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堅持依法治國、依法執(zhí)政，提高全社會法治化管理水平，是全面建設小康社會的法治保證，也是新的形勢賦予各級黨委、政府和各級領導干部的重要任務和基本要求。為了深入貫徹落實依法治國基本方略和黨的**、精神，促進我市“三個文明”協(xié)調(diào)發(fā)展，為全面建設小康社會提供法治保障，根據(jù)《自治區(qū)黨委辦公廳自治區(qū)人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)<自治區(qū)依法治區(qū)領導小組辦公室關于加強自治區(qū)法治建設，進一步推進依法治區(qū)工作的意見>的通知》（新黨辦[20**]21號）文件精神，結合我市實際，現(xiàn)就加強**市法治建設，進一步推進依法治市工作提出如下意見：

一、切實增強法治觀念，把提高各級領導干部的法律素質(zhì)作為加強首府法治建設的首要環(huán)節(jié)

各級領導干部，是我國社會主義建設事業(yè)的帶頭人。在新的形勢下，各級領導干部必須切實增強法治觀念，帶頭學法用法守法，努力提高依法執(zhí)政、依法行政、依法辦事的能力，自覺在憲法和法律的范圍內(nèi)活動，做到越是事情緊急，越是矛盾突出，越要堅持依法辦事。要善于運用法律手段來保障、促進經(jīng)濟繁榮發(fā)展和社會全面進步，善于管理經(jīng)濟和社會事務，妥善處理人民內(nèi)部矛盾和其他社會矛盾，切實維護廣大人民群眾的利益，在具體的法治實踐中踐行“三個代表”重要思想。

提高各級領導干部的法律素質(zhì)和依法執(zhí)政、依法行政水平，必須抓好領導干部學法用法工作。各區(qū)（縣）、各部門和單位要按照自治區(qū)和我市《關于加強各級領導干部學法用法工作的實施意見》和《關于認真學習和貫徹實施<中華人民共和國憲法>的安排意見》的要求，進一步完善落實領導干部各項法律學習、培訓和考試考核等制度，保證學法內(nèi)容的針對性、系統(tǒng)性，堅持學法用法相結合，不斷增強各級領導干部依法決策、依法行政、依法管理的能力。今年各級領導干部學法的重點是憲法、行政許可法、民族區(qū)域自治法和有關社會主義市場經(jīng)濟法律知識及與社會穩(wěn)定、反腐倡廉和推進城市化進程相關的法律法規(guī)等。今后我市每年都要有針對性地確定學法重點。要采取有力措施，確保學習成效，防止圖形式、走過場。

要堅持學用結合，促進法治實踐。要通過領導干部學法用法工作，強化各級干部認真履行法定職責、權利與義務對等、權力與責任統(tǒng)一等意識，提高干部隊伍的法律素質(zhì)和依法辦事能力。各級領導干部要帶頭學法用法守法，主要領導要親自抓好學法用法守法工作。要把此項工作與加強干部隊伍建設緊密結合起來。要不斷完善依法決策、科學決策程序和規(guī)則，建立健全決策責任追究制度，建立重大決策專家咨詢制度、聽證制度、公示制度。要充分發(fā)揮我市各級政府專家顧問團尤其是法律顧問的作用，為各級政府和各部門科學決策提供法律服務和法律保障。有關部門要建立健全并實行對領導干部任職前的法律知識考試制度，研究制定領導干部學法用法考核與選拔、任用掛鉤的辦法。要以依法決策為重點，推動依法行政，努力實現(xiàn)由依靠行政手段管理向運用法律手段管理的轉(zhuǎn)變。

