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為認真貫徹全國質量工作會議精神和“8·23”國務院電視電話會議精神，落實《國務院關于加強食品等產品安全監督管理的特別規定》、《全國產品質量和食品安全專項整治行動方案》、《自治區產品質量和食品安全專項整治行動方案》，進一步加強我市產品質量和食品安全工作，市人民政府決定在全市范圍內開展產品質量和食品安全專項整治工作，結合我市實際，制定本實施方案。

一、總體目標

?通過對重點產品、重點單位、重點區域的集中整治，建立健全從產品設計、原料進廠、生產加工、出廠銷售到售后服務的工業品全過程監管鏈條，建立健全從種植養殖、生產加工、流通銷售到餐飲消費的食品全過程監管鏈條，建立產品質量和食品安全的追溯體系和責任追究體系，建立覆蓋全社會的產品質量監管網絡，把我市產品質量和食品安全提高到一個新的水平。

二、整治任務

?（一）農產品質量安全整治。

對農業投入品使用、生產過程進行整治；加強種植養殖業產品農藥殘留、“瘦肉精”、“孔雀石綠”、“硝基呋喃”、“氯霉素”等禁用、限用藥物殘留監測；嚴厲打擊制售假冒偽劣農業投入品的違法行為。到今年年底，農產品批發市場100％納入質量安全監測范圍；基本解決使用違禁農藥獸藥和飼料添加劑問題；杜絕違規生產、銷售和使用甲胺磷等5種高毒農藥（由市農牧局負責牽頭組織實施）。

（二）生產加工食品質量安全整治。

嚴厲打擊制售假冒偽劣食品、使用非食品原料和回收食品生產加工食品以及濫用食品添加劑的違法行為；堅決取締無衛生許可證、無營業執照、無食品生產許可證的非法生產加工企業，嚴肅查處獲證企業生產不合格產品等違法行為；加強對小作坊的監管，全面推行產品質量安全承諾書制度；嚴格食品市場準入，組織開展強制檢驗和專項抽查，強化食品生產加工企業使用添加劑備案制度。到今年年底，食品生產加工企業100％取得食品生產許可證。小作坊100％簽訂食品質量安全承諾書（由市質監局負責牽頭組織實施）。

?（三）流通領域食品質量安全整治。

嚴格食品經營主體市場準入，落實食品質量市場準入、交易和退市的各項制度。加強對農村食品進貨渠道和農村集市的管理；嚴厲查處食品批發市場、小食雜店無照經營、超范圍經營食品以及經銷過期變質、有毒有害、假冒偽劣食品等違法行為，嚴厲查處水產品經營中使用違禁藥物或化學物質等違法違規行為。到今年年底，區（縣）轄區內的市場、超市100％建立進貨索證索票制度。鄉鎮、街道、社區食雜店100％建立食品進貨臺賬制度（由市工商局負責牽頭組織實施）。

（四）餐飲消費安全整治。

全面實施餐飲單位食品衛生監督量化分級管理制度，加強對農村、學校、建筑工地、農家樂旅游點餐飲和小型餐館的食品衛生監管；嚴格推行餐飲業原料進貨索證和驗收制度，嚴厲查處采購、使用病死或死因不明的畜、禽及其制品、劣質食用油、不合格調味品、工業用鹽或非食品原料和濫用食品添加劑等違法行為。到今年年底，徹底解決區（縣）轄區內的餐飲經營單位、食品攤點無證照經營的問題；食堂和區（縣）轄區內的餐飲經營單位100％建立原料進貨索證制度；杜絕使用病死或死因不明的畜、禽及其制品行為（由市衛生局負責牽頭組織實施）。

??（五）藥品質量安全整治。

全面開展藥品批準文號清查和再注冊工作；開展注射劑品種生產工藝核查，逐步擴大向高風險品種生產企業派駐監督員；嚴格藥品經營企業準入管理，嚴厲打擊用食品、保健品冒充藥品和銷售假劣醫療器械等違法違規行為；全面推進醫療器械注冊申報資料真實性核查，加強對高風險產品和質量可疑產品的質量監督抽驗。到今年年底，完成藥品注冊現場核查專項工作；基本解決掛靠經營、超方式和超范圍經營藥品問題；禁止并取締以公眾人物、專家名義證明療效的藥品廣告（由市食品藥品監管局負責牽頭組織實施）。

?（六）豬肉質量安全整治。

加強生豬定點屠宰管理，加強產地檢疫和屠宰檢疫。無耳標的生豬不許調運，沒有檢疫（驗）證明的豬肉不準銷售；嚴查生產加工、銷售病死豬肉、注水豬肉等違法行為。到今年年底，區（縣）進點屠宰率實現100％，鄉鎮進點屠宰率達95％；區（縣）轄區內所有市場、超市、集體食堂、餐飲單位銷售和使用的豬肉100％來自定點屠宰企業（由市商務局負責牽頭組織實施）。

