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為進一步貫徹落實科學發展觀，提高全民質量意識和法制觀念，提高我市優勢產業、支柱產業的技術素質、組織素質和管理素質，促進經濟發展方式轉變,推動全市經濟社會又好又快發展，根據國務院《質量振興綱要（1996—2010）》、《關于加強產品質量和食品安全工作的通知》精神，結合我市實際，現提出如下意見。

一、深刻認識實施質量興市戰略的重要意義

質量問題是經濟社會發展中的一個戰略問題，是一個國家和地區經濟、科技、環境和管理水平等諸多方面的綜合反映，是影響和制約經濟發展方式轉變的重要因素。“十五”以來，全市上下認真貫徹實施國務院《質量振興綱要（1996—2010）》，全面加強質量技術基礎工作，質量工作取得顯著成效。但是，目前我市質量工作還存在較大差距，質量問題仍是影響經濟社會發展的突出問題，主要表現在：全社會的質量意識比較薄弱，質量工作發展不平衡；有的地方質量技術基礎建設相對滯后，促進質量振興的配套措施和體系建設還不健全，難以有效應對日益嚴峻的技術性貿易壁壘和技術競爭壓力；一些企業管理水平不高、生產條件差，產品質量還存在產品檔次和水平低、可靠性不高的問題。

在推進**經濟社會又好又快發展的關鍵時期，實施質量興市戰略，在更高層面和更深層次上實現質量振興，是深入落實科學發展觀，轉變發展方式的重大舉措；是提高全市綜合競爭實力，進一步提升區域經濟競爭力，有效應對日益激烈市場競爭的迫切需要；是進一步改善民生，實現好、維護好、發展好人民群眾的根本利益，維護社會穩定和諧的必然要求。各級各部門要進一步提高認識，著力解決存在的突出問題，切實把質量興市戰略作為經濟社會發展的重要基礎工程和戰略任務來抓，促進全市經濟社會又好又快發展。

二、指導思想和基本原則

（一）指導思想。

以科學發展觀為統領，進一步強化“科學發展、質量第一”的理念，按照“以質取勝”的方針，以政府為主導、以企業為主體、以創新為主線，以質量效益為核心，搶占城市競爭發展制高點，全面加強產品質量、工程質量、服務質量和環境質量，夯實質量工作基礎，積極構建與全市經濟社會發展相協調的質量工作體系，切實提升質量管理水平，全力推動**經濟社會又好又快發展。

（二）基本原則。

1.關注民生、以人為本的原則。把保障民生、促進經濟發展、維護社會和諧作為實施質量興市戰略的根本宗旨。

2.企業為主、政府推動的原則。強化企業主體地位和質量責任，加快技術進步，推進自主創新。通過制定鼓勵和扶持政策，為全面提高質量水平營造良好環境。

3.統籌兼顧、突出重點的原則。把解決關系國計民生的重點質量問題、全面增強我市產品的國際競爭能力、努力提高社會整體質量水平作為當前工作的重中之重。

4.全民動員、社會參與的原則。建立“企業自律、政府監管、市場引導、社會參與”相結合的工作機制，在全社會形成“人人創造質量、人人享受質量”的良好氛圍。

三、實施質量興市戰略的主要任務目標

（一）產品質量方面。

到2010年，涉及人民群眾生命健康安全的農產品、食品、藥品等達到國家強制性標準要求，主要工業產品85%以上按國際標準或國外先進標準組織生產；國家重點產品可比性跟蹤監督抽查合格率達95%以上；主要工業產品質量和服務水平基本達到國際標準要求；形成12個以上的中國名牌產品、10件以上中國馳名商標和70個以上新疆名牌產品、250件以上新疆著名商標，重點企業70%以上通過質量體系認證；加大農業標準化示范基地建設，創建國家級農業標準化示范區6個以上；主要工業產品的能耗、物耗、水耗達到國內或國際先進水平；擴大出口免檢產品的種類和數量，出口商品檢驗合格率100%。

（二）服務質量方面。

全面推行服務質量國家標準，實現服務質量的制度化、程序化、標準化。提升傳統服務業的層次和質量管理水平，促進現代服務業的發展。到2010年，在交通、郵政、通信、商貿、旅游、衛生、金融、保險、會展、中介、物流、社區、房地產等行業，全面推行標準化服務，爭取建立10個國家級標準化良好行為試點單位，使全市服務水平達到國內領先水平。

