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為了推進鄉鎮農技推廣服務體系分類改革，進一步完善農技推廣服務體系建設，為發展農業、繁榮農村、富裕農民提供可靠的智力支持和人才保障，根據《浙江省人民政府關于改革和加強基層農業技術推廣服務體系的通知》(浙政發〔2005〕32號)精神，結合我市實際，提出如下意見：

一、充分認識改革和完善鄉鎮農技推廣服務體系的重要性

農技推廣是農業科研成果和實用技術應用于生產的重要途徑，是提高農業綜合生產力、實現科教興農戰略的重要手段。長期以來，鄉鎮農技推廣隊伍為我市農業發展作出了重要的貢獻，但是，現行農技推廣體系存在著組織形式單一、公益性與經營性職責不清，知識老化、人員結構不合理，農技推廣經費和農技人員待遇得不到有效保障等突出問題。目前的農技推廣體系與科教興農戰略要求不相適應，與農業市場化、現代化、國際化程度不斷提高的形勢不相適應。因此，各級政府和有關部門要充分認識到改革和完善鄉鎮農技推廣體系的必要性和重要性，把貫徹實施省《通知》要求放到重要議事日程，嚴密組織，切實抓好落實工作。同時，堅持用改革的辦法解決鄉鎮農技推廣體系存在的問題,推進分類改革，在深化改革中求穩定,在創新機制中求發展，強化公益性職能,搞活農村經營性服務市場，構建新型的鄉鎮農技推廣體系,適應我市農業和農村現代化建設的需求。

二、改革和完善鄉鎮農技推廣體系的具體內容

改革和完善鄉鎮農技推廣體系，要以“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，以進一步滿足廣大農民群眾的農技需求為目標，按照“強化公益性職能、放活經營性服務”，“少養人、買服務”和大力發展多元化農技服務組織等要求，努力創新農技推廣體制和機制，切實增加公共財政對農技推廣體系建設的投入，逐步形成多層次、多形式、社會化的農技推廣服務體系。

(一)實行公益性職能與經營性職能的分離，科學界定鄉鎮公益性農技推廣職能

鄉鎮公益性農技推廣服務職能，主要包括：動植物新品種、新技術、新機具的引進、示范與推廣，植物病蟲草害和動物疫病的預測預報和預防撲滅，防汛抗災、排澇搶險，森林火警火災預報和森林防火，綠化造林。貫徹實施農業標準，農業、漁業、森林和水資源管理，野生動物保護，水利工程規劃、管理，農機監理，農業生態環境和農業投入品使用監測，農業公共信息服務，農民的公共培訓教育，獸藥和飼料質量監督管理，以及畜產品安全監控等職能。鄉鎮經營性農技推廣服務職能，主要包括：種子、種苗、農藥、化肥、農膜、農機具等農業生產資料的經營，農產品的經營銷售服務，為經營大戶和農業龍頭企業開展的技術承包、技術指導等有償服務。

合理界定劃分鄉鎮農技推廣的公益性職能和經營性服務，切實推進分類改革，實行公益性服務由政府公益性機構承擔或由政府公共財政購買；經營性服務全面推向市場，由鄉鎮經營性農技推廣機構或社會化服務機構承擔。通過改革，加快構建適應社會主義市場經濟發展要求的新型農技推廣服務體系，使鄉鎮農技推廣服務機構在市場競爭中充滿生機和活力。

(二)科學設置鄉鎮公益性農業技術推廣機構，切實落實經費保障措施

原則上按鄉鎮設立公益性綜合農技推廣機構，承擔包括農業、水產、林業、水利、農機、畜牧獸醫等專業的公益性農技推廣；也可以按經濟區域、流域面積、產業布局、種養規模、農業生產特點以及農技推廣服務內容，設立公益性專業農技推廣機構。農村經營管理原則上列入鄉鎮政府職能。畜牧獸醫的機構設置按《浙江省人民政府關于推進畜牧獸醫體系改革切實加強動物防疫工作的通知》(浙政發〔2005〕31號)和《**市人民政府關于改革畜牧獸醫體系加強動物防疫工作的實施意見》(湖政發〔2005〕82號)執行。鄉鎮農技推廣機構的設置由各縣、區政府決定，上級有關部門要加強指導。

公益性和經營性農業技術推廣分類改革到位后，鄉鎮公益性農技推廣機構定性為公益性事業單位，人員經費和工作經費全部列入財政預算，并隨著財政經常性收入的增長而同步增長。各級要根據當地農技推廣工作的需要，落實“買服務”的經費。

(三)實行競爭上崗和聘用制度，優化公益性農技推廣隊伍人員結構

合理核定編制數。在界定公益性農技推廣職能和科學設置機構的基礎上，可參照浙政發〔2005〕32號文件的相關標準，統一核定鄉鎮公益性農技推廣機構農技人員編制數，并按規定程序進行報批。

