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為認真貫徹黨的**屆**全會精神，加快形成統一指揮、功能齊全、反應靈敏、運轉高效的應急機制，提高政府保障公共安全和處置突發公共事件的能力，促進“平安**”建設，特提出如下意見,請各縣區、各部門結合實際，認真貫徹實施。

一、充分認識加強應急機制建設的重大意義

加快建立健全突發公共事件應急機制，提高政府保障公共安全和處置突發公共事件的能力，是貫徹落實“三個代表”重要思想，維護最廣大人民群眾利益的具體實踐；是全面建設小康社會的必然要求；是落實科學發展觀，促進經濟持續快速協調健康發展與社會和諧穩定的重要內容；是全面履行政府職能，加強政府自身建設，提高行政能力的迫切需要；也是當前經濟社會發展的緊迫任務。

市委、市政府歷來高度重視突發公共事件的預防和處置工作，在抗擊“非典”、控制禽流感、處置事故災難和社會安全事故等方面積累了許多經驗。但是，公共安全的形勢還十分嚴峻，自然災害和事故災難經常發生，傳染性疾病時有出現，各類社會矛盾和群體性事件不斷增加，恐怖活動、網絡安全等潛在威脅不容忽視；應急機制建設和應急處置工作也存在不少薄弱環節，一些地方和部門對應急機制建設的重要性認識不足，應急預案、應急組織、應急保障等體系和應急運行機制還不健全，全民的防災意識和自救互救能力還比較弱，應急快速反應和有效處置能力有待進一步提高。必須增強危機感和緊迫感，切實把加快建立健全應急機制，提高保障公共安全和處置突發公共事件能力擺到政府工作更加重要的位置上來，積極采取措施，扎實有效地予以推進。

二、進一步明確應急機制建設的指導思想和目標

應急機制建設必須以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真樹立和切實落實科學發展觀，按照實施“八八戰略”和建設“平安**”的戰略部署，堅持統一領導、分級負責、屬地為主，以人為本、預防為主、損益合理，條塊結合、專群結合、協同應對，快速反應、依法規范、責權一致，建立健全應急預案體系、應急組織體系、應急保障體系和應急運行機制，全面提高政府保障公共安全和處置突發公共事件的能力。

爭取在2005年底前，完成主要領域的市專項應急預案、市總體應急預案確定的應急保障行動方案、市政府所屬部門應急預案和各縣區總體應急預案的制定修訂工作，完成一批重點企事業單位和重點鄉鎮及部分行政村、城鎮社區等基層組織應急預案的制定修訂工作，加快形成多層次、廣覆蓋、相互銜接，具有較強針對性和可操作性的應急預案體系；建立健全市、縣區兩級政府應急管理辦公室和相應工作機制，完善相關應急指揮機構，加快形成集中領導、統一指揮、功能全面、責任明確、信息暢通、反應快捷、運轉高效、成本合理的組織領導和指揮體系；建立健全專群結合、形式多樣的各類應急處置專業隊伍，完善基層應急網絡，加快形成群防群控、群防群治、軍民結合、平戰結合的強大社會動員體系。

到2007年，自然災害防災減災體系不斷完善，重大、特大自然災害所造成的人員傷亡低于歷史上同等強度的自然災害所造成的損失；事故災難的預防和應急處置工作明顯加強，力爭實現全市安全生產事故次數、死亡人數和直接經濟損失零增長；公共衛生事件的應對處置能力顯著提高，力爭不發生大面積、持續性傳播的重特大傳染病疫情；社會安全事件的防控機制進一步健全，避免發生和有效控制大規模、嚴重影響社會穩定和公共安全的群體性事件。

三、加快完善應急預案體系

各級政府要抓緊總體應急預案及其有關配套的應急保障行動方案的制定修訂工作，加快制定修訂一批專項應急預案，進一步做好部門應急預案、重點企事業單位應急預案制定修訂工作的督促檢查，各縣區政府要積極推動和幫助鄉鎮政府及其城鄉社區等基層組織做好重點領域應急預案制定修訂工作，努力增強預案體系的系統性，做到縱向到底、橫向到邊、相互銜接。