（三）工程質量方面。

完善工程建設質量安全監管機制，建立健全行政執法、行業自律和中介服務相結合的監管體系。在工程規劃、設計、施工、監理和驗收等環節上嚴格實施工程項目法人質量責任終身制。堅持節約資源和保護環境并重的原則，以標準化、集約化和信息化為基礎，積極運用新材料、新工藝、新技術，依靠科技進步，強化質量安全管理，全面提升工程質量水平。到2010年，竣工工程質量全部達到國家標準或規范要求，工程建設項目竣工驗收合格率達到100%。

（四）環境質量方面。

以確保實現節能減排約束性指標為重點，加大科技投入，強化監管體制，建立適應現代化社會發展需要的能耗標準、節水標準、節地標準和環境保護標準體系，重點耗能企業萬元生產總值能耗每年降低4%左右。綜合運用法律、行政、經濟和技術手段，解決能源環境質量問題，全面改善城市與農村的環境質量，加強農產品產地環境保護。完善環境監測體系建設，嚴格執行污染物減排標準，實施清潔生產。

四、各部門分工負責，加強質量監督和宏觀指導

為加強對“質量興市”工作的指導，落實目標責任考核和責任追究制，成立以市長為組長，市經委、市建委、市發改委、市商務局、市科技局、市財政局、市質監局、市衛生局、市食品藥品監管局、市工商局、市環保局、市農牧局、市公安局、市旅游局等相關單位及**縣、各區人民政府領導為成員的**市質量興市領導小組，建立起政府主導，部門配合，全市人民共同參與的質量振興體系。

（一）質量技術監督部門作為主管全市質量工作的職能部門，負責抓好生產加工環節的質量管理和技術基礎工作。認真貫徹落實國務院有關《質量振興綱要》的各項方針政策。負責生產企業的標準化、計量、質量管理工作，引導企業依靠科技進步、調整產品結構，實施名牌戰略，推行ISO9000系列標準，指導企業建立健全質量管理體系、計量保證體系、標準體系和安全體系。幫助企業進行質量認證的前期工作。鼓勵、指導企業采用國際標準或國外先進標準，督促企業按標準組織生產和檢驗，引導實施“質量興企”工作，組織對產品質量的監督抽查，促進產品質量進一步提高。

（二）財政部門應將“質量興市”工作的經費列入支出預算，確保“質量興市”工作必要的經費和完善技術手段的資金，貫徹落實市人民政府對名牌產品及其生產企業實行獎勵及重點扶持的有關政策。

（三）發改部門要將產品質量中的主要目標納入我市國民經濟和社會發展計劃。

（四）科技部門要在貫徹科技發展規劃的過程中，認真做好“質量興市”的各項科技工作，落實科技獎勵政策，大力扶持高新技術產業。

（五）建設管理部門要根據有關建筑法規，強化對建筑工程質量的監管工作，大力推行建設工程質量的項目自控、社會監理、政府監督制度。依法執行招標投標制度，消滅無證設計、無證施工的違規行為。嚴把進入建筑施工現場的材料質量關，確保工程質量。

（六）衛生管理部門要根據有關法規，加強對食品衛生、醫療衛生機構的監督管理工作，將倡導優良的醫德醫風，提高醫療服務質量，納入“質量興市”的工作范疇。指導醫療衛生單位創建文明服務的示范窗口。

（七）藥品監管部門要按照有關法規，加強對藥品、醫療器械的生產、銷售環節的監督管理，保證藥品、醫療器械的質量安全可靠，建立健全保障制度，杜絕一切假冒偽劣藥品及醫用器械流入市場，切實保障廣大消費者的合法權益。

（八）旅游管理部門要負責在所轄或歸口部門推行服務質量的國家或國際標準，提高旅游服務質量，創建文明服務的示范窗口單位及旅游文明城市。

（九）環保部門要加強對城市污染源的監管，嚴把“新建、擴建、改建”項目的環保審批關，防止新污染源的產生。對企業的污染現象加強監管并加大治理力度，使我市的環境質量及空氣質量有明顯改善，達到國家治理標準要求。

