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為貫徹落實國務院關于開展產品質量和食品安全專項整治電視電話會議和全國質量工作會議精神及《國務院關于加強食品等產品安全監督管理的特別規定》(國務院令第503號，以下簡稱《特別規定》)，加強我市食品等產品質量安全監管，切實保障人民身體健康和生命安全，結合我市實際，制定本實施意見。

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，樹立科學發展觀和正確的政績觀，堅持以質取勝方針，充分發揮質量工作在推進優勢資源轉換、新型工業化和農業產業化、提高**市綜合競爭力、促進新疆和諧穩定發展方面的重要作用。按照我市“**”發展規劃確定的重點任務，強化措施，整體推進，全面增強全社會的質量意識，提升我市產品質量、工程質量、服務質量的整體水平，為加快**市經濟發展和全面建設小康社會提供有力保障。

二、工作目標

通過全面實施“質量興市”戰略，到2010年基本實現《質量振興綱要》目標和要求，使**地區產品質量、工程質量、服務質量躍上新臺階，基本適應經濟和社會發展需求，人民群眾生活多層次、高水平的質量需求逐步得到滿足，部分重點產業領域的質量水平接近或達到國際先進水平。逐步縮小與內地發達地區的差距，提升我市企業在國內、疆內產業分工中的地位，把**建成中國西部的經濟強市。

具體目標如下：

（一）名牌產品。

到2010年，爭創12個中國名牌、60個新疆名牌。

（二）產品質量。

工業產品：到2010年，國家重點產品可比性跟蹤監督抽查合格率達到96％以上。

農產品：到2010年，建立6個主要農產品標準體系，優勢農產品標準化生產（種植）面積達到10萬畝，農產品批發市場100%納入質量安全監測范圍。

食品：到2010年，食品生產加工企業100%取得食品生產許可證，小作坊100%簽定食品質量安全承諾書，米、面、油等主要食品合格率達到96%以上。

進出口產品：到2010年，出口產品商檢批次合格率達到100％，出口食品原料基地100%得到清查，出口食品運輸包裝100%加貼檢驗檢疫標志，非法進口的肉類、水果、廢物100%退貨或銷毀。

（三）工程質量。

積極采用新材料、新工藝、新技術，推進節能便民工程、安全環保工程建設，竣工交付使用的工程必須達到國家標準或規范要求。到2010年，工程竣工驗收合格率達到100%。

（四）服務質量。

鐵路、交通、民航、郵政、電信、商業、旅游、醫療衛生、金融、保險、房地產等服務行業，全面推行服務質量國家標準，在實現制度化、規范化服務的基礎上，逐步滿足人性化服務的需求，服務行業整體顧客滿意率不斷提高。

（五）生態與環境質量。

強化生態與環境質量的監管和綜合治理，倡導循環經濟和清潔生產，嚴格執行節能減排標準，加強農產品產地環境保護，積極發展綠洲人工生態，改善綠洲內部生態環境。重點耗能企業萬元生產總值能耗每年降低4％左右，建成一批循環經濟示范城市、生態城市和環保模范城市。

三、加強領導，落實責任

按照全國質量工作會議和國務院開展產品質量和食品安全專項整治電視電話會議的統一部署，認真落實質量目標考核責任制和責任追究制，成立以主管副市長為組長，整規、農牧、衛生、質監、商務、工商、食品藥品等監管部門領導為成員的質量和食品安全領導小組，統籌協調質量和食品安全工作中的有關問題，統一部署有關工作。

（一）政府負總責。各區（縣）對本地區的產品質量安全監管負總責，統一領導、協調本地區產品質量安全監管和行政執法工作。一是定期評估分析本地的食品等產品安全狀況，研究制訂相應措施；二是支持監管部門依法履行職責，解決人員編制，落實專項經費，加大基礎設施、檢驗檢測設備和執法裝備的投入；三是教育、引導、推動企業強化責任意識；四是做好質量安全事故的應急處理和重大案件查處工作；五是建立食品等產品安全監察專員隊伍，開展安全監察、督察活動。

（二）監管部門各負其責。農牧、衛生、質監、檢驗檢疫、商務、工商、食品藥品等監管部門要在政府的統一領導下，按照各自分工，依法履行監管職責，依法查處違法生產經營行為。農牧部門負責食用農產品生產環節的安全監管，加強農產品產地環境保護，嚴格農業投入品的監管，依法查處農產品質量安全違法行為；質監部門負責食品生產加工環節質量監管，加強涉及人體健康安全產品的監管，嚴格實行生產許可、強制認證和強制檢驗等質量安全市場準入制度，嚴厲查處食品和涉及人體健康安全產品的違法行為；工商部門負責產品流通環節的質量監管，嚴格生產經營主體資格登記注冊管理，取締無照生產經營行為，嚴厲查處流通領域食品等產品的違法經營行為；衛生部門負責餐飲業、食堂等消費環節食品衛生的監管，嚴格食品衛生許可管理，嚴厲查處上述范圍內的食品衛生違法行為；食品藥品監管部門負責藥品研發、生產、流通、使用環節的監管；商務部門負責流通行業的指導和管理；公安部門負責對非法經營或生產、銷售偽劣商品案件的查辦；其他各相關部門按照各自的職責做好食品等產品質量安全監管工作。各食品等產品質量安全監管部門要各司其職，加強溝通，相互協作，形成監督合力，努力提高食品等產品質量安全監管水平。

