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各縣市人民政府,州政府有關部門:

質量是民族素質的綜合體現,是經濟發展水平的重要標志,質量水平是經濟、科技、教育和管理等諸多方面的綜合反映。“質量興州”是質量振興,以質取勝的重要內容,是強化質量管理,促進我州經濟發展的重要舉措,是轉變經濟發展方式,提高全州綜合競爭力的迫切需要,是進一步改善民生,維護人民群眾利益,維護社會穩定,推進新型工業化和優勢資源轉換的有效途徑。為充分發揮質量工作的基礎作用和保障功能,提高我州總體質量水平,根據自治區人民政府《關于加強質量工作的意見》(新政發〔20**〕67號)要求,結合自治州實際,現就開展“質量興州”工作提出如下意見:

一、指導思想和總體要求

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,以推進“質量興州”作為落實科學發展觀的重要突破口,深入貫徹落實黨的“十七大”精神,堅持以質取勝方針,強力推進新型工業化,加快發展現代農業,大力提升三產,圍繞在全疆率先實現全面建設小康社會的宏偉目標,以加強和改進質量工作為著力點,引導企業完善自律機制,加大政府質量監管力度,充分發揮市場機制作用,廣泛開展質量興縣(市)和質量興企活動,不斷增強全民質量意識,促進自治州整體質量水平和綜合競爭力的提高。

建立“政府引導、部門協作、企業為主、社會參與”的質量興州工作機制。制定和落實產品質量、工程質量和服務質量工作目標,繼續大力推進品牌戰略;建立健全質量工作責任制和激勵約束機制;把質量興州融入科技興昌戰略、可持續發展戰略和烏昌經濟一體化戰略等工作之中,切實提高質量水平,保障質量安全,服務經濟建設,促進社會發展。

二、工作目標

到2012年,全面實現國務院《質量振興綱要》的目標要求,使自治州產品質量、工程質量和服務質量躍上新臺階,繼續保持全疆質量領先水平。

(一)產品質量

1.重點工業產品穩定性、安全性和可靠性明顯提高。到2012年,爭取90家企業的產品采用國際標準,國家重點產品可比性跟蹤監督抽查合格率達到95%以上。

2.形成一批擁有核心技術、自主知識產權和較強競爭力的知名品牌。到2012年,爭創5個中國名牌、3件中國馳名商標、10個國家免檢產品、20個**名牌產品和20個**著名商標,努力爭創中國世界名牌產品。

3.農產品:到2012年,建立15個主要農產品標準體系,優勢農產品標準化生產覆蓋率達到90%以上,積極發展無公害食品、綠色食品和有機食品,爭創10個國家級優質、名牌農產品,把**州建成特色優質農產品種植養殖基地。

4.食品:食品生產加工企業100%取得食品生產許可證,小作坊100%簽定食品質量安全承諾書。到2012年,主要食品合格率達到95%以上。

(二)工程質量。積極采用新材料、新工藝、新技術,推進節能便民工程、安全環保工程建設,竣工交付使用的工程必須達到國家標準或規范要求。到2012年,工程竣工驗收合格率達到100%。

(三)服務質量。交通、郵政、電信、商業、旅游、醫療衛生、金融、保險、房地產等服務行業,全面推行服務質量國家標準,在實現制度化、規范化服務的基礎上,逐步滿足人性化服務的需求。打響“中國小吃之鄉”、“**回民美食之鄉”和“**休閑之都”的品牌。

三、明確政府、監管部門和企業的質量責任

(一)各級政府對質量工作負總責。自治州產品質量和食品安全領導小組負責質量興州工作的組織協調,對自治州質量工作進行統籌規劃,組織貫徹實施《國務院質量振興綱要》,對各縣市、各部門質量振興工作進行檢查和綜合考核。領導小組下設辦公室,辦公室設在州質量技術監督局,負責組織協調質量興州的日常工作。

各縣市人民政府對本行政區域內的質量安全負總責。貫徹質量興州的各項措施,組織實施質量興縣(市)等活動。

鄉鎮政府和街道辦事處要對行政區域內小作坊、小商店、小藥店、小餐館、小食品店的監管負起責任,應盡快成立相應機構,加強領導,協調各有關部門齊抓共管,形成合力。

同時,建立政府、部門、企業三級質量目標考核責任制和責任追究制,對質量工作領導和監管不力,造成嚴重后果的,要依法依紀追究有關責任人的責任。要堅決打破質量監管和打假工作中的地方保護,大力支持質量監管部門依法履行職責,為有效開展質量興州工作提供組織保證。