制定和修訂應急預案必須從本地實際出發，注意總結和汲取處置突發公共事件的經驗教訓，積極借鑒國內外的成功做法，掌握和遵循各類突發公共事件發生、發展的規律，對可能發生的各種情況提出相應的應對處置安排，制定具有較強針對性和預見性的有效工作措施，努力提高應急預案的科學性。

各類應急預案應該明確應急工作的主體和職責，明確應急工作的任務和要求，明確應急工作的程序和措施，做到職責落實到崗、任務落實到人、措施落實到位；要加強預案管理，明確預案編制、審查、批準和的工作要求，并根據形勢變化和工作需要，及時修訂和完善預案，切實增強應急預案的可操作性。

四、建立健全應急組織體系

加快完善應急領導和指揮體制。市、縣區政府是本行政區域突發公共事件應急管理工作的行政領導機構，政府辦公室設應急管理辦公室，履行值守應急、信息匯總、綜合協調職能，發揮運轉樞紐作用；各非常設的領導小組、委員會等機構為相關突發公共事件的應急指揮機構，在本級黨委、政府領導下負責相應領域突發公共事件應急管理；發生重大、特別重大突發公共事件，事發地縣區政府必須成立或啟動現場指揮機構，在市相關應急指揮機構領導下負責現場應急處置工作。

進一步健全應急組織管理體制。堅持分類管理、分級負責，條塊結合、屬地管理為主。事發地政府為處置本行政區域內突發公共事件的責任主體。市、縣區政府根據突發事件的不同等級，啟動相應級別的預案，其中市總體預案或市專項預案啟動后，有關市級部門預案和有關縣區級預案必須啟動。參加現場處置工作的市級有關部門和單位，要在現場指揮機構統一指揮下，開展處置工作。

建立健全應急社會動員體制。市有關部門要按照市總體應急預案提出的要求和部門職能，建立相關職能部門間的協調配合機制，履行應急處置工作職責。整合各有關方面的資源，建立健全快速反應系統，加強城市應急中心建設，建立統一接報、分級分類處置的應急平臺。進一步加強基層應急組織網絡建設工作。積極推動縣區之間、軍地之間以及專業組織與群眾組織、志愿者組織之間的溝通協調和配合，實現應急處置工作的聯動。

五、加強應急保障體系建設

加強應急處置專業隊伍建設。建立健全專家咨詢制度，充分發揮專家在突發公共事件的信息研判、決策咨詢、專業救援、事件評估等方面的作用。有關部門要建立各類應急救援專業隊伍，完善應急救援專業隊伍的管理機制，確保應急狀態下能夠“拉得出，打得贏”。加強人才培養和引進，加快形成一支高素質的應急管理隊伍。

及時提供應急基本生活保障。各級政府和有關部門要建立健全應急基本生活保障制度，建立完善基本生活必需的食品、藥品、衣物、帳篷和飲用水等調集和發放機制，確保受災群眾有飯吃、有水喝、有衣穿、有住處、有病能得到及時醫治。

進一步完善物資、裝備、技術保障制度。各級政府和有關部門要建立應急保障所需的應急資源生產能力和儲備等動態數據庫，建立健全應急狀態下的資源征集、調用工作機制，做好應急處置所必需的重要物資等資源的合理儲備工作。加強公共安全領域的科學研究，積極開展應急處置技術的研究開發，不斷改進技術裝備。建立和完善信息資料的異地備份系統。

