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為優化生產力布局，著力打造環杭州灣重要的先進制造業基地，加快推進工業經濟在杭湖寧發展帶中間率先崛起，現就進一步推進我市鄉鎮工業功能區建設提出如下意見：

一、統一思想，大力推進鄉鎮工業功能區建設

(一)提高認識，充分認識推進鄉鎮工業功能區建設的重要意義。鄉鎮工業功能區是指小城鎮發展總體規劃中確定的、用于發展工業的功能區塊。推進鄉鎮工業功能區建設，對于提高土地集約利用水平，優化資源配置，促進產業集聚，培育產業集群，導入新興產業，提升產業層次，完善小城鎮功能，加快小城鎮和新農村建設，保護和改善生態環境等，都具有十分重要的意義。各地、各有關部門要從戰略高度充分認識推進鄉鎮工業功能區建設的重要性和緊迫性，把推進鄉鎮工業功能區建設作為優化生產力布局、促進產業結構升級、加快引進外來投資、推進城鄉一體化和社會主義新農村建設的重要載體來抓。

(二)堅定信心，繼續大力推進鄉鎮工業功能區建設。針對目前鄉鎮工業功能區建設中存在的困難與問題，各地、各有關部門要正確把握形勢，克服畏難情緒，用創新破難的辦法，把推進鄉鎮工業功能區建設與小城鎮建設有機結合起來，與行業或區域技術服務中心、中小企業創業中心(孵化器)、標準廠房等公共平臺建設有機結合起來，進一步堅定信心，加大工作力度，堅定不移地繼續大力推進鄉鎮工業功能區建設。

(三)加強領導，努力營造有利于鄉鎮工業功能區建設的良好氛圍。建立市鄉鎮工業功能區建設領導小組，下設辦公室，辦公室設在市經委。市各有關部門要切實加大政策傾斜力度，大力支持鄉鎮工業功能區的建設。各縣區也要進一步建立健全相應的管理機構，市級重點以上的鄉鎮工業功能區應建立專門的工作機構，及時協調和解決開發建設過程中遇到的各類新情況、新問題，促進全市鄉鎮工業功能區快速健康發展。

二、明確目標，提升鄉鎮工業功能區的開發建設水平

(四)明確目標，培育一批示范和重點鄉鎮工業功能區。到2010年，基本形成布局合理、定位明確、基礎完善、功能配套、各具特色、聯動發展的工業經濟發展平臺，建設一批現代化的工業新區，一批市級示范、市級重點鄉鎮工業功能區，使其成為先進制造業的集聚區、推進城鎮化的示范區、循環經濟的先行區。到2010年，全市示范和重點鄉鎮工業功能區工業總產值超過1000億元，其中規模以上工業總產值超過100億元功能區4家、50—100億元4家。

(五)科學規劃，努力構筑工業經濟發展平臺。堅持工業功能區建設與城市及小城鎮建設、城鄉一體化工作同規劃、同實施。要從實施“二三三”產業結構調整、打造先進制造業基地、增強區域經濟整體競爭優勢出發，進一步修編完善鄉鎮工業功能區的空間布局和建設規劃。要根據區內人流、車流的實際情況，按合理集約用地的要求，適當調整公建面積和道路的寬度、密度，其中生產性項目用地比例應達到60%以上。通過集中建造行政管理、生活服務、污水處理、倉儲及綠化等配套措施，控制非生產性輔助設施的用地比例和規模，提高區域性社會資源的共享程度。

(六)完善功能，不斷提高鄉鎮工業功能區的層次。要不斷完善鄉鎮工業功能區各項配套功能，進一步提高環境承載力。要積極在鄉鎮工業功能區內大力推進循環經濟發展，進一步建立健全鄉鎮工業功能區的環境保護管理監察體系，實行污水的集中收集、集中處理，區內環境質量符合有關要求；積極倡導清潔生產，推進節能降耗和資源的綜合利用；大力開展ISO14000環境管理體系認證，對積極開展并通過ISO14000認證、認真制定并實施生態園區建設規劃、大力發展循環經濟并取得明顯成效的鄉鎮工業功能區，各地要予以表彰獎勵。

(七)鼓勵共建鄉鎮工業功能區。為調整優化鄉鎮工業功能區的空間布局，提高建設水平，實現招商引資信息和基礎設施資源的充分共享，各地要按照“統一規劃、統一建設、統一招商、統一管理、責任分擔、利益分享”的原則，加大財政扶持力度，實行土地指標等的傾斜，積極引導和鼓勵區域相鄰的鄉鎮聯合開發建設鄉鎮工業功能區，努力構筑一批具有較強承載能力的高品位鄉鎮工業功能區。鄉鎮工業功能區應積極開展對全區或部分區域組織環境保護、水土保持、文物和礦藏探測等評估工作，對進入該區域項目不再要求做相應的單個評估或盡可能簡化評估審批手續。

三、優化布局，推進工業集中產業集聚

(八)控制區外項目，推進工業集中。要把工業項目用地指標重點向開發區、工業園區和鄉鎮工業功能區傾斜，引導各類工業項目向開發區、工業園區和鄉鎮工業功能區集聚，在開發區、工業園區和鄉鎮工業功能區以外的零星工業用地原則上停止審批。其中對市級示范鄉鎮工業功能區、市級重點鄉鎮工業功能區所在鎮的新辦工業企業入區率要達到100%，老企業搬遷的入區率達到100%。