(二)質量監管部門切實履行質量安全監管責任。各質量監管部門負責制定本行業質量振興工作目標和計劃,并組織實施。

1.產品質量工作目標由質監部門牽頭,質監、工商、農業、衛生、食藥、經貿、畜牧等部門根據各自職責,落實分管范圍內的質量興州目標任務。

2.工程質量工作目標由建設部門牽頭,建設、水利、交通等部門根據各自職責,落實分管范圍內的質量興州目標任務。

3.服務質量工作目標由經貿部門牽頭,旅游、交通、醫療衛生、金融、保險、郵政、電信、電力、房地產等行業根據各自職責,落實分管范圍內的質量興州目標任務。

4.統計部門將產品質量等級品率、質量損失率、工業產品銷售率、新產品產值率等質量指標逐步納入正常的統計渠道。

5.廣播、電視、報刊等新聞媒介,要開辟質量宣傳專題欄目,采取多種形式進行質量法規、質量知識的宣傳,對社會反響強烈的質量問題進行跟蹤報道,及時曝光,要嚴格按照有關規定開展產品廣告業務。在評價質量、提高全民質量意識等方面要充分發揮輿論宣傳和監督作用。

6.公安、司法和監察部門支持配合質監、工商、衛生、食藥等部門依法打擊生產、銷售假冒偽劣產品的違法行為。要認真落實執法責任過錯追究制度,加強行政監察和執法監督檢查,糾正和嚴肅查處重審批、輕監管和執法不嚴、違法不究、以罰代刑、罰后放行等行政不作為和亂作為的行為,構成犯罪的要依法追究主要負責人和有關責任人的責任。

7.充分發揮科學技術協會、質量管理協會、消費者協會等社團組織的監督作用,為用戶提供投訴、咨詢等各方面服務。充分發揮各種行業協會自我管理、自我教育、自我約束,提高質量的作用。

8.其他各有關部門都要積極為質量興州做貢獻。

(三)企業是質量安全第一責任人。各企業要把保證質量安全、提高質量水平作為首要任務,建立“法人首責,分工負責,一票否決”的質量安全責任追究制度,落實售后服務責任,維護消費者合法權益。

1.生產企業要加強企業基礎工作,凡生產涉及人體健康和人身財產安全重要產品的企業,必須嚴格執行國家、行業強制性標準。要大力推進質量體系認證,提高質量管理水平。嚴格關鍵環節質量控制,嚴格檢驗檢測,嚴禁使用未經周期檢定或不合格的計量器具,嚴禁不合格產品出廠。特別是對食品、藥品等與人體和生命安全密切相關的產品,要建立和完善質量事件應急處理和缺陷產品召回、追溯制度,對造成損失的,依法賠償并承擔相應責任。通過商標、專利、名牌評價、知識產權保護等手段加強對自主品牌的培育和保護,帶動企業自主創新和品牌創新,全面提高產品檔次和質量水平,提高產品開拓國際市場的能力。認真履行社會責任,嚴格執行節能減排政策和環保標準,發展循環經濟,實現清潔、安全和文明生產。自覺維護公平競爭的市場經濟秩序,堅決抵制不正當競爭行為,不采購、不使用國家、行業明令禁止或不符合產業政策的裝備和原材料。

2.商業企業要嚴格執行進貨檢查驗收和索證索票制度,嚴禁銷售無證產品和不合格產品。對所經銷的商品實行先行賠付制度,對危及人身健康安全的缺陷產品主動實施下架和退市制度。要正確引導消費,自覺抵制假冒質量標識、虛假質量宣傳等違法行為。

3.服務企業要結合市場需求建立健全服務標準體系,培育、壯大一批具有品牌優勢和較強影響力的精品服務項目和現代服務企業。積極開展用戶滿意度測評、服務達標、創建文明窗口等活動,實現優質服務、誠信服務和文明服務。

4.工程規劃、設計、施工、監理和驗收等環節要嚴格實施工程項目的法人質量責任終身制。建筑勘察設計單位應加強內部質量管理,努力提高設計質量和水平;建筑施工企業要嚴把建筑材料進廠關,使用合格的建筑材料和構配件,加強施工現場管理,確保建設工程實體的質量和安全。

四、保障措施

(一)大力實施品牌戰略。重點圍繞石油化工基地、重點化工基地、煤電煤化工基地、機電和裝備制造業基地、農副產品深加工基地和新材料、新能源、新技術產業基地,制定《**州名牌產品培育發展規劃》,落實名優產品獎勵政策和配套扶持措施。圍繞自治州優勢資源和特色產業,把培育爭創品牌工作與扶持名優產品和優勢企業發展結合起來,與產業機構優化升級結合起來,提升自治州產品質量和產業層次,使我州成為**名副其實的“品牌大州”。