（三）企業是質量安全第一責任人，要依法從事生產經營活動，依法承擔質量責任。生產企業對所生產的產品質量負責；建設單位、勘察設計單位、施工單位和監理單位依法對工程質量負責；商貿、服務業對所經銷的商品、提供的服務質量負責；企業要加強質量專業人才培養，增強職工質量法制觀念和質量安全意識，建立“法人首責，分工負責，一票否決”的質量安全責任追究制度，落實售后服務責任，維護消費者合法權益。

四、加強質量監督管理和宏觀指導

（一）建立和完善產品質量安全監管網絡，加大全方位全過程質量監管力度。堅持統一領導、突出重點、分段監管、層級負責的原則，建立和完善產品質量安全監管網絡。特別是要嚴格按照《特別規定》要求，加大對食品、藥品等與人民群眾健康和生命安全息息相關的重點產品的監管工作。加強從種植養殖、生產加工，到包裝、儲運、銷售、出口等各個領域的動態監管，逐步實現監管工作的規范化、制度化。加強種子、農藥、獸藥飼料、飼料添加劑等農業投入品的管理；加強生產加工環節原料進廠、產品出廠等環節的質量控制；加大流通、使用環節進貨檢查驗收制度和經營資格主體的檢查及審查工作；完善進出口商品檢驗監管體系。加強產品質量各個環節的檢驗把關，嚴防問題產品出廠流通和進出國門。

（二）制定“質量興市（區）”工作實施方案。**市及各區縣政府要把“質量興市（區）”工作納入本地區國民經濟和社會發展規劃。大力推進名牌戰略，編制印發《**地區名牌產品培育發展規劃》，制訂名優產品、自主知識產權產品的獎勵政策和配套扶持措施，構建市、區分層培育、滾動提升的名牌培育體系，保障規劃目標落實。深入開展“質量興市（區）”、“質量興企”、“品牌強市”等活動。

（三）嚴格市場準入制度。一是嚴格按照法定條件和要求，強化生產許可、強制認證、注冊備案等生產經營主體資格準入的審查和審批，提高生產許可條件和市場準入門檻。二是嚴格銷售者必須建立并執行進貨檢查驗收制度，按產品生產批次索要檢驗報告的票證準入管理。三是制定規范格式合同，探索“廠店掛鉤”的協議準入模式。四是在大型農副產品批發市場、超市加強自檢、自測或與具有法定資質的檢驗機構建立聯合工作機制，對食品等產品進行檢測的合格準入管理。五是加強行政監管，依法對食品等產品安全違法生產經營行為進行懲處，對違法生產經營造成嚴重后果的吊銷證照，嚴格市場退出機制。

（四）加強專項整治工作。做好農產品、加工食品、流通領域食品、餐飲消費、藥品、肉類、進出口產品和關系人身健康安全的產品等8個方面的專項整治，達到“農產品批發市場100%納入質量安全監測范圍，食品生產加工企業100%取得食品生產許可證，縣城以上城市的市場、超市100%建立進貨索證索票制度”等20個專項整治工作目標。對違法情節嚴重的食品加工小企業、小作坊，生產國家明令禁止淘汰產品的企業及黑窩點，在落實停止電力供應等強制措施的同時，堅決吊銷相關證照，并依法取締。對出口企業要撤消其出口資格。

（五）完善質量安全風險預警和快速反應機制。增強質量安全事件的風險預警和快速反應能力，切實防范、妥善處置、準確披露質量安全突發事件。重點加強食品安全事件應急處理、食源性疾病防治等工作，尤其要防控學校、建筑工地等集體食堂群體食物中毒事件，切實保障公眾的生命財產安全，維護社會和諧穩定。

（六）完善質量安全信息報告及制度。一是各監管部門要及時對本職責范圍內食品等產品安全工作動態、監管信息和安全事故信息進行收集、分析、審核并上報。二是各監管部門間要及時通報相關工作動態和監管信息，在落實重大工作部署和采取重大行動等方面保持步調一致。三是各監管部門要按照職責定期向社會食品等產品安全、監管信息，重大信息要及時報告當地政府和上級部門，核準事實，統一口徑，迅速穩妥信息。對涉及全局性的問題要及時上報**市產品質量和食品安全領導小組核準后統一。