二、堅持法制宣傳教育與法治實踐相結合，普治并舉，全面推進普法依法治理

一是抓好各類重點普法對象的法制教育，不斷提高法律素質(zhì)。在重點加強各級領導干部學法用法工作的基礎上，還要抓好司法和行政執(zhí)法人員、青少年學生、企業(yè)經(jīng)營管理人員、宗教界人士和流動人口等重點對象的法制宣傳教育。認真落實、人事部、司法部《關于在全國公務員中開展學法用法和進行依法行政培訓的意見》，繼續(xù)在全市公務員中開展依法行政培訓。各部門、各單位要結合實際，加強對本系統(tǒng)、本部門公職人員專業(yè)法的培訓，尤其要強化程序法的培訓力度，不斷增強司法和行政執(zhí)法人員憲法意識和維護法治權威的自覺性，增強公正司法和依法行政的能力。教育部門要按照教育部、司法部、中央綜治辦、共青團中央《關于加強青少年學生法制教育工作的若干意見》要求，將青少年法制教育納入教學計劃，保證計劃、教材、課時、師資“四落實”，不斷提高青少年學生法制教育的質(zhì)量和效果。各學校要繼續(xù)聘請法制副校長，并充分發(fā)揮其作用，開展富有成效的法制宣傳教育活動。要認真貫徹《關于規(guī)范兼職法制副校長職責和選聘管理工作的意見》，教育部門要會同有關部門組織兼職法制副校長工作的業(yè)務培訓，幫助、指導他們開展法制宣傳教育工作，及時發(fā)現(xiàn)典型，交流推廣經(jīng)驗，適時組織評選表彰先進，促進青少年法制教育的扎實開展。要加強青少年學生校外法制教育陣地建設，搞好未成年人權益保護的法制宣傳教育工作。企業(yè)經(jīng)營管理人員要重點學習和掌握社會主義市場經(jīng)濟法律法規(guī)知識，尤其要注意學習和掌握世界通行的經(jīng)濟貿(mào)易規(guī)則，提高依法經(jīng)營管理的水平和能力，以適應我國加入世貿(mào)組織、加快西部大開發(fā)和進一步擴大對外開放的需要。要在宗教界人士和信教群眾中加強宣傳和學習黨的民族宗教政策和相關法律法規(guī)，增強其反對民族分裂和宗教極端勢力的自覺性。要積極組織引導外來務工人員學習勞動、治安、租賃、暫住、計劃生育、交通、消防、環(huán)衛(wèi)等相關法律法規(guī)，增強法制觀念，做到遵紀守法、合法經(jīng)營，增強依法維權的能力。要重視對農(nóng)牧民的法制宣傳教育，根據(jù)農(nóng)牧民實際，積極探索農(nóng)牧民法制宣傳教育的有效途徑，注重與農(nóng)牧民生產(chǎn)、生活密切相關的法律法規(guī)的宣傳教育，增強民主法制意識和依法維權能力。

二是繼續(xù)開展“每月一法”宣傳教育活動。重點組織好以憲法、行政許可法、民族區(qū)域自治法為核心的法制宣傳教育，加強與我市社會穩(wěn)定、發(fā)展戰(zhàn)略、投資創(chuàng)業(yè)和推進城市化進程及與市民生活緊密相關的法律法規(guī)和政策的宣傳。組織好“12•4”全國法制宣傳日活動。從20**年起，每年4月份為自治區(qū)憲法、法律宣傳教育月。我市各區(qū)（縣）、各部門和單位要采取多種形式開展憲法等法律學習宣傳教育活動。要結合“每月一法”宣傳，開展送法到機關、學校、企業(yè)、社區(qū)、軍營、宗教場所、農(nóng)牧區(qū)等活動。各級普法依法治理主管機關和行政執(zhí)法機關要積極主動組織、協(xié)調(diào)和指導，并密切配合，不斷加強全市法制宣傳教育的整體聯(lián)動。

