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為切實做好我市城鎮(zhèn)無收入困難老年居民情況調(diào)查摸底和認定后生活補貼發(fā)放工作，根據(jù)自治區(qū)黨委辦公廳、自治區(qū)人民政府辦公廳《關于制定自治區(qū)城鎮(zhèn)無收入困難老年居民生活補貼辦法的通知》（新黨辦發(fā)〔2008〕11號）精神，結(jié)合我市實際，制定本實施方案：

一、指導思想

以“三個代表”重要思想和黨的十七大精神為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，按照“尊重歷史、尊重現(xiàn)實、尊重證據(jù)、嚴格執(zhí)行政策”的原則，集中組織力量對全市城鎮(zhèn)無收入困難老年居民基本情況進行全面調(diào)查摸底和認定，切實解決好城鎮(zhèn)無收入困難老年居民的生活困難問題。

二、調(diào)查摸底和認定工作的范圍和對象

工作范圍和對象為60-70年代曾經(jīng)在**轄區(qū)內(nèi)石油、煤炭、輕工、化工、紡織、建筑、建材、交通、運輸、冶金、有色、機械、農(nóng)、林、水、牧、制藥、電、軍工十九個行業(yè)的國有企業(yè)中破產(chǎn)、關閉和困難企業(yè)從事生產(chǎn)自救或企業(yè)輔助性崗位工作的，具有本市城鎮(zhèn)常住戶口、未參加過基本養(yǎng)老保險統(tǒng)籌的“五七工”（以下簡稱“五七工”）。

生產(chǎn)經(jīng)營正常的國有企業(yè)（含國有參股企業(yè)）“五七工”的調(diào)查摸底和認定工作由企業(yè)自行組織完成。

新疆生產(chǎn)建設兵團駐**國有企業(yè)從事生產(chǎn)自救或企業(yè)輔助性崗位工作的“五七工”不在此次工作對象和范圍之列。

三、組織機構(gòu)

為加強對此次調(diào)查摸底和認定工作的領導，我市成立由市人民政府分管副市長為組長，各相關單位和部門分管領導為成員的**市城鎮(zhèn)無收入困難老年居民生活補貼工作領導小組。領導小組下設辦公室，辦公室設在市民政局。各區(qū)（縣）人民政府和涉及原國有企業(yè)“五七工”人員數(shù)量較多的市屬職能部門也要成立相應組織機構(gòu)。

四、各相關單位職責

各區(qū)（縣）人民政府負責組織本轄區(qū)十九個行業(yè)關閉、破產(chǎn)和困難國有企業(yè)“五七工”調(diào)查摸底工作，協(xié)調(diào)組織關閉、破產(chǎn)和困難國有企業(yè)以企業(yè)為單位開展調(diào)查摸底工作，并提出書面意見連同調(diào)查摸底材料一并報市城鎮(zhèn)無收入困難老年居民生活補貼工作領導小組辦公室。

市民政局牽頭組織開展城鎮(zhèn)無收入困難老年居民生活補貼工作，負責對此項工作的政策宣傳和業(yè)務培訓工作，就調(diào)查摸底和認定工作中遇到的問題和情況及時報告領導小組協(xié)調(diào)處理，并做好有關政策的說明解釋工作。

市國資委負責原國有企業(yè)國有性質(zhì)、破產(chǎn)和關閉國有企業(yè)的認定，指導和協(xié)助各區(qū)（縣）人民政府督促改制后企業(yè)開展調(diào)查摸底工作。

市勞動和社會保障局負責國有企業(yè)“五七”家屬工廠（農(nóng)場）性質(zhì)的認定，負責困難國有企業(yè)的認定，負責經(jīng)初步審核的“五七工”未參加基本養(yǎng)老保險統(tǒng)籌身份的認定，協(xié)助民政部門做好有關政策說明解釋工作。