（七）完善配套法規制度，積極配合《特別法規》的貫徹實施。各部門要結合本部門的實際情況，依據《特別規定》等法律法規，完善各項制度，規范相關工作程序和文書。強化監管職責，增強《特別規定》的實用性和可操作性。

（八）加強基層監管能力建設。基層的食品等產品安全監管是基礎和重點，直接關系著食品等產品安全監管的法律法規和各項工作部署能否落到實處。要加強基層執法隊伍的思想建設、業務建設和作風建設，強化法律法規培訓，提高基層監管隊伍整體素質和依法行政的能力。要充實和加強基層一線人員力量，加大執法裝備和快速檢驗檢測儀器的投入，保證監管專項經費的落實，提高基層執法保障能力。

（九）推進質量誠信體系、法制體系和信息化體系建設。以完善企業質量信用記錄為重點，加快企業質量誠信體系建設，定期企業質量信用信息，實現與其他信息的互聯共享。加快監督管理系統電子政務信息化建設，在重點產品、重點行業推進產品質量電子監管網工作。

（十）建立和完善質量舉報投訴處理指揮系統。繼續加大投入，及時處理和解決舉報投訴問題，維護社會和諧。高度重視舉報投訴信息，及時產品質量警示，正確引導消費。把質量舉報投訴處理指揮系統建成人民群眾舉報投訴假冒偽劣、參與打假治劣、依法維權的平臺。

五、保障措施

（一）建立健全工作責任制，強化考核機制和責任追究制度。此次專項整治工作，各單位要制訂工作方案，有安排、有檢查、有考核，增強整治方案的執行力，提高有效性。整治工作結束后，要對各區（縣）、相關部門的工作進行考核，并將考核結果通報，對工作成績突出的單位予以表揚，對沒有完成整治任務的單位通報批評。按照“誰主管、誰負責”的原則，嚴格責任追究制度。把發現和消除質量安全隱患的責任落實到相關部門、各個區（縣）、鄉鎮、街道、社區、企業和店鋪。對產品質量和食品安全突出問題長期得不到解決或因整治不力發生惡性事件的地方，要追究主要負責人的責任。對監管部門不作為、亂作為、失職瀆職、包庇縱容制假售假活動等現象要依法嚴肅處理。

（二）落實案件協查和移交制度。一是對跨地區、跨部門的案件，及時通告相關部門協助調查，協查單位要按照職權范圍立即采取措施，不得推諉。二是各監管部門發現生產經營違法行為，屬于其他監管部門職責的，要立即書面通知并移交有權處理的監管部門處理。有權處理的部門要立即處理，不得推諉。三是各監管部門對涉嫌違法并構成犯罪的，要及時移送司法機關處理；公安機關要對涉及食品等產品安全的違法犯罪案件及時介入、依法打擊，不得推諉，堅決杜絕以罰代刑、罰過放行的做法。

（三）堅持依法行政，依法查處各種質量違法行為，特別是人民群眾反映強烈的違法行為，維護法律權威，實現社會公平正義，切實做到嚴格執法、文明執法、公正執法、廉潔執法。進一步強化對食品等產品生產經營者的監管，加大對制售假冒偽劣食品等產品違法行為的懲處力度，該重罰的要重罰，對觸犯刑律的，要堅決追究刑事責任，決不能以罰代刑、一罰了事，切實做到有法必依、執法必嚴、違法必究。

（四）充分發揮社會監督作用，積極鼓勵各界舉報食品等產品安全違法行為。各監管部門要公布本單位的舉報電話和電子郵件地址，對接到的舉報，要及時、完整地進行記錄，舉報的事項屬于本部門職責的，要及時受理，并依法進行核實、處理、答復；不屬于本部門職責的，要及時轉交有權處理的部門。受理舉報的監管部門要為舉報人保密。舉報經調查屬實的，要給予舉報人獎勵。各級政府要制定具體的獎勵實施辦法，建立舉報獎勵專項基金。

（五）加強輿論宣傳工作。各級各部門要高度重視食品等產品安全輿論宣傳工作，要鼓勵和支持新聞媒體開展輿論監督，加強對各級各類媒體的管理，強化新聞從業人員的職業道德教育，對個別惡意炒作、制造和傳播虛假信息的媒體和個人，要依法處理。電視、廣播、報刊、網絡等新聞媒體要把食品等產品安全作為公益宣傳內容，堅持以正面宣傳為主的輿論導向，采取多種形式，著力宣傳國家和自治區加強食品等產品安全工作的方針政策、目標任務，及時報道監管工作信息，普及安全消費知識，在全市掀起一個食品等產品安全宣傳工作的高潮。

（十）加大質量工作投入。要加大產品質量監督抽查、食品安全監管力度，提升公益性質量技術機構能力，宣傳、普及質量法規，加大質量工作經費投入，為質量工作的開展提供資金保障。解決產品質量安全監管、產品質量電子監管工作人員不足等問題，充實一線監管力量，確保食品等產品質量安全監管到位。