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為進一步營造以企業為中心的良好發展環境，以項目為中心的良好投資環境，進一步營造倍加關愛和支持企業健康發展、企業家干事創業的良好氛圍，加速新型工業化進程，促進全市經濟社會發展，特提出如下若干意見：

一、推進政務工作“陽光工程”

涉企行政事業性和專業服務性收費項目、涉企行政許可和非行政許可審批項目，分批在**日報、**政府網、**工業網等新聞媒體上公開，并對變動情況適時公布，提高透明度。各部門要將收費、審批項目等以上墻、上網或辦事指南等形式進行公開，并及時更正變動內容。

二、涉企專業服務性收費原則

涉及專業服務性收費要堅持以下原則：

1.自愿原則。堅持自愿委托，誰委托、誰付費。

2.公平合理原則。有關行業主管部門要加強管理，明確行政機關和中介服務機構的職責，督促專業服務機構開展誠信優質服務，公平合理收費。鼓勵中介機構在法律法規允許的范圍內開展競爭，嚴禁中介機構在行業內部通過制定行業協議來統一收費標準，限制競爭。

3.行政不干預原則。行政機關在履行行政職能過程中，不得為其下屬或歸口聯系的專業服務機構代收專業服務費。前置收費項目，與行政事業單位要完全脫鉤，行政事業單位不得指定一個或少數幾個機構進行中介服務，市場應向有資質的中介機構完全開放。

4.就低不就高原則。專業服務性收費，在有關規定的浮動幅度內，應就低不就高。堅決糾正某些專業服務機構在實際執行中存在的就高不就低、上浮不下浮和少服務多收費等問題。

三、規范社會團體管理

加強《社會團體登記管理條例》的宣傳，堅持“入會自愿，退會自由”原則。社會團體會費標準的制定必須嚴格按照民發［2003］95號文規定的要求落實，不得自定標準收取。嚴禁行政機關利用職權為社會團體搭車收取會費。加強對會費的監督管理，貫徹落實社團會費“取之于會員，用之于會員”的原則。

四、加強項目審批管理

審批項目集中辦理。凡與我市社會經濟發展相關的行政審批職能部門一律派員進駐市行政服務中心（以下簡稱中心），項目較多的部門可在中心設立窗口；項目較少且發生頻率較低的部門可以由中心綜合窗口統一受理和送達；項目的獨立性較強，部門之間關聯度較小，技術性較高的部門可以設置分中心或辦事大廳；對進中心辦理確實不利于操作的，經市政府同意后可不進中心受理，但相關部門應在受理地點向社會公告。對審批職能涉及部門內設多個處室的，應當確定駐中心辦證大廳窗口統一受理行政許可申請，統一送達行政許可決定。對涉及兩個部門以上的審批事項，按照湖政發〔2002〕45號文件的規定辦理。凡已經納入集中受理的行政許可項目和非行政許可審批項目，各部門不得在本機關另行受理。

加強分中心和辦事大廳的管理。凡與我市經濟社會發展和人民群眾日常生活關系密切，因各種原因不能進駐中心而由市級部門設立的集中辦事窗口，原則上應作為各級行政服務中心的分中心。部門的辦事大廳按行政許可法的規定和行業主管部門的要求及行政服務中心的管理方式進行完善。合理劃分中心與部門分中心之間的行政審批及辦理服務職能，加強對分中心的檢查、指導和協調；加強對各縣區中心的業務指導和工作協調，建立相互之間相關審批業務的直報或通過計算機網絡辦理制度。

推行服務。進一步加強窗口建設，擴大范圍，規范程序，明確職責。積極創造條件，培育專業化的投資項目辦理中介機構，逐步實現市場化、專業化服務。

推行網上審批。完善中心辦公自動化管理系統，各進駐部門在窗口辦理事項的受理、審查和決定過程，均應通過中心辦公自動化管理系統完成并顯示。整合和改造中心現有的內部局域網和審批軟件，開發、建設縱向連接各縣區行政服務中心、橫向連接各部門的門戶網站，實現信息、政策咨詢、辦事狀態查詢和在線下載或上傳相關資料、表格等功能，逐步實現網上辦理。已經開辦網上辦理的行政許可（審批）事項，辦理窗口應同時提供現場辦理和網上辦理兩種方式，供申請人自行選擇。

提高窗口現場辦理能力。實行一般審批事項“一審一核制”，即窗口工作人員負責受理并對申報材料進行審查，窗口負責人復核并簽署意見。各部門要授予派駐中心窗口負責人行使本部門的審批權限。進一步縮短審批承諾時限，提高辦理效率。重點部門主要職能處室要成建制進駐中心，確保市級各部門權限范圍內的一般審批事項在中心就地辦結，做到接件、審查、簽批、制證、蓋章、發證等均能在中心完成，最大限度地方便企業和群眾。各部門要對在中心設立的窗口授權情況進行一次梳理，凡能夠授權窗口辦理的事項，都要積極授權窗口辦理，同時落實A、B崗工作制度和建立長效的監管機制。