市工商局負責原國有企業(yè)“五七”工廠初始登記注冊時間、企業(yè)性質(zhì)的認定。

市檔案局負責原國有企業(yè)移交檔案材料的查閱和調(diào)查摸底相關材料的核查工作。

市信訪局負責上訪人員接訪工作，做好上訪動態(tài)的預測和排查工作，做好有關政策說明解釋工作。

烏昌財政局負責對符合條件城市低保對象和關閉、破產(chǎn)、困難國有企業(yè)“五七工”生活補貼的資金籌措。

市審計局、市監(jiān)察局負責做好符合條件的城市低保對象和關閉、破產(chǎn)、困難國有企業(yè)“五七工”生活補貼費審計、監(jiān)察工作。

市經(jīng)委、市建委、市商務局、市交通局、市農(nóng)牧局、市林業(yè)局、市水務局、市市政市容局、**電業(yè)局以及各相關部門負責各自行業(yè)關閉、破產(chǎn)和困難國有企業(yè)“五七工”身份核定，并做好政策說明解釋工作。

五、調(diào)查摸底和認定工作組織方式

調(diào)查摸底工作由國有企業(yè)所在地區(qū)（縣）人民政府負責組織開展。區(qū)（縣）人民政府要對轄區(qū)關閉、破產(chǎn)和困難國有企業(yè)逐個排查，對于曾舉辦過“五七”家屬工廠（農(nóng)場）的，要以關閉、破產(chǎn)和困難國有企業(yè)為單位開展摸底調(diào)查工作。國有企業(yè)單位組織調(diào)查摸底材料經(jīng)上級行業(yè)主管部門簽署意見后（其中中央直屬國有企業(yè)直接報送區(qū)、縣，下同），報區(qū)（縣）人民政府。

已改制重組的原國有企業(yè)“五七工”調(diào)查摸底工作，由改制后企業(yè)負責組織進行。原企業(yè)有上級主管部門的，須經(jīng)上級主管部門審核，無上級主管部門的，經(jīng)改制后企業(yè)法人蓋章后報送區(qū)（縣）人民政府。

正處于改制重組或進入破產(chǎn)程序的原國有企業(yè)“五七工”調(diào)查摸底工作，由原國有企業(yè)改制領導小組或破產(chǎn)管理人（破產(chǎn)清算組）負責組織進行。有上級行業(yè)主管部門的，須經(jīng)上級行業(yè)主管部門審核，無上級行業(yè)主管部門的，經(jīng)改制領導小組或破產(chǎn)管理人（破產(chǎn)清算組）蓋章后報送區(qū)（縣）人民政府。

已關閉或破產(chǎn)的原國有企業(yè)，無收購單位的，由其上級行業(yè)主管部門負責組織原國有企業(yè)和所屬“五七”家屬工廠（農(nóng)場）相關負責人、老黨員、老模范等生產(chǎn)骨干進行調(diào)查摸底，并簽署審核意見后報送區(qū)（縣）人民政府。無上級行業(yè)主管部門的，由原國有企業(yè)所在地區(qū)（縣）人民政府負責組織原國有企業(yè)和所屬“五七”家屬工廠（農(nóng)場）相關負責人、老黨員、老模范等生產(chǎn)骨干進行調(diào)查摸底，并簽署審核意見。

各區(qū)（縣）人民政府對收集的調(diào)查摸底材料統(tǒng)一提出書面審核意見，連同調(diào)查摸底材料一并報市城鎮(zhèn)無收入困難老年居民生活補貼工作領導小組辦公室。市城鎮(zhèn)無收入困難老年居民生活補貼工作領導小組辦公室對各區(qū)（縣）人民政府報送的調(diào)查摸底材料分送至國有企業(yè)所屬行業(yè)和職能部門，由各行業(yè)、職能部門審定符合條件的關閉、破產(chǎn)和困難國有企業(yè)“五七工”身份。