建立健全應急資金保障制度。各級政府要建立健全和落實應急處置專項預備金制度，將應急機制建設經費列入年度財政預算，支持應急機制建設和保障應急處置工作。按照現行事權、財權劃分原則，分級負擔處置突發公共事件所需財政負擔的經費。建立健全應急資金管理使用監督制度，加強財政、審計等部門對應急資金的專項管理和資金使用效果的評估工作。充分發揮保險在經濟補償、恢復重建和社會穩定方面的作用。

不斷提高公共設施特別是管線網絡等城市生命線工程的保障能力。各類公共設施的規劃建設應注意考慮應急處置工作的需要，合理規劃建設必要的應急處置設施和備用系統。市經委、電力、水利、城建等部門要按照分工做好煤、電、油、水、氣等應急保障工作，交通、通信等部門要合理配置和調度運輸、通訊資源，保障應急狀態下的群眾生活需要和應急處置工作的順利開展。

六、規范和健全應急工作運行機制

加強監測預警和信息報告、信息制度建設。利用現代信息技術，加強對各類突發公共事件和可能引發突發公共事件的有關信息的收集、風險分析判斷和持續監測，建立準確、及時、快速的突發公共事件監測、預測和預警工作機制。嚴格執行和切實落實各項工作制度和要求，及時、準確報送信息，不得瞞報、緩報和謊報。信息的要及時、準確、客觀、全面，充分發揮主流媒體的作用，正確引導輿論和公眾行為，及時消除社會上出現的不正確信息造成的負面影響。

建立健全科學決策和快速反應的應急處置工作機制。要建立健全統一、高效、科學的決策指揮制度和以現場處置為中心的各方協同的應急處置工作制度，果斷決策，迅速處置。對于可能發生和已經發生的突發公共事件，事發地政府要立即開展先期處置，采取有效措施控制事態，最大限度地減少危害和影響，防止出現次生、衍生事件。要把保障公眾健康和生命安全作為應急處置工作的首要任務。要堅持依法行政，妥善處理應急措施與常規管理的關系。要高度重視和認真做好突發公共事件善后處理和恢復重建等工作。

建立健全突發公共事件的調查評估制度。突發公共事件應急處置工作結束后，要及時客觀公正地對事件發生及其處置工作進行全面的調查和評估，通過調查評估，總結經驗教訓，進一步完善應急預案、應急處置工作體系和工作機制。

七、切實加強對應急機制建設工作的組織領導

建立健全應急處置工作責任制。依法保障應急處置突發公共事件的責任單位、責任人員按照預案及有關法律法規和規章規定行使權力，在必須立即采取應急處置措施的緊急情況下，有關責任單位、責任人員應視情臨機決斷，控制事態發展；按照“獎勵成功者、鼓勵失敗者、懲罰不作為者”的原則，對參加突發公共事件應急處置工作并作出突出貢獻的集體和個人，給予表彰和獎勵；對不作為、延誤時機、組織不力等失職瀆職行為，依法依規追究責任。

圍繞重點區域、重點領域和薄弱環節推進應急機制建設。要加強應急機制建設，不斷提高市、縣區政府應急處置能力，要面向現代化和小康社會，加強城市生命線工程的建設和管理，確保城市安全有序運行，同時注意利用城市的應急資源，發揮城市在應急救援中的骨干作用。要加強化工、礦山、冶煉、供水、電力、燃氣和通信等容易發生事故災難或事關國計民生的重點領域的企事業單位應急機制建設。高度重視農村等薄弱環節的應急機制建設。

加強宣傳教育、人員培訓、預案演練和法制建設。廣泛開展應急處置工作法律法規、政策和相關知識的宣傳、教育，加快普及各類預防、避險、自救、互救和減災等方面的基本常識。加快培養各類危機管理人才，加強對應急救援隊伍的專業技能培訓，把危機管理知識作為各級黨校、行政學院干部培訓的重要教學內容。要定期開展應急預案的模擬演練，不斷提高應急預案和應急處置工作體系的有效性。加強突發公共事件應急處置的法制建設。加強應急機制建設工作的督促檢查，確保各項工作要求落到實處。