（十）農牧部門負責食用農產品生產環節的安全監管，加強農產品產地環境保護，嚴格農業投入品的監管，依法查處農產品質量安全違法行為。

（十一）工商行政管理部門負責流通環節的質量監管，嚴格生產經營主體資格登記注冊管理，取締無照生產經營行為，嚴厲查處流通領域違法經營行為。

（十二）工業經濟管理部門負責研究擬定工業領域利用外資的有關政策；指導全市工業技術創新及技術進步工作；擬定全市工業行業規劃，實施行業管理。

（十三）商務部門負責對商品市場建設進行宏觀管理。

（十四）公安部門負責對涉嫌構成非法經營罪或者生產、銷售偽劣商品罪的案件的查辦。

五、實施質量興市戰略的重點工作

（一）堅持從源頭抓質量，全面強化質量監管。一是運用生產許可、強制認證、注冊備案等手段，嚴格市場準入，特別是對涉及人身健康和安全的產品，要進一步提高生產許可條件和市場準入門檻。二是建立嚴密的產品質量安全監管網絡，特別是加強對食品、藥品、農產品質量安全的監管。加強對食品種植養殖、生產加工、包裝、儲運、銷售等各個環節的監管，逐步做到規范化、制度化。加強藥品研制、生產、流通、使用等關鍵環節的管理，切實保證公眾用藥安全。對農產品，要著重加強產地環境和農藥、獸藥、飼料、飼料添加劑等投入品及包裝、貯存、運輸等環節的監管。對工業產品，要著重加強原料進廠、生產加工和產品出廠等環節的控制。三是加強進出口檢驗檢疫，大力規范出口市場秩序，嚴格依法檢驗，嚴厲打擊出口商品逃漏檢行為和非法出口。

（二）突出發揮名牌戰略的帶動作用。按照企業為主體、市場為導向、政府引導、社會參與的原則，從指導思想、體制機制、規劃導向和政策措施等方面加大推進力度，做好名牌創建的規劃和培育工作，支持企業增強自主創新能力、提高質量管理水平和產品能級，創建一批體現我市水平、行業先進、服務領先的名牌集群，實現名牌由少變多的歷史跨越。

各級部門要創造名牌企業落戶、研發、生產、積聚和擴展的良好環境，吸引全國其他地區更多的知名品牌落戶我市。要進一步完善名牌創建工作的管理機制，加強對全市名牌創建工作的指導和培育力度，在高新技術產業、先進制造業、節能環保等產業，培育和創建更多具有國內影響力的中國名牌。

（三）加強產品質量標準體系建設。加強社會公共資源的整合集成，建立完善技術標準、社會公共信息服務和檢測服務平臺。加強技術標準發展戰略研究和規劃，建立標準化組織管理體系，推進人才、專利、技術標準的協調共進，探索形成自主創新成果向技術標準轉化、標準研制推進高端研發、標準應用促進成果產業化的運行機制。加強技術標準的應用和研制，大力開展以自主研發、技術創新為主的工業標準化、服務業標準化、農業標準化建設，積極支持企業參與和制定具有國內先進水平的技術標準。

按照政府推動、市場引導、企業為主、國際接軌的方針，鼓勵企業積極采用國際標準和國外先進標準，提高產品的系列化、通用化、組合化水平，提高標準化在企業效益增長中的貢獻率。鼓勵企業積極采用國際標準和國外先進標準，制定具有競爭力、高于現行國家標準的企業標準。

（四）切實落實環保優先原則，促進經濟與環境協調發展。進一步細化主要污染物總量控制指標，實施總量控制定期考核和公布制度，確保全市廢水中化學需氧量、氨氮量，廢氣中二氧化硫、煙塵和工業粉塵排放量逐年削減，促進環境質量穩步提高。切實加強水、大氣、固體廢棄物、土壤等重點污染防治，加大對化工工業區的環境污染治理力度。遵循生態學規律，實施重要生態功能區恢復重建，逐步騰退不符合生態功能保護要求的用地。以飲用水源保護、污水治理、垃圾處置、畜禽養殖業污染治理和綜合利用、中小企業環境設施建設為重點，切實加強農村環境保護和污染防治工作。大力發展循環經濟，加快解決結構性污染問題。

（五）加強質量基礎管理工作，提高企業自主創新能力。進一步組織企業開展質量攻關和持續改進活動。圍繞重點產品開展質量振興攻關計劃，引進先進的質量管理方法，精心組織質量攻關和群眾性QC（全面質量管理）活動，切實解決一批重點產品和項目的關鍵質量技術問題，加快產品升級換代，不斷發揮質量在自主創新和推動節約型社會建設中的作用。

進一步加強質量人才隊伍建設。積極實施質量工程師、注冊計量師、設備監理師資格考試制度。加快培養標準、計量、質量等專業人才，有重點地引進和培養一批在行業中有重要影響力的高層次技術人才，加強相關人員的培訓、考核、管理和儲備，通過建立質量人才的引進、交流、晉級等科學機制，構筑和打造質量人才高地，把優秀人才集聚到質量工作中來，提升全市質量從業人員的整體素質和能力。加快培養具有質量意識和創新意識的企業家隊伍，鼓勵企業家參加各類高級管理培訓班學習，充分發揮企業家在自主創新、自主創牌中的核心作用。對經市人事部門認定的留學人員、博士生和具有高級專業技術職稱的高層次質量人才給予支持。