聘用鄉鎮公益性農技推廣人員，應按照“少聘人、買服務”的要求，遵循精簡、效能和一崗多能的原則，堅持“公開、公正、公平”和“擇優錄用”，實行競爭上崗?，F有農技人員競爭上崗，原則上控制在鄉鎮農技推廣機構核定編制數的70%以內進行；余下核定編制數的30%由各縣區人事部門統一掌握，根據實際工作需要，用于公開招聘高學歷人員。從現有在職農技人員中錄用，一般應具有相關專業中專以上學歷或助師級以上任職資格，具備聘用崗位所需的專業知識和業務能力。鄉鎮公益性農技推廣服務人員競爭上崗和公開招聘工作，由各縣區人事部門和業務主管部門共同組織實施。

鄉鎮公益性農技推廣人員實行全員聘用制，聘用期一般為3年，連續兩年考核不合格的不得繼續聘用。各縣區都要制定崗位職責和考核辦法，加強考核管理。

(四)積極落實各項優惠政策，鼓勵農技推廣人員參與產業化經營

按照事業單位分類改革的要求，將現有鄉鎮農技推廣服務機構承擔的經營性服務職能徹底分離出來，由經營性農技推廣機構、社會化服務機構承擔。鼓勵農技推廣人員參與農業產業化經營，建立多種形式的農業科技服務型機構、中介服務型企業、農業規模基地和農業龍頭企業，全面放開搞活經營性服務。

農技人員領辦創辦的農業經營實體，按照市政府鼓勵農技推廣人員參與農業產業化經營相關優惠政策和市政府支持農業龍頭企業的政策執行。現有鄉鎮農技推廣機構用于經營性服務的資產，進行清查核實后，允許參與農業產業化經營的農技人員租賃，或對其買斷。經營性農技服務機構和人員承擔“公益性”工作，由政府以“買服務”的方式向其支付費用。

鄉鎮農技推廣服務機構分類改革以后，公益性事業單位不得再使用編外人員或臨時人員。

(五)切實解決好內部離崗退養人員的有關待遇

鄉鎮農技推廣機構中符合內部離崗退養條件的職工，按湖政辦發〔2005〕75號文件的有關規定辦理內部離崗退養手續，并享受相關待遇，到法定退休年齡，正式辦理退休手續。

離崗退養的農技人員納入鄉鎮公益性農技推廣服務機構管理，所需經費由財政予以保證。

在此次鄉鎮農技推廣服務機構分類改革中，未被錄用的人員，如已納入當地事業單位養老、失業和醫療社會保險，但未及時足額繳納相關費用的，由當地政府統籌解決，補繳工作期間應繳納的各項社會保險費后辦理轉移手續。同時，按照有關規定，根據個人工作時間長短，由當地政府發給一次性生活補償金，補償金的標準由各縣區確定，所需資金由當地政府籌集。競爭上崗而未被錄用的人員，人事檔案移交當地人事部門人才交流機構保管，并由縣區人事部門和鄉鎮政府辦理解聘手續。

三、切實加強對鄉鎮農技推廣服務體系建設的指導和管理

加強和完善新型農技推廣服務體系建設，是新時期加強農業的重要措施和緊迫任務，事關“三農”工作的大局，事關廣大農技人員的切身利益，事關社會穩定。各縣、區要成立農技推廣服務體系改革工作領導班子，由農辦和人事部門作為牽頭部門，具體指導協調面上改革工作，各相關部門要切實履行職責，通力協作，制定工作方案，做好對口銜接工作，確保工作進度，抓緊完成實施工作。

要積極、穩妥地做好農技服務體系改革工作，既要完成改革任務，又要做好細致的思想政治工作，正確處理好改革和穩定的關系。鄉鎮公益性農技推廣機構和經營性農技推廣機構，都是適應社會主義市場經濟發展要求的新型農技推廣服務體系的重要組成部分。農業、林業、水利、人事、財政、勞動保障、科技等部門要按照各自職責，各司其職、各負其責，切實抓好各項政策的落實到位。農林水等部門要及時調查掌握農技推廣服務體系建設中出現的新情況、新問題，切實加強業務指導和工作考核，努力改善農技推廣工作條件，提高農技隊伍的整體素質。各級人事部門要加強人員編制、工資福利、技術職務評定等管理工作，保障新型農技推廣服務機構健康發展。各級財政部門要積極調整財政支出和支農資金結構，增加支農經費投入，確保農技推廣經費和農技人員應有待遇的落實。勞動保障部門要按照政策法規，及時做好鄉鎮農技人員養老、失業、醫療保險金的收繳和發放工作。科技部門要積極支持鄉鎮農技推廣服務體系改革，在農業科技項目立項、科技進步獎勵等方面給予支持，確保農技人員專心致志地做好農技推廣工作，加快農業科技成果轉化，為農業增效、農民增收提供科技支撐。