?（七）涉及人身健康和安全的產品質量安全整治。

重點整治家用電器、兒童玩具、勞動防護用品、汽車配件、低壓電器、建筑鋼材、人造板、扣件、電線電纜、燃氣器具等10類涉及人身健康和安全的產品。嚴厲查處無證生產及使用不合格原料等違法違規行為；擴大重點產品質量監督抽查覆蓋面，增加抽查頻次；嚴格發證后管理，嚴格監督檢查后處理。到今年年底，10類產品生產企業100％建立質量檔案；基本解決無證生產的問題；監督抽查合格率明顯提高（由市質監局負責牽頭組織實施）。

三、時間安排

此次專項整治工作從2007年9月底開始至2007年12月底結束，整治工作共分三個階段。

第一階段：宣傳動員階段（2007年9月25日—9月29日）。各區（縣）人民政府及相關部門要根據職責劃分，向廣大消費者、企業宣傳全國質量工作會議精神、“8·23”國務院電視電話會議精神，《國務院關于加強食品等產品安全監督管理的特別規定》、《全國產品質量和食品安全專項整治行動方案》及自治區和我市專項整治方案等相關文件及法律法規，不斷提高全社會的質量意識和安全意識。

第二階段：組織實施階段（2007年9月30日—12月2日）。各區（縣）人民政府、各整治工作負責部門要按照本方案要求的整治任務，結合各自工作職責全面開展專項整治工作。期間，領導小組將牽頭組織三次大型聯合整治行動。

第三階段：檢查驗收階段（2007年12月3日—12月14日）。領導小組將按照專項整治工作安排，開展聯合督查，并對各區（縣）人民政府、各整治工作負責部門專項整治情況進行考核，考核結果通報各區（縣）人民政府及各整治工作負責部門，并通過媒體予以公布。對不履行產品安全監督管理，或本行政區域內多次出現產品安全事故、造成嚴重社會影響的部門及領導，將按《國務院關于加強食品等產品安全監督管理的特別規定》進行處理。

四、工作要求

（一）加強領導，落實責任。

市產品質量和食品安全領導小組統一領導全市專項整治工作，領導小組辦公室設在市質監局。各區（縣）人民政府對各自行政區域內的產品安全監督管理負總責，根據本實施方案，盡快建立健全相關工作機制和機構，制定各自具體的整治任務和目標，統一領導、協調區域內產品質量和食品安全監督管理工作。要建立監督管理責任制，對轄區內產品質量和食品安全的工作職責、監管內容、監管程序、責任追究進行明確和細化，并由主要領導負總責，按鄉鎮、街道劃分責任區，層層簽訂責任狀，嚴格落實責任制，確保監管不錯位、不缺位。各整治工作負責部門也要制定本部門、本行業的工作方案。各監管部門要承擔監管責任，權力必須與監管責任一致，誰發證、誰監管、誰負責；企業要對其生產、銷售的產品質量和安全負責，依照法律法規從事生產經營活動，接受監管部門的監督檢查。

（二）認真落實工作方案，確保完成整治任務。

各區（縣）人民政府、各整治工作負責部門要嚴格依照有關法律和《國務院關于加強食品等產品安全監督管理的特別規定》等規定，履行監督管理職責，要為專項整治提供必要的人力、資金和技術裝備保障，加強應急能力建設。各整治工作負責部門要圍繞本整治行動方案確定的工作目標和重點，做到令行禁止，密切配合，做好銜接，建立上下聯動、部門聯動、區域聯動的工作機制。完善行政執法與刑事司法銜接機制，對重大制假售假違法行為和造成嚴重后果的違法犯罪分子，要依法嚴懲。

（三）大力創建放心社區活動。

各區（縣）人民政府和各監管部門要根據專項整治要求，積極創建產品質量和食品安全“放心社區”、“放心街道”活動，充分發揮社區和街道的作用，抓點帶區，逐個建立起質量可靠、食品安全、誠信放心的社區和街道

（四）積極宣傳，營造氛圍。

要充分發揮報刊、廣播、電視、網絡等媒體的作用，大力宣傳專項整治成果，及時揭露并曝光制售假冒偽劣產品行為。要做好對外宣傳工作，有關部門至少每月聯合召開一次新聞會。完善舉報投訴制度，廣泛發動和正確引導公眾參與，形成生產安全產品、銷售安全產品、使用安全產品的良好社會氛圍。

（五）做好信息統計，確保信息暢通。

1.9月29日前，各區（縣）要完成專項整治工作動員、部署和準備工作，并將工作情況報市產品質量和食品安全領導小組辦公室。

2.各區（縣）產品質量和食品安全領導小組要每10天，即每月10日、20日、30日前將開展專項整治工作情況報市產品質量和食品安全領導小組辦公室。重大事項和查處的貨值較大或有較大社會影響的典型案件應隨時上報。

3.12月15日前各區（縣）、各整治工作負責部門將專項整治工作總結、量化目標完成情況報市產品質量和食品安全領導小組辦公室。

4.市產品質量和食品安全領導小組辦公室要及時總結各區（縣）、各整治工作負責部門專項整治工作情況并進行通報。