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為確保我市建筑業持續健康發展，加快向建筑業強市邁進，推動國民經濟又好又快發展，根據《浙江省人民政府關于促進建筑業持續健康發展加快培育建筑強省的若干意見》（浙政發〔2005〕67號）精神，結合**實際，現提出如下意見。

一、指導思想

堅持以科學發展觀為指導，以優化調整產業結構、轉變增長方式為主線，緊緊圍繞增強“三力”、率先崛起的戰略目標，深入實施“走出去”戰略，加快推進體制機制創新、科技創新、管理創新和營銷創新，著力營造規范有序的建筑市場環境，不斷提升我市建筑業的外向拓展能力、經營管理水平、科技進步水平、節能降耗水平和行業管理水平，全面推進建筑業跨越式發展，力爭進入全省建筑業發展的領先行列。

二、目標任務

力爭到2010年，全市建筑業總產值突破300億元，年平均增長15%左右，市外市場建筑業產值突破60億元，建筑業增加值突破60億元；在全市有4至5家建筑業企業年產值達到20億元以上，6至8家達到10億元以上；擁有1至2家特級資質企業，15家以上一級資質企業。

全市建筑業專業化、外向化、現代化水平明顯提高，經濟社會效益、產業結構、技術水平、市場經營能力、質量安全管理等各項主要經濟技術指標接近省內領先水平，爭創1個“建筑之鄉”品牌。

三、政策措施

（一）培養企業發展的主體意識，提升建筑業企業經營管理水平

建筑業企業作為市場主體，是實現建筑業發展的關鍵。各級政府和建設主管部門要幫助建筑業企業牢固樹立搶抓機遇、加快發展的主體意識，不斷研究分析市場形勢，準確判斷發展趨勢，明確自身定位和發展戰略，及時編制企業發展規劃。重點要從治理法人結構、建立現代企業制度入手，強化品牌意識，注重人才引進培養，全面提升企業、企業管理者與技術人員的素質，推進科技進步和科技創新，提高工程質量和安全水平，實現企業管理從粗放型向集約化轉變，不斷做大企業規模，做強企業實力，實現超常規發展。

努力形成有利于建筑業發展的激勵機制。市每年評選命名一次“建筑業示范企業”、“建筑業明星企業”和“建筑業優秀企業家”。凡完成建筑業年產值20億元以上，且當年在本市入庫的建筑業稅金（按實繳建筑業營業稅、企業所得稅二項計，下同）達到2000萬元以上的，由市政府命名為“建筑業示范企業”；完成建筑業年產值10億元以上，且當年在本市入庫的建筑業稅金達到1000萬元以上的，由市政府命名為“建筑業明星企業”。以上兩種企業的企業家同時被命名為“建筑業優秀企業家”。同時，開展評比建筑業“十大市場開拓能手”活動。市外工程承包年產值排名前十位企業的經營者評為建筑業“十大市場開拓能手”，由市政府予以通報表彰，并優先推薦參加市級勞動模范評選。

（二）支持骨干企業做大做強，加快優化建筑業產業結構

支持推進建筑業骨干企業以產權為紐帶的改革與重組。按照區域性、專業化的要求，鼓勵大型建筑業企業歸并重組子公司，理順產權關系，充分發揮集團公司的整體優勢，實現資源優化配置。支持企業打破地域界線，以產權為紐帶，通過聯合、兼并、股份制、組建企業集團等形式，做大做強總承包企業。積極引導有實力、有條件的建筑業企業增強大建筑意識，實行“一業為主、多元經營”，積極開拓符合國家產業發展方向和投資重點的產業領域，向房地產業、建材業、住宅產業、環保產業等上下游產業延伸，以擴大企業的發展空間。

為加快培育一批資產規模大、融資能力好、市場競爭力強的大型建筑業企業，經財政部門核準，對當年在市本級入庫的建筑業稅金首次達到500萬元及以上1000萬元以下的建筑業企業，給予一次性獎勵10萬元；1000萬元及以上1500萬元以下的，給予一次性獎勵20萬元；1500萬元及以上2000萬元以下的，給予一次性獎勵30萬元；2000萬元及以上的，給予一次性獎勵40萬元。

