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為推進源頭治腐、規范行政權力、轉變政府職能、提高行政效能，探索行政審批制度創新，合力創建功能齊全、服務高效、管理科學、監督有力的行政服務中心，根據《浙江省人民政府辦公廳關于在全省開展省示范行政服務中心辦事大廳創建活動的通知》（浙政辦發〔2007〕48號）和《浙江省示范行政服務中心（辦事大廳）評選細則》（省效能辦〔2007〕1號）的要求，經市政府同意，決定爭創省示范行政服務中心。結合我市實際，提出如下實施意見：

一、考核內容

（一）加強組織領導，合力建設行政服務中心

1.領導高度重視。市、縣區主要領導重視行政服務中心（以下簡稱“中心”）建設，在場地、人員、設施、經費等方面給予重點保證。建立政府對“中心”窗口主管部門的考核機制，“中心”對部門窗口的考核納入政府對窗口主管部門的年度崗位目標責任制考核內容。窗口主管部門將加強窗口工作列入重要議事日程，明確一名分管領導并經常到窗口指導工作。明確窗口工作職責并建立保障和激勵機制。認真參加“中心”組織的行政審批服務及相關活動，自覺服從“中心”的統一監管，窗口各項工作達到省示范行政服務中心的考評標準。

2．組織健全有力。“中心”領導班子配備齊全，黨團組織健全，機構職能定位明確，且有三定方案。市對縣區、縣區對鄉鎮服務中心（基層站所）業務指導有力，形成三級聯動格局。“中心”的創建活動有計劃、有目標、有措施，班子內部分工明確，各處（科）室職責到位，各窗口積極參與。每年召開創建專題會議不少于兩次，有部署、有檢查、有總結。

（二）堅持政務公開，深化行政審批制度改革

3．政務內容公開。按《行政許可法》的要求，做到服務事項的名稱、依據、條件、數量、程序、期限、收費依據及標準、需提交的全部材料目錄、申請書示范文本等，通過設置查詢系統、咨詢電話、辦事指南、公告欄等形式，向社會公開。

4．職責明確到位。各窗口主管部門的行政許可與涉及經濟、社會管理的非行政許可服務內容，按“應進盡進”原則進“中心”辦理，其中行政許可類項目集中辦理事項應達60%以上。部門對窗口充分授權，中層干部到“中心”窗口擔任負責人，進“中心”辦理事項實施“一審一核”的比例達60%以上。派駐“中心”窗口工作人員中，非在編人員不超過15%。

5．運作規范高效。按照《行政許可法》的要求，行政審批程序規范，受理或者不予受理行政許可申請，應出具書面憑證。依法作出準予或不予行政許可決定，應出具書面文件，并說明理由。不斷優化行政審批流程，壓縮審批時限效果明顯，實際承諾時間比法定時間提速50%以上，按時辦結率達98%以上。有效整合行政審批資源，積極推行并聯審批、聯合踏勘和聯審會議等創新舉措，對重點項目實行“綠色通道”、“全程”等服務措施。進一步拓寬服務范圍，倡導為老人、殘疾人等特殊群體提供上門服務、現場服務、陪同辦理、預約辦理等特色服務。根據電子政務的要求，依托信息化網絡平臺，積極推行方便、快捷、透明的“一網式”行政審批服務系統。

6．制度健全落實。建立健全直接辦理制、承諾辦理制、聯合辦理制、負責辦理制、明確答復制、一次告知制等“六制”辦理機制。扎實有效推行首問責任制、AB崗工作制、限時辦結制和民間投資項目備案核準制等工作制度。

（三）規范窗口管理，不斷提高服務質量和水平

7．服務態度優良。工作人員使用普通話，佩證上崗、精神飽滿、衣著整潔、文明服務、微笑服務。當服務對象出現誤解時，耐心周到地做好說服解釋工作，虛心聽取服務對象的意見建議。

8．服務設施齊全。備有與行政審批事項有關的法律規章、政策及范本、樣表、辦事須知等資料，確保不斷檔、不過時，辦公設施、物品分類擺放整齊。有專門供服務對象待候休息的場地。

9．服務質量一流。工作人員具備良好的服務意識和辦事責任心，工作業務熟悉，做到一次性書面告知服務對象其申辦事項所需的全部資料，一次性答清服務對象的提問，一次性驗清服務對象提交的材料，出具的批文、單據等，表述完整、字跡清楚、準確無誤。全年群眾滿意率在98%以上，有責投訴在總辦件量的萬分之一以下。