六、調(diào)查摸底內(nèi)容

調(diào)查摸底內(nèi)容以《**市關閉、破產(chǎn)和困難國有企業(yè)“五七工”情況摸底調(diào)查表》、《**市關閉、破產(chǎn)和困難國有企業(yè)“五七”家屬工廠（農(nóng)場）單位情況登記表》、《**市關閉、破產(chǎn)和困難國有企業(yè)“五七工”情況摸底調(diào)查匯總表》為準填報（詳見附表）。

七、調(diào)查摸底和認定工作時間安排

調(diào)查摸底和認定工作時間為2008年5月20日-11月30日。

5月20日至30日，成立機構(gòu)，落實工作經(jīng)費，制定出臺工作方案，制印相關表格。

6月1日至15日，完成相關調(diào)查人員培訓和表格發(fā)放、宣傳工作。

6月16日至8月16日，各區(qū)（縣）人民政府組織開展調(diào)查摸底工作，并將符合要求、完備的調(diào)查摸底材料統(tǒng)一報送市城鎮(zhèn)無收入困難老年居民生活補貼工作領導小組辦公室。

8月17日至30日，市城鎮(zhèn)無收入困難老年居民生活補貼工作領導小組辦公室分送調(diào)查摸底材料至各原國有企業(yè)所屬行業(yè)、職能部門。

9月1日至11月1日，各行業(yè)、職能部門審定符合條件的關閉、破產(chǎn)和困難國有企業(yè)“五七工”身份，并將審定名冊報送市城鎮(zhèn)無收入困難老年居民生活補貼工作領導小組辦公室。

11月2日至30日，市城鎮(zhèn)無收入困難老年居民生活補貼工作領導小組辦公室將各行業(yè)、職能部門審定后的“五七工”個人基本情況分送企業(yè)駐地區(qū)（縣）人民政府，在知情范圍內(nèi)張榜公示，接收監(jiān)督和舉報。公示期滿無異議的，由區(qū)（縣）人民政府將符合條件的人員名單報市城鎮(zhèn)無收入困難老年居民生活補貼工作領導小組辦公室予以確認。

八、工作要求

（一）加強領導，落實責任。這次對城鎮(zhèn)無收入困難老年居民予以生活補貼，是自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府妥善解決城鎮(zhèn)無收入老年居民的生活困難問題，使其分享改革發(fā)展成果，促進新疆經(jīng)濟社會和諧發(fā)展的重要舉措。而做好調(diào)查摸底和認定工作，則是促使這項工作健康有序進行的基礎性工作和重要前提。“五七工”問題是一個復雜的歷史遺留問題，政策性強、時間跨度長、涉及面廣、企業(yè)及人員變動大、群眾要求解決問題的呼聲強烈。各區(qū)（縣）人民政府和各涉及行業(yè)主管部門、單位要以高度的政治責任感和對人民群眾高度負責的態(tài)度，從促進發(fā)展、維護穩(wěn)定、迎接奧運的高度出發(fā)，將這項工作作為一項重要的政治任務來完成，要落實工作責任制，做到誰審核、誰負責，誰蓋章、誰負責。各區(qū)（縣）人民政府、各單位主要領導要親自安排部署，分管領導要具體組織協(xié)調(diào)，抽調(diào)精干力量，做好協(xié)調(diào)配合，嚴格政策界定，扎實有效的做好這次調(diào)查摸底和認定工作。

（二）大力宣傳，協(xié)調(diào)聯(lián)動。各區(qū)（縣）人民政府和各單位，要充分利用報紙、電視、廣播等媒體開展形式多樣的宣傳工作。要將這次調(diào)查摸底的目的和意義、范圍和對象、工作步驟和時間安排、需要調(diào)查摸底的單位和個人提供的相關資料廣泛宣傳到千家萬戶，把政策交給群眾，讓群眾充分了解政策規(guī)定，主動及時申報。各區(qū)（縣）人民政府和各相關職能部門及各行業(yè)主管部門務必要按照市委、市人民政府的統(tǒng)一安排，精心組織，密切配合，分工協(xié)作，確保此次調(diào)查摸底和認定工作圓滿完成。