積極培育以總承包為龍頭、專業承包為依托、勞務分包為基礎的承包商體系。大力發展鋼結構、建筑裝修裝飾、建筑智能化、消防設施工程、環保工程等專業企業。鼓勵總承包企業將增項資質分離出來，成立具有獨立法人地位的專業承包公司。引導鼓勵有一定專業施工基礎的中小型企業改造為專業承包企業，突出專業技術，盡快培育成為技術密集型的專業企業。鼓勵建筑業企業與勘察設計企業聯合重組，實現設計施工一體化發展。

為鼓勵企業資質升級，加快培育高等級資質的建筑業企業，設立資質升級獎。對一級建筑業企業升級為特級建筑業企業的，獎勵50萬元；二級主項建筑業企業升級為一級主項建筑業企業的，獎勵10萬元。

（三）積極引導企業拓展市場，大力實施“走出去”戰略

引導和鼓勵建筑業企業更新經營理念，在大力鞏固提高本地市場占有率的同時，千方百計開拓國內外市場，支持有條件的企業積極申報對外經濟合作經營權，向外延伸和擴張市場空間。鼓勵企業在現有基礎上積極拓展市外、省外市場，緊抓西部大開發、東北老工業基地改造和中部崛起等重要機遇，重點要瞄準上海、天津、重慶等一些特大型城市的建筑市場，加快形成重點區域的規模市場。

積極依托市政府駐外辦事機構、省政府或省建設廳區域性的專門辦事機構，全面加強與當地相關部門和建筑業協會的協作關系，構建建筑市場的區域間合作平臺，并通過信息服務平臺等載體及時國內重點區域建筑市場的需求動態，為我市建筑業企業參與公平競爭、開拓省外市場提供優質服務。

為鼓勵企業開拓市外市場，經財政部門核準，對當年市外工程承包實現營業收入2億元及以上5億元以下，并比上年增長10%以上的建筑業企業，給予一次性獎勵10萬元；5億元及以上8億元以下，并比上年增長10%以上的，給予一次性獎勵20萬元；8億元及以上，并比上年增長10%以上的，給予一次性獎勵30萬元。

（四）堅持走質量興業之路，不斷提高建筑業科技水平

堅持質量興業、品牌經營，加快推進建筑工程質量和安全生產工作的法制化、規范化、標準化，建立健全項目法人、施工企業、監理企業各司其職的質量與安全保證體系。切實強化建設工程質量和建筑施工安全生產的監督管理，確保建設工程的綜合質量和施工安全狀況進一步好轉。鼓勵企業爭創國優、省優、市優工程，創建文明標化工地，積極開展質量管理體系認證和群眾性科研成果評審活動。對創國家優質工程的主承建企業，每項一次性獎勵20萬元，對創省級優質工程的主承建企業，每項一次性獎勵10萬元。

支持企業開發應用各種新技術，加快技術進步、設備更新和科技成果的轉化與應用，不斷提高我市建筑業的整體技術水平。積極實施建筑業科技示范工程，開發具有自主知識產權的專利和專有技術，制定具有自身特點的企業技術標準和施工工法；鼓勵企業與高等院校、科研院所加強科技合作，增強企業自主創新能力；鼓勵企業廣泛運用節能、環保等新技術、新工藝和新材料，不斷提高建筑業企業的科技含量。企業研究和推廣應用新產品、新技術實際所發生的技術開發費，按150%抵扣當年應納稅所得額，實際發生的技術開發費當年抵扣不足部分，可在5年內結轉抵扣。企業購置先進機械設備的，參照我市先進制造業基地一般工業性項目的政策，按照設備投資額的1%給予補助。獲國家級工法及相關科技進步獎項的，每項一次性獎勵10萬元。

