實的作風，創造實實在在的政績。

（十三）認真貫徹《條例》，防止和糾正用人上的不正之風。認真學習、宣傳和貫徹《干部任用條例》，嚴格按照《干部任用條例》規定的原則、程序、條件和紀律選拔任用領導干部。發揮好12380舉報電話的作用，廣泛發動干部群眾參與對選拔任用工作的監督。加大執行情況檢查力度，《干部任用條例》執行情況必須列入領導干部述職述廉的內容，列入民主生活會對照檢查的重點，每年至少自查一次，上級組織部門適時進行檢查或抽查，對違反規定的，要嚴肅糾正和查處。推行常委會票決制和全委會表決制，進一步完善操作程序。建立用人失察失誤責任追究制度，實行干部選拔任用工作記實辦法，為實施責任追究提供可靠依據。加大干部正常退出機制研究，健全完善領導干部辭職制度。

六、著力強化管理監督，促使各級領導班子和領導干部增進團結、干凈干事

（十四）堅持和健全民主集中制，增強各級領導班子的凝聚力、戰斗力。根據換屆后的實際，充分利用中心組學習、黨校培訓等各種途徑，廣泛深入地開展民主集中制教育，尤其是加強對新進領導班子成員的教育。領導班子要在民主集中制基礎上增強團結，黨政“一把手”要負主要責任，班子成員要維護團結，互相支持、互相配合。嚴格按規定開好每年一次的民主生活會，會前廣泛征求意見，會中認真開展批評與自我批評，會后抓好整改措施落實，不斷增強領導班子解決自身問題的能力。建立健全上級黨委（黨組）成員參加下級黨組織民主生活會制度，加強指導和督促。黨員領導干部還要堅持過好雙重組織生活會，自覺接受監督。

（十五）健全民主決策制度，規范集體領導行為。認真貫徹《中國共產黨地方委員會工作條例（試行）》和《**市直屬局級單位領導集體決策重大問題議事規則（試行）》，嚴格按規定程序進行議事和決策。加強督促檢查，通過舉報電話、監督電子信箱、來信來訪和不定期抽查等途徑，掌握了解貫徹執行情況，對違反規定的，要責成其糾正，未自行糾正的，視情分別進行誡勉談話、通報批評直至組織處理或紀律處分。進一步推進決策的科學化、民主化，建立和完善重大情況通報制度、重大決策征求意見制度；建立社情民意反映制度、與群眾利益密切相關的重大事項社會公示和社會聽證制度，完善專家咨詢制度，實行決策的論證制和責任制。

（**）加強對“一把手”的監督管理，推動各級領導干部整體思想政治素質的提高。認真貫徹《中國共產黨黨內監督條例（試行）》和《中國共產黨紀律處分條例》，按照市委《關于加強對縣局級黨政“一把手”監督管理的意見》，完善監督制度，拓寬監督渠道，增強監督合力，促使各級“一把手”帶頭做勤政、廉政、優政的表率。注重將監督關口前移，表彰先進典型，剖析反面案例，教育警示各級干部。注重防微杜漸，健全完善談心談話制度，主要負責同志與班子成員之間、班子成員相互之間每年至少開展一次認真的談心談話。完善上級“一把手”與下級“一把手”談話、組織部長約談、組織誡勉、重大事項報告、述職述廉、人大評議等制度，切實做到招呼常打、袖子常拉。注重經常性跟蹤管理，積極推行社區表現記實卡制度，切實發揮好特邀監督信息員的作用，促使領導干部強化自我約束意識，做到防范在先。大力加強黨風廉政建設，堅持標本兼治、綜合治理。全面落實《浙江省反腐倡廉防范體系實施意見》，健全干部監督工作聯席會議制度，加大工作的協作配合。著眼于對權力運作的監督，進一步改革行政審批制度，實行政府采購、招投標制度，健全經濟責任審計制度。

七、切實加強組織領導，努力改進工作方法，把領導班子思想政治建設各項任務落到實處

（十七）加強領導，形成工作合力。各級黨委（黨組）要切實擔負起對本地本單位領導班子思想政治建設的領導責任，按照本《意見》的要求，結合實際，制定具體規定和落實措施。主要領導同志要對領導班子思想政治建設負總責，領導班子成員要對分管部門和單位領導班子的思想政治建設負直接責任。建立健全分工協作機制，落實好有關部門的具體責任。組織部門要充分發揮好牽頭抓總的作用，將領導班子思想政治建設貫穿于干部的培養、選拔、管理、監督全過程；宣傳部門要注意發現和掌握先進典型，認真總結，廣泛宣傳；紀檢監察機關要加大黨風廉政建設和反腐敗斗爭的力度；人大和政協要依法依規開展法律監督和民主監督，新聞媒體要強化輿論監督，切實形成工作合力，共同抓好領導班子思想政治建設。

（十八）改進方法，提高工作實效。各級黨委（黨組）要著眼長遠，抓好系統規劃，改變思想政治建設單純依靠主題教育等現狀，不斷創新工作載體。從2004年起，在縣局級領導班子中廣泛開展“樹三觀、爭六好”班子創建活動，持之以恒，連抓數年，力爭2004年有10%左右的縣局級領導班子成為“六好”班子，以后每年以一定比例遞增，到2006年有50%以上的領導班子成為“六好”班子。通過創建活動，對先進典型進行大力表彰和獎勵，用身邊的事教育身邊的人，激勵領導干部不斷提高思想政治素質，在干部群眾中樹立“立黨為公、執政為民”的良好形象。