（六）大力加強質量平安建設。要大力整頓和規范市場經濟秩序，嚴厲打擊制售假冒偽劣商品違法行為，嚴肅查處質量和品牌的亂評比活動和虛假廣告。重點查處群眾反應強烈、社會影響惡劣的大案要案。

突出抓好重點產品、重點企業、重點地區質量監管工作。把食品、藥品、農資、建材等關系人民群眾身體健康安全的產品作為重點監管產品；把小企業、小作坊、有制假劣跡的企業和黑窩點作為重點監管對象；把農村、城鄉結合部和存在區域性質量問題的地區作為重點監管地區。

以產品質量和食品安全為重點，加強誠信體系建設和宣傳教育。積極發揮各類商會、協會的作用，促進行業自律。加強對企業的管理和培訓，增強法制觀念，樹立質量和信譽意識，培養社會責任感。把企業產品質量狀況作為衡量誠信水平的重要指標，建立誠信檔案。對守法經營、質量過硬的企業要加強宣傳，提供優質服務和便利；對管理薄弱的企業，要加大監管和巡查力度；對制假售假的企業，要依法處理，并列入“黑名單”，向社會曝光。要大力普及產品質量和食品安全知識，提高人民群眾的質量意識和防假辨假能力；建立健全投訴舉報制度，發揮社會監督作用。

（七）集中力量搞好專項整治。各監管部門要統一行動，重拳出擊，形成強大聲勢，采取有力措施在全市范圍內開展以食品為重點的質量專項整治行動。重點整治農村和城鄉結合部等重點區域、食品生產加工小作坊等重點部位、食品等涉及人身健康和安全的重點產品。要把小作坊作為整治的重中之重，對達不到質量安全衛生基本條件的必須限期改造。嚴厲查處使用非食品物質和回收食品作原料、濫用添加劑等行為。同時，鼓勵大企業幫助小企業、小作坊提高生產水平，積極開展食品安全示范縣和食品放心鄉鎮、食品放心社區建設。

六、實施質量興市戰略的主要保障措施

（一）切實加強組織領導。成立**市產品質量和食品安全領導小組，統籌協調質量興市工作。領導小組辦公室設在市質監局，承擔質量興市的日常工作。領導小組各成員單位要按照各自的職責分工，落實質量興市的各項工作。各級、各有關部門也要成立相應的領導機構，結合實際抓好落實，確保質量興市目標的實現。

（二）落實工作職責。各級政府要加強對質量工作的領導，把質量工作納入本行政區域國民經濟和社會發展規劃，深入開展質量興企、質量興業、質量興市（縣、區）活動。各級各部門要將質量興市工作列入重要議事日程，切實履行管理職責，落實政府質量工作責任制，在引導、協調、監督、服務等方面為質量興市創造良好條件。落實企業作為質量第一責任人的職責，確保其生產、銷售的產品符合法定要求，對其生產、銷售的產品安全負責。

（三）強化考核監督。市政府對質量興市工作實行目標責任制管理，制定質量興市考核指標，由市產品質量和食品安全領導小組按年度組織考核，考核結果納入地方和部門主要領導政績考核體系，并定期向全市通報。每兩年對質量興市做出突出貢獻的縣（市）、區政府給予表彰。

（四）加大質量工作投入。各級政府要加大財政投入力度，對具備質檢資質的質檢中心建設、標準體系建設、產品質量監督抽查、組織重點質量問題攻關和質量改進等所需要的經費給予重點支持。積極引導企業增加投入，加大新產品研發和技術進步工作力度，不斷提高產品質量。

（五）落實政府獎勵和扶持機制。政府制定質量獎懲辦法和優惠政策。堅持扶優懲劣。對我市獲得“中國名牌產品”、“新疆名牌產品”及馳名商標的企業及質量效益突出的企業實行獎勵和優惠政策。對生產、銷售假冒偽劣及無證產品者要依法嚴懲。

各部門、各單位應根據具體情況，建立相應的質量管理激勵機制，制定和完善崗位責任制及相關的考核獎勵辦法。

（六）提高政務工作質量，推進“質量興市”。要以轉變政府職能為核心，進一步理順政府與企業、市場、社會的關系，加快服務型政府建設步伐。要健全決策、執行、監督三個體系，健全行政問責制，強化行政監察，不斷提高政府的執行力、公信力和公共服務能力，努力建設行為規范、公正透明、勤政高效、清正廉潔的服務型政府。

（七）加強質量宣傳工作，著力提高全民質量意識。各新聞媒體要加大對質量工作的宣傳力度，加強質量文化建設，暢通公眾質量投訴渠道，形成人人重視質量、人人參與質量、人人監督質量、人人享受質量的良好社會氛圍。