(九)明確產業定位，強化對主導產業的培育。各鄉鎮工業功能區要以培育發展產業集群為目標，圍繞“做專、做特、做精、做優”的要求，科學合理地確定主導產業，切實加大產業招商力度，努力培育富有特色和個性的主導產業，逐步形成產業比較優勢，提高鄉鎮工業功能區的競爭力。

(十)加快產業集聚，打造特色產業功能區。要努力打破行政區劃界線，積極探索各種有利于加快產業集聚的辦法措施。通過合理調節利益分配關系等方式，鼓勵特色產業跨區域集聚，引導向鄉鎮工業功能區落戶，努力把鄉鎮工業功能區打造成為特色產業功能區。

(十一)支持公共服務平臺建設。對面向鄉鎮工業功能區主導產業的行業技術中心、質量檢測中心、產品研發和加工中心等公共服務平臺建設項目，依據有關政策，可給予一次性補助。

四、加大力度，加快基礎設施建設

(十二)創新工作思路，拓寬融資渠道。要在努力爭取信貸支持的同時，積極探索建立多元化的投融資機制，鼓勵采取BT(建設+移交)等新型投融資方式，加速推進鄉鎮工業功能區的基礎設施建設。要將鄉鎮工業功能區的基礎設施建設作為小城鎮建設和加快城鄉一體化進程的重要組成部份，通過組建鄉鎮城鎮建設投資公司、并由其融資的方式，解決鄉鎮工業功能區基礎設施建設的資金籌措問題。

(十三)建立小城鎮建設與鄉鎮工業功能區建設的互動開發機制。在小城鎮建設過程中出讓的各類經營性用地收益，留給鄉鎮部分要安排一定比例用于鄉鎮工業功能區建設。鄉鎮工業功能區內的工業用地，要積極推行招、拍、掛等形式。工業用地出讓所得收益用于功能區建設。

(十四)加大財政扶持力度，支持基礎設施建設。從2006年起，在逐年適當增加市企業技術創新資金的基礎上，不斷優化市企業技術創新資金支出結構，安排一部分資金專項用于鄉鎮工業功能區基礎設施建設，具體分配辦法與鄉鎮工業功能區的財政貢獻規模掛鉤。

五、集約節約，創新土地開發建設運行機制

(十五)嚴格執行項目供地標準。新落戶鄉鎮工業功能區項目的投資密度和容積率指標，嚴格按省“雙控”指標執行。對項目總投資在1000萬元以下或用地規模在10畝以下的項目，原則上不再單獨供地，鼓勵入駐標準廠房。

(十六)建立土地進退機制。供地批準后滿兩年未動工及建設面積不足三分之一或實際投資占總投資不足25%的，由原批準供地的人民政府依法予以收回；閑置兩年以下一年以上未動工及建設面積不足三分之一或實際投資占總投資不足25%的，由原批準供地的人民政府按有關規定收取閑置費，并責令限期開工建設，企業確定無實力開工建設的，按土地取得成本補償，協議收回；供地6個月以上一年以下的至今尚未開工的項目，無力開工建設的，由原批準供地的人民政府收回調劑安排給急需用地的項目使用。

(十七)鼓勵建設中小企業創業中心(孵化器)。按照“統一規劃、多企一地、廠房自建、生活后勤配套設施統建統管”的原則，大力推進在鄉鎮工業功能區內建設中小企業創業中心(孵化器)，其中市級重點以上的鄉鎮工業功能區原則上都應建中小企業創業中心(孵化器)，其他有條件的鄉鎮工業功能區也應積極規劃建設各種形式的中小企業創業中心或中小企業(民營經濟)集聚區。加大中小企業創業中心項目的扶持力度，在項目的立項、審批過程中，重點審核其建筑容積率，對投資強度不按一般項目提出具體要求。

(十八)大力推進標準廠房建設。市本級各鄉鎮工業功能區內立項的標準廠房建設項目，建筑面積達2萬平方米以上并在2006年底前竣工的，對二層及以下的予于6元/M2、三層及以上的予于10元/M2的補助；2007年1月1日以后竣工的二層及以下的不予補助，三層的予于10元/M2的補助，三層以上予以15元/M2補助。

(十九)要通過復墾等形式，將用地指標置換到鄉鎮工業功能區。區域范圍內的各種土地復墾指標，要優先用于鄉鎮工業功能區建設。

六、市本級的市級示范、市級重點鄉鎮工業功能區有關優惠政策

(二十)耕地占用稅、土地契稅先繳納后，給予市得部分50%的補助，補助的資金主要用于鄉鎮工業功能區基礎設施建設和園區企業發展，市區財政分別按現有財政體制兌現政策。

(二十一)入區新辦企業耕地開墾費、新增建設用地有償使用費、水利建設資金先繳納后除上繳中央、省外，市得部分的50%補助給鄉鎮工業功能區。

(二十二)對500強企業、國家馳名商標和中國名牌企業、投資2億元以上的內、外資項目，且符合《**市先進制造業基地建設導向目錄》的項目，所涉及的有關稅、費等，還可以采取“一事一議”的辦法加以鼓勵支持。

原湖政發〔2000〕12號、湖政發〔2001〕221號有關工業園區的政策文件不再執行。本意見由市鄉鎮工業功能區建設領導小組辦公室負責解釋。本若干意見中的各種獎勵政策適用范圍為市本級，各縣可參照執行。