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為切實改善殘疾人生活條件和發展環境，加快建立殘疾人事業發展的長效機制，逐步縮小殘疾人服務需求與服務能力之間、低收入與全面小康目標之間的差距，使廣大殘疾人共享改革和發展成果，根據《浙江省人民政府關于實施殘疾人共享小康工程的意見》（浙政發〔2008〕29號）精神，對我市實施殘疾人共享小康工程提出如下意見：

一、工作目標

從2008年起，在全市實施殘疾人基本生活保障工程、殘疾人康復工程和重度殘疾人托（安）養工程。到2012年，全市殘疾人基本生活得到切實保障，有適應指征貧困殘疾人的助明、助聽、助行等康復需求得到基本滿足，力爭符合條件的重度殘疾人基本納入集中托養、日間照料或居家安養。

二、工程內容

（一）殘疾人基本生活保障工程。對家庭人均年收入低于當地城鎮或農村低保標準的持證重度殘疾人（殘疾等級二級以上，含二級），單獨施行最低生活保障，并按照當地城鎮或農村低保標準，全額享受最低生活保障金。對家庭人均年收入在當地城鎮或農村低保標準100—150%之間（含150%）的持證重度殘疾人（殘疾等級二級以上，含二級），參照當地城鎮或農村低保標準，全額發放重度殘疾人補助金，并同低保家庭的重度殘疾人一樣，享受醫療救助及其他社會救助政策。

（二）殘疾人康復工程。對家庭人均年收入在當地城鎮、農村低保標準150%以內（含150%）、有適應指征并有康復需求的殘疾人，由政府出資，為符合條件的白內障患者實施復明手術、低視力殘疾人驗配助視器、聽障殘疾人驗配助聽器、下肢缺失殘疾人安裝假肢。

（三）重度殘疾人托（安）養工程。對生活不能自理、殘疾等級為一級的重度殘疾人逐步實施集中托養、日間照料或居家安養。集中托養對象一般為日常飲食起居需要專人護理的重度殘疾人，在自愿的前提下，由福利院、敬老院或專門的殘疾人托養機構及其他社會福利機構實施托養。日間照料對象一般為夜間其家庭可以照料而日間需要他人照料的重度殘疾人，由工療站或其他社會福利機構照料其日間基本生活。對其他符合托（安）養條件的重度殘疾人，如因特殊原因或受條件有限無法實行集中托養或日間照料的，納入居家安養，政府給予一定的生活補助。照料護理殘疾人居家安養的崗位，可作為社區公益性就業崗位管理。

實施重度殘疾人托（安）養工程，各地要充分利用現有的福利院、敬老院、工療站等福利機構，有條件的地方，也可新建專門的殘疾人托養機構。各縣、區要制定政策措施，積極鼓勵社會力量參與興辦多種形式的殘疾人托養照料機構，并加強規范管理。

三、保障辦法

（一）經費標準。全市殘疾人共享小康工程各項目經費補助標準，按省規定標準執行。其中對家庭人均年收入在當地城鎮、農村低保標準150%以內（含150%）的重度殘疾人實施集中托養，其補助經費含殘疾人本人享受的低保金或低保補助金。

（二）資金保障。全市殘疾人共享小康工程所需經費，除省補助經費外，三縣由各縣財政負責承擔；吳興區、南潯區、**開發區和太湖度假區由市、區財政分別承擔，在一般預算和基金中統籌安排。各級財政補助重度殘疾人托（安）養的資金，主要用于重度殘疾人的基本生活、基本康復、基本照料和護理等費用補助，具體安排比例由各縣、區確定。

納入鄉鎮敬老院實施集中托養的重度殘疾人的基本醫療服務，享受農村“五保老人”同等待遇。

四、組織實施

實施殘疾人共享小康工程，是全面改善民生、建設惠及全市人民小康社會的重要內容，是今后一個時期我市殘疾人工作的重點任務。因此，各級政府和有關部門要把殘疾人共享小康工程納入當地經濟社會發展規劃，納入“基本公共服務均等化行動計劃”，納入政府為民辦實事具體內容。各級政府要加強領導，統籌安排，整合資源，充分發揮殘疾人工作委員會各成員部門的作用，精心組織，周密實施。

殘聯系統：主要負責殘疾人共享小康工程的方案制定、對象調查、工作協調、工程實施及建章立制、工程總結和考核評估等。

財政部門：主要負責殘疾人共享小康工程所需經費保障，并加強對資金的監督檢查和績效評估，促進各項資金發揮最佳效益。

民政部門：主要負責殘疾人基本生活保障工程的對象審核、《重度殘疾人救助證》的印制發放、全額低保金和補助金的發放管理；重度殘疾人集中托養機構的審批建立，基礎設施建設，以及在鄉鎮敬老院集中托養重度殘疾人的日常生活與護理管理。

勞動保障部門：主要負責社區重度殘疾人護理人員公益性崗位落實。

衛生部門：主要負責殘疾人康復工程的白內障復明手術，重度殘疾人托（安）養機構的醫療保障服務。

五、評估考核

（一）掌握政策，嚴格把關。殘疾人共享小康工程，涉及面廣，政策性強，情況比較復雜。因此，各地各有關部門要認真對照殘疾人共享小康工程的各項標準和條件，嚴格規范審核審批程序，切實加強動態管理。對申請相應救助保障的殘疾人，應在一定范圍內進行公示。對因家庭收入提高或通過康復使殘疾等級發生變化的保障對象，應及時退出相應的救助保障或調整救助保障標準，確保殘疾人共享小康工程公開、公正、公平和有序穩步實施。

（二）強化管理，提高績效。要加強殘疾人共享小康工程的各項基礎性建設，運用信息化手段建立共享小康工程基礎數據庫，實行信息共享和動態管理。要切實加強資金使用管理，確保專款專用，同時對現有殘疾人的生活救助政策進行梳理整合，提高資金使用績效。要建立評估考核機制，及時掌握各地各部門工作進展情況，促進各項政策和措施的全面貫徹落實。各級殘聯、民政部門必要的工作經費列入部門預算安排。

（三）積極創建，整體推進。各地在實施殘疾人共享小康工程中，要積極開展“扶殘助殘愛心城市”創建活動，按照城鄉統籌、全面共享的要求，著力完善殘疾人康復醫療、教育培訓、就業創業、扶貧脫貧、文化體育、社會保障、平等參與、權益保障等各項政策措施，全面提升殘疾人事業的整體發展水平。力爭到2012年，全市有60%的縣、區達到“扶殘助殘愛心城市”創建標準。

各級殘聯要會同財政、民政、勞動保障、衛生等部門抓緊制定具體實施方案和辦法。