三是繼續(xù)實施我市普法依法治市“一法一實踐”工程，大力開展地區(qū)、行業(yè)和基層依法治理實踐活動。要在市、區(qū)（縣）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）三個層次上分別抓好依法治市、依法治區(qū)（縣）、依法治街（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）的典型，要通過各類試點的法治實踐活動，發(fā)揮其在普法依法治市中的輻射作用和示范效應。要深入開展“法律進社區(qū)”活動，切實落實“四個一”，力求在活動的廣度和深度上有所創(chuàng)新，引導居民開展社區(qū)依法治理，創(chuàng)建文明社區(qū)。要根據(jù)我市撤村建居工作的需要，深入農(nóng)村開展法制宣傳教育，及時提供法律服務，確保城市化進程的順利推進。要積極開展“民主法治示范村”創(chuàng)建活動，通過督促、檢查和表彰工作，總結經(jīng)驗，樹立先進典型。加強對農(nóng)村基層干部法律知識培訓，提高他們依法辦事的能力，把農(nóng)村民主法制建設工作不斷引向深入。

三、抓住制度建設這個主要環(huán)節(jié)，全面落實依法行政和公正司法

要高度重視并切實抓好制度建設，學會依靠法律和制度推進各項工作的規(guī)范化。各級政府和執(zhí)法部門要認真落實《中華人民共和國行政許可法》，按照國務院的《全面推進依法行政實施綱要》的要求，緊密結合實際，認真抓好落實。要把建設法治政府的長期規(guī)劃與解決群眾反映強烈的眼前問題結合起來，針對薄弱環(huán)節(jié)，切實抓出成效。要把認真糾正不正當行政、不規(guī)范行政和無法定依據(jù)行政行為，作為當前推進依法行政工作的重點。各級政府和行政機關，必須依照法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定實施行政行為。要嚴格執(zhí)行行政許可法，嚴格履行法定職責，提高辦事效率。要依法嚴肅查處“不作為”和“亂作為”行為。把依法行政、執(zhí)政為民落到每項具體工作之中。要堅決克服行政執(zhí)法和司法工作中有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究的現(xiàn)象。要依照法律和紀律，嚴肅整頓執(zhí)法和司法隊伍。要完善規(guī)章、全面落實行政執(zhí)法責任制、評議考核制和錯案責任追究制，將具體責任落實到每個崗位和個人。堅決糾正只追究單位責任不追究個人責任或者追究責任空泛化、“雷聲大雨點小”的現(xiàn)象。

要加快司法改革，提高辦案質(zhì)量和效率，防止司法腐敗。要健全依法行使司法權力的監(jiān)督制約機制，規(guī)范辦案程序，堅決排除關系網(wǎng)、人情網(wǎng)、地方和部門保護主義等對司法工作的干擾，保證司法機關依法公正地行使權力。要加大辦案過程公開力度，積極解決執(zhí)行難的問題。要加強司法隊伍建設，突出解決為誰執(zhí)法、執(zhí)法為誰的問題，促進依法執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法、高效執(zhí)法。

四、提高立法質(zhì)量，強化執(zhí)法檢查與民主監(jiān)督

要適應我市改革開放不斷深入和經(jīng)濟社會快速轉(zhuǎn)型、持續(xù)發(fā)展的需要，緊緊圍繞發(fā)展和穩(wěn)定，加強有關規(guī)范市場經(jīng)濟秩序、推進經(jīng)濟結構調(diào)整、完善社會保障體系、擴大對外開放、深化行政和司法體制改革以及保護公民合法權益、維護民族團結和社會政治穩(wěn)定等方面的立法。要適應法治社會發(fā)展的需要，把地方性法規(guī)的“立、改、廢”有機統(tǒng)一起來，為全市的改革、發(fā)展和穩(wěn)定提供有力的法律保障，推進社會經(jīng)濟生活法制化進程。

要改進立法工作方法，擴大立法工作的公眾參與程度，形成立法工作者、實際工作者和專家學者相結合的立法隊伍。要建立立法征求意見制度和聽取、采納意見情況說明制度，增強法規(guī)的科學性、針對性和可操作性，努力提高立法質(zhì)量。

