導語：農村土地承包關系實施意見一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

根據《中華人民共和國農村土地承包法》和中共浙江省委辦公廳、浙江省人民政府辦公廳《關于進一步穩定完善農村土地承包關系的意見》（浙委辦［2003］76號）文件精神，進一步依法保障農民的土地承包經營權益，促進我市農村經濟持續健康發展和農村社會穩定，經市委、市政府同意，特提出如下實施意見。

一、充分認識進一步穩定和完善農村土地承包關系的重要意義

土地是農民的基本生產資料和重要生活保障，土地承包經營權是農民的基本權利，是農民根本利益所在。1998年以來，全市各地認真貫徹落實上級文件精神，基本完成了以延長承包期30年為核心內容的二輪土地承包工作，促進了農村土地承包關系的穩定和完善，為保持農村社會穩定奠定了制度基礎，贏得了廣大農民群眾的擁護。但是，工作上還存在著一些突出問題：少數應承包到戶的土地沒有發包到戶；應發到戶的權證沒有發到戶；土地整理后，農戶的承包地與原承包合同、權證不一致；農戶承包地被征用后沒有及時對承包合同、權證進行變更、注銷。這些問題如果不及時、妥善解決，將會影響家庭承包經營制度的長期穩定，影響農用地資源保護和糧食生產安全，影響黨群干群關系和農村社會穩定。各級黨委、政府及其職能部門必須從實踐“三個代表”重要思想，統籌城鄉發展，維護農民合法權益的高度出發，堅持依法行政，進一步把穩定和完善農村土地承包關系工作做好，把國家賦予農民的土地承包經營權真正落實到戶。

二、總體要求和工作原則

總體要求：全面完成農村土地二輪承包工作，妥善處理遺留問題，做到承包面積、座落四至、合同、權證“四到戶”；切實加強土地承包合同、權證和檔案管理，規范承包土地的流轉、整理、征用行為，有效保障農民的土地承包經營權，進一步穩定農村土地承包關系；完善被征地農民社會保障制度，擴大就業，逐步解決農民群眾的后顧之憂和改善人民群眾生活；加大基本農田保護力度，確保耕地占補平衡和糧食生產能力。各縣區要抓緊實施，切實采取有效措施，爭取在六月底前全面完成農村土地承包關系的穩定完善工作。

工作原則：

一是突出穩定，注重完善。堅持“大穩定、小調整”。已經完成土地二輪承包的地方，不能推倒重來搞重新發包。不夠完善的地方，要按照程序合法、手續完備、權證到戶的要求做好規范工作。

二是尊重民意，形式多樣。完善農村土地承包關系，必須充分尊重農民群眾的意愿，確保農民的合法權益。土地調整、整理、流轉、征用等必須堅持法律法規的規定程序。解決遺留問題，要從各地實際出發，有什么問題就解決什么問題，不搞一刀切。

三是落實責任，積極穩妥。實行各地黨政一把手負責制，積極穩妥，講究方法，做實做細工作，重在解決問題。確保土地二輪承包工作的全面完成，確保不影響農村社會穩定。

三、進一步明確農村土地承包關系中的有關政策

（一）切實維護農村土地承包關系長期穩定。堅持農村土地所有權歸屬不變，不準以完善二輪土地承包為由，隨意改變農村土地所有權。尚未開展二輪承包的村或組以及雖已列入國家建設用地規劃，但在2004年底前不能被征用的，必須抓緊組織完成二輪土地承包，原則上以1998年底在冊農業人口落實土地承包權。農戶中婚嫁婦女和入贅男子的土地承包經營權的落實，堅持男女平等原則，以1998年底時的戶籍所在地落實承包地為主。二輪承包以后婚嫁、離婚或者喪偶，仍在原居住地生活或不在原居住地生活但在新居住地未取得承包地的，發包方不得收回其原承包地。凡土地被全部征用、全家遷入設區的市轉為非農戶口等情形的，應及時收回承包經營權證，并中止承包合同。二輪承包后農戶自愿將承包地交回發包方的，在承包期內不得再要求承包土地。六十年代初國家困難時期，一些城鎮職工被動員精簡下放到農村落戶并一直在當地農村生產生活的“定銷戶”，八十年代中期至九十年代初，個別地方為解決土地荒蕪，允許外地農民承包經營本村或本組土地，并同意將戶籍遷入本地的“外來戶”，原則上視同本村村民。