（四）深化平臺建設，健全完善高效運行機制

10．辦公環境優美。“中心”辦公服務場地，市級4000平方以上，縣（區）級3000平方以上。服務大廳日常環境清潔、綠化美化，服務設施配備齊全，辦公區域對外服務環境優美、秩序井然。

11．考核激勵嚴格。管理規范到位，各種規章制度、管理辦法健全。“中心”每周對窗口進行檢查考核，定期召開窗口單位負責人工作例會，建立有效的與職能部門的互動機制。建立考核考勤與績效掛鉤制度，建立考核臺帳，爭創“紅旗窗口”、“星級窗口”等優勝窗口，對表現出色的工作人員，在精神物質上給予表彰獎勵。衛生、安全管理制度健全，責任到人，措施扎實，消防等安全設施齊全完備，日常檢查規范到位，無重大事故隱患。建立監督制度和監督機制，接受人大、政協、新聞媒體和社會監督。

12．隊伍建設過硬。定期開展思想政治學習和業務培訓，工作人員人數、年齡、業務知識、學歷等適應窗口工作要求。積極開展各類文體活動，豐富工作人員業余生活，切實增強“中心”工作人員的創造力、凝聚力和戰斗力。

13．配套服務到位。實施“中心”一口收費、票款分離等制度，建立“中心”統一結算窗口和商務中心。積極引進與行政審批有關的中介機構進駐“中心”，并將中介服務與收費行為納入“中心”統一監管。

（五）著力創新創優，切實優化行政服務環境

14．工作舉措創新。建立電子政務實時監察系統，對“中心”各窗口單位審批事項進行實時有效監督。推進行政審批部門職能合理歸并，實現“兩集中、兩到位”。市和縣區行政許可職能歸并達到80%以上、獨立設立行政許可處（科）達50%以上，并成建制進駐“中心”。

二、實施步驟

按照省政府的統一部署，爭創省示范行政服務中心活動，分以下三個階段進行：

（一）宣傳發動階段（2007年8月1日-9月15日）。各級各部門（單位）要結合實際，采取多種形式，層層宣傳發動，營造爭創氛圍，動員廣大干部職工積極投身爭創活動。

（二）邊查邊改階段（2007年9月16日-10月15日）。各級各部門（單位）要根據考核內容，認真組織自查，找準薄弱環節，明確工作重點，落實改進措施。市、縣區行政服務中心要加強與窗口主管部門的工作對接，確保各項考核指標落到實處、取得實效。

（三）申報迎查階段（2007年10月16日-12月底）。市、縣區行政服務中心要根據自查結果，認真填寫《浙江省示范行政服務中心申報表》，并于10月18日前報送市創建省示范行政服務中心工作領導小組辦公室（以下簡稱“市創建辦”）。市創建辦根據各單位申報情況提出初審意見，報市創建省示范行政服務中心工作領導小組研究確定送省考評的候選單位名單。各候選單位認真做好查漏補缺工作，迎接省考核組考評。

三、工作要求

（一）高度重視，加強領導。開展爭創省示范行政服務中心活動，是進一步推進政府職能轉變、提高行政效能、優化發展環境的重要舉措。各級各部門（單位）要統一思想，提高認識，切實加強組織領導。市政府成立由市委常委、常務副市長任組長，市監察局、市行政服務中心、市政府法制辦、市效能辦、市政府督查室為成員單位的市創建省示范行政服務中心工作領導小組，負責爭創工作的統一領導和綜合協調。領導小組下設辦公室，辦公室設在市行政服務中心。

（二）明確分工，落實責任。這次爭創活動的具體工作由市、縣（區）行政服務中心牽頭實施。入駐“中心”的窗口主管部門和其他相關單位要切實把爭創工作列入重要議事日程，根據各自職責和責任分工，精心組織，狠抓各項工作的落實。

（三）注重創新，務求長效。《**市爭創“浙江省示范行政服務中心”考核目標分解表》中，凡責任分工涉及窗口及其主管部門的，即作為對窗口主管部門2007年-2009年的年度工作考核目標，每年年終由市創建辦進行綜合考評，不另行文。各窗口主管部門及各級行政服務中心要以爭創活動為契機，進一步創新審批服務方式，完善綜合服務功能，提高服務效能，為優化全市行政服務環境作出新貢獻。