鼓勵企業加強人力資源開發，加強以企業家為核心的經營管理人才和工程技術人才隊伍建設。支持企業與高等院校、職業技術院校合作，發揮建筑類專業優勢，多渠道、多形式培養人才。鼓勵企業大力引進建筑人才，在享受市政府有關引進人才優惠政策的同時，對引進的市外二級以上項目經理（注冊建造師），由調入企業根據實際情況給以一定的獎勵；強化職工職業技能培訓，企業實際支出的職工教育經費在計稅工資總額2.5%以內的，可在企業所得稅前扣除；加大對農村進城務工人員的教育培訓力度，通過創辦民工學校等形式，提高他們的實際操作技能和安全防范意識。

（五）進一步規范市場秩序，營造建筑業發展良好環境

按照公開、公平、公正、擇優的原則，完善投標、報價、評標、定標辦法，加強對建設工程招投標全過程監督，不斷創新招投標方式，積極采用綜合評估法、經評審的最低投標價格法，實行綜合最優價中標。規范工程咨詢、建設監理、招投標服務、質量檢測等各類中介機構的市場行為。嚴禁盲目降低造價和資質掛靠、轉包、違法分包。

加快構建建筑行業信用體系。建立建筑業企業、從業人員和工程項目數據庫，把企業和人員的基本情況、市場行為情況、工程建設情況以及行業管理信息及時記錄，健全信用警示制度和失信懲戒機制，加強對嚴重失信企業和個人的監管與制約。同時，建立對建筑業誠信企業的激勵機制。在招標投標、資質監管、評優評獎、信貸授信等各個方面，對誠信企業予以鼓勵和支持，并加大宣傳力度，形成企業誠實光榮和守信受益的良好氛圍。

建立防范建設領域拖欠工程款和農民工工資的長效機制。大力推行投標擔保、業主工程款支付擔保、建筑企業履約擔保、建筑企業付款擔保制度。加強建設工程結算管理，遏止竣工不結算等拖欠行為。完善保證金制度，加快企業資金流轉。積極培育建筑勞務市場，大力發展勞務企業。新辦建筑企業，經有關部門認定為勞動就業服務企業的，經批準，可享受企業所得稅優惠政策。規范建筑業企業的用工行為，推行和規范農民工勞動合同和工資卡支付管理，建立和完善防范建筑業企業欠薪長效管理機制。

（六）堅持監管服務并重，促進建筑業持續健康發展

完善建筑業企業的稅收征管辦法，建設行政主管部門向稅務機關提供企業經營活動的相關信息，形成稅收征管的聯動機制。財務核算健全的建筑業企業依照國家有關法規繳納企業所得稅，按年計算，分季預繳，年終匯算清繳。建筑勞務分包企業所分包的建筑安裝業務，其營業稅由總承包企業按建筑業稅率代扣代繳。總包企業將工程分包給其他企業的，按工程的全部承包額減去付給分包企業的價款后的余額為營業額，計算繳納營業稅。

進一步拓寬建筑業企業的融資渠道。加快建立地方建筑業企業信用擔保資金和擔保體系，為企業申請銀行貸款進行擔保。鼓勵各行業和外地企業以參股、項目投資、聯營等方式提供新的融資渠道。金融機構要積極幫助企業解決信貸授信額度和承接工程提供保函等問題。

建設行政主管部門要堅持服務與監管并重，寓管理于服務，通過政策引導和優質服務，扶持企業發展。要根據建筑業發展的實際需要，加強建筑業行業管理機構和建設工程質量安全管理機構建設。要盡快構建行業發展的信息平臺，為企業尋求商機提供實時、動態、網絡化服務。要加強建筑行業協會建設，充分發揮行業協會在服務會員單位、反映會員訴求、規范行業行為、促進行業發展中的積極作用。

各級發展改革、經貿、外經貿、財政、工商、人事、科技、勞動保障等部門要各司其職，通力協作，研究加快建筑業發展的扶持措施，加強政策指導，提供信息服務，努力為企業排憂解難。

本意見涉及的獎勵和補助資金，按現有財政體制承擔，市本級企業由市財政承擔，縣屬企業由各縣財政承擔。