（二）嚴格把握土地調整的范圍。已經落實好二輪承包工作的村組，堅持承包期30年不變，不得再進行定期小調整。二輪土地承包以后，已合法進行過小調整的，予以認可，今后不得定期小調整。二輪承包方案中有定期小調整內容的，要按法定程序，形成新的承包方案決議。二輪承包后發生人口變化的村、組，實行“增人不增地，減人不減地”的辦法。二輪承包以后遷入、出生的人員，尚未落實承包土地的，可以在機動地、收（交）回承包地和新增土地中解決，也可通過集體經濟補償辦法解決。承包期內確因自然災害嚴重毀損承包地、大量土地合法征用等特殊情況，確需作適當調整的，必須做到程序合法、手續完備。

（三）切實做好土地承包經營權證的發放和合同管理工作。原實行“兩田制”的地方，原則上要按照“四到戶”要求落實承包地。責任田流轉合同到期的，要尊重農民意愿，及時將地塊確權到戶，變更承包合同和土地承包經營權證。對人均耕地不足0.2畝的，按合法程序，報鄉（鎮）政府和縣（區）農業行政主管部門批準，可采用只確定面積不確定四至的辦法落實土地承包經營權。對實行其他方式承包的，縣（區）行政主管部門要認真開展登記工作，并發給土地承包經營權證。原核發的《浙江省農村集體土地承包權證》繼續有效。今后換發、補發的一律使用全國統一的《農村土地承包經營權證》。凡承包合同、權證內容與實際不一致的，要做好合同、權證的變更、換發、收回、補發、核銷等工作。凡農戶承包經營權證遺失或損毀的，應按規定程序予以補發。各縣區、鄉鎮、村按各自職責妥善保管好土地承包的相關檔案。

（四）規范農村土地承包經營權的流轉。農戶在承包期內，可依法、自愿、有償流轉，任何單位和個人不得強迫或者阻礙農戶進行土地流轉，不得用收回農戶承包地的辦法調整產業結構、擴大生產規模，不得以少數服從多數的辦法搞土地流轉。進一步健全和完善土地承包經營權的流轉機制。規范流轉合同有關手續，土地流轉當事人應當簽訂土地流轉合同，明確流轉當事人的權利義務等，流轉后不得改變土地的農業用途，流轉收益全部歸原承包農戶所有，任何組織和個人不得擅自截留、扣繳。

（五）完善農村土地征用政策和強化基本農田保護。征用的農村集體土地屬基本農田的，土地行政主管部門須征得同級農業行政主管部門同意。在簽訂征地意向協議前，應公開土地征用經濟補償政策，召開村民或者村民代表會議，充分聽取并采納多數被征地農民的合理意見和建議，會議形成的決議應作為征地審批的必備條件。征用承包地補償費用到位時，應及時變更、收回、核銷農村土地承包經營合同和權證。要堅決貫徹落實湖政發〔2003〕12號、13號文件精神，進一步健全被征地農民社會保障制度，加大對被征地農民的技能培訓和就業工作力度，逐步解決農民群眾的后顧之憂，著力提高生活水平。要實行嚴格的耕地保護制度，做到占補平衡，確保糧食生產安全。

（六）切實保障土地整理中農戶的土地承包經營權。在土地整理審批前，應將整理方案、整理后承包地的分配、補償政策等提交村民會議討論，確保每一個土地承包戶的知情權，并取得三分之二以上村民同意通過，將村民會議決議作為土地整理立項審批的必備條件。農戶承包地上的附著物、青苗等補償標準，應參考土地征用補償標準列入整理成本，由實施單位承擔。土地整理后農戶承包面積不得減少。土地整理后的承包方案，須經村民會議討論，并取得三分之二以上村民同意，做到面積、四至落實到戶，并做好合同、權證變更、登記手續。土地承包經營權落實到戶情況，要作為土地整理項目驗收的內容和條件。

四、切實加強對進一步穩定和完善農村土地二輪承包關系工作的領導

各級黨委、政府要切實加強領導，集中時間，集中精力，分片包干，責任到人，真正把農村土地承包經營權落實到戶。對態度積極、工作完成較好，要總結表揚；對動作遲緩，措施不力的，要通報批評；對嚴重違反《農村土地承包法》和有關政策，沒有及時采取有效措施發放農村土地承包經營權證，不落實被征地農民的安置和保障政策，引起農民群體性信訪而不予解決的，要追究當地主要領導、分管領導的責任。農業行政主管部門要切實加強指導和督查，鄉（鎮）政府要承擔起土地承包工作的實施和管理職責。要積極開展農村土地承包仲裁試點，探索農村土地承包糾紛仲裁機制。各級國土資源、勞動和社會保障、信訪、監察、人事部門和法院、婦聯等，要根據各自職責認真做好工作，切實維護農民的合法權益。