有關部門要針對法治建設的薄弱環(huán)節(jié)和人民群眾反映強烈的“熱點”問題，加大執(zhí)法檢查力度，責令及時整改。要強化各級政府和司法機關的內(nèi)部監(jiān)督，加大各級檢察院行使監(jiān)督職能的力度。要把人大對一府兩院的監(jiān)督和上級行政、司法機關對下級行政、司法機關的監(jiān)督以及人民群眾、新聞媒體和其他社會組織、人民團體的監(jiān)督統(tǒng)一起來，形成有效的監(jiān)督工作機制。要重視加強政府系統(tǒng)的內(nèi)部監(jiān)督問題，健全行政決策監(jiān)督和責任追究制度，認真實行行政復議制度，加強審計、監(jiān)察等專門行政監(jiān)督，確保人民賦予的權力真正用來為人民謀利益，建設為民、廉潔、務實的政府。

五、拓展和規(guī)范法律服務，建立面向基層、面向大眾的規(guī)范性法律服務體系

要按照黨的**關于“拓展和規(guī)范法律服務”的要求，積極培育和發(fā)展律師、公證、司法鑒定等法律服務隊伍。要針對律師在執(zhí)業(yè)紀律、職業(yè)道德方面存在的突出問題，集中開展教育整頓活動，提升律師隊伍的整體素質(zhì)，促進律師事業(yè)的全面發(fā)展。要推進律師機構專業(yè)化、規(guī)范化建設。要加強公證業(yè)務建設，打牢公信力的基礎，規(guī)范業(yè)務程序和范圍。要合理設置面向社會服務的司法鑒定機構。要進一步推動法律服務進入經(jīng)濟、政治、文化等領域，并向城市社區(qū)和農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，更好地服從、服務于經(jīng)濟社會發(fā)展的大局。

各級政府要運用法治化手段，加強對法律服務市場的管理。司法行政部門要加強監(jiān)管力度，規(guī)范服務主體、服務行為和服務秩序，不斷提高服務質(zhì)量，創(chuàng)造良好的法律服務執(zhí)業(yè)環(huán)境。要建立健全法律服務誠信和懲戒制度，強化執(zhí)業(yè)紀律，提高職業(yè)道德水平。要加強法律中介機構黨的建設，健全組織，規(guī)范活動，發(fā)揮作用。

要認真貫徹落實《法律援助條例》，積極開展法律援助，努力形成以政府為主導、社會力量廣泛參與的法律援助工作機制。律師、公證等部門要按規(guī)定積極履行義務，為受援人提供符合標準的法律服務。相關行業(yè)都要利用自身的法律人才資源為經(jīng)濟困難的公民提供法律援助。

六、加強領導，健全和完善保障措施

各級黨委對社會法治建設和普法依法治理工作要實行全面領導，形成黨委領導協(xié)調(diào)，人大監(jiān)督檢查，政府有效實施，各級領導帶頭，社會各界、各族群眾廣泛參與的依法治市工作格局，扎實推進我市法治建設進程。

要建立完善并切實發(fā)揮依法治理領導小組的作用，建立和實行領導小組工作制度。每年至少召開一次專題會議，對本地區(qū)、本部門法治建設、普法依法治理工作進行研究部署。要把法治建設特別是普法依法治理規(guī)劃納入地方經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃之中通盤考慮。要與經(jīng)濟發(fā)展、精神文明建設、社會治安綜合治理和促進本職工作緊密結合，認真研究部署，分頭檢查落實。

要堅持把普法依法治理工作作為“一把手”工程，納入各級黨委（黨組）的議事日程。各級普法依法治理工作領導機構和辦事機構要認真履行職責，切實抓好本地區(qū)、本部門和單位“四五”普法規(guī)劃的實施，做到普法依法治理工作有計劃、有落實、有檢查、有監(jiān)督。各級黨委、政府要把普憲、普法宣傳教育作為公民素質(zhì)教育的重要內(nèi)容予以高度重視。要按照黨中央、國務院批轉(zhuǎn)的“四五”普法規(guī)劃的要求，確保普法依法治理工作所需經(jīng)費足額到位，保證普法依法治理工作正常開展，要以人均0.5元的標準按年度劃撥普法經(jīng)費，分別納入市、區(qū)（縣）財政預算，并要隨著經(jīng)濟的發(fā)展逐步提高標準、增加投入，以保證我市法治建設和依法治市工作的發(fā)展需要。