(二)大力推進技術標準戰略。嚴格食品等涉及人體健康和人身安全產品標準的審查。積極引導幫助企業采用國際標準或國外先進標準。加強產學研聯合開發,充分發揮企業技術研發中心,博士后工作站的作用,搶占技術標準制高點。充分發揮農業標準化在推進農業產業化進程中的技術基礎作用,逐步建立和完善自治州主導農產品標準體系,指導幫助農民按標準組織生產,提高農產品質量安全水平,為農業增效、農民增收服務。

(三)推進質量誠信體系建設。以完善企業質量信用記錄為重點,加快企業質量誠信體系建設,定期企業質量信用信息,實現與其它信息的互聯共享。加快監督管理系統電子政務信息化建設,在重點產品、重點行業推進產品質量電子監管網工作。

(四)建立政府質量激勵機制。依據國家卓越績效評價準則,建立實施“**回族自治州政府質量獎”,表彰在質量工作中做出突出貢獻的單位和個人。自治州對榮獲中國名牌、中國馳名商標、國家免檢和**名牌稱號的企業予以獎勵,各縣市也要對榮獲榮譽的企業給予獎勵。各縣市要建立符合本地實際的質量發展基金和獎勵機制,實施打假舉報獎勵制度,落實專項打假經費。

(五)健全優勝劣汰的市場機制。消除不符合市場經濟規則、阻礙產品正常流通的各種不正當競爭行為,推進名優產品“綠色通道”建設。同等條件下,政府采購和集中招投標優先選擇中國名牌、**名牌、國家免檢產品、馳名商標、著名商標和地理標志保護等優質安全產品,禁止采購質量不符合標準、無證生產等產品。發揮行業協會、商會的作用,加強行業自律,禁止各種亂評比活動,為名優產品提供良好的市場環境。

(六)完善質量安全風險預警和快速反應機制。增強質量安全事件的風險預警和快速反應能力,切實防范、妥善處置、準確披露質量安全突發事件。重點加強食品安全事件應急處理、食源性疾病防治等工作,尤其要防控學校、建筑工地等場所集體食堂群體食物中毒事件,切實保障公眾的生命財產安全,維護社會和諧穩定和民族團結。

(七)加大質量工作投入,夯實質量基礎。加大產品質量監督抽查、食品安全監管、公益性質量技術機構能力提升、宣傳普及質量法規和質量知識等工作經費的投入,并列入年度財政預算。保障食品安全監管、產品質量電子監管工作經費足額到位。加快自治州檢驗檢測體系建設,提高檢測能力,完善源頭監管手段。建立質量指標統計分析制度,依法納入自治州統計渠道。

(八)加強質量管理和專業技術人才培養。加強企業、檢測機構等質量從業人員的質量知識和法規培訓。鼓勵自治州相關院校設立相應專業或課程,培養一批質量管理人才和質量技術骨干。加強質量工程師、設備監理師、質量檢驗員等質量從業人員資質管理。充分發揮質量咨詢、認證等中介機構的作用,規范其行為。

(九)完善投訴系統。繼續加大投入,建立和完善12365、12315質量舉報投訴處理指揮系統,及時處理和解決舉報投訴問題,維護社會和諧。高度重視舉報投訴信息,及時產品質量警示,正確引導消費。把質量舉報投訴處理指揮系統建成人民群眾舉報投訴假冒偽劣、參與打假治劣、依法維權的平臺。

(十)強化監管措施。建立健全從產品設計、原料進廠、生產加工、出廠銷售到售后服務的工業品全過程監管鏈條,建立健全從種植養殖、生產加工、流通銷售到餐飲消費的食品全過程監管鏈條,建立產品質量和食品安全的追溯體系和責任追究體系,建立覆蓋全社會的產品質量監管網絡。建立實施質量安全市場退出制度,對生產、設計存在嚴重缺陷或潛在危險的產品實施召回;對造成重大質量安全事故和人身安全財產損害的建設主體、服務主體,責令退出工程建設領域和服務行業;對逃漏檢和非法出口企業,要撤消出口資格;對違法情節嚴重的食品加工小企業、小作坊,對生產國家明令禁止淘汰產品的企業及黑窩點,堅決吊銷相關證照,并依法取締。堅決淘汰和關閉不符合國家產業政策和產業結構調整要求的工藝設備和生產企業。嚴厲打擊生產、銷售不符合保障人體健康和人身財產安全的國家標準、行業標準的產品及摻雜、摻假、以假充真、以次充好、以不合格品冒充合格品等質量違法行為。加大部門、縣市案件通報、協查及聯合執法工作力度。加強行政執法與刑事司法的銜接,依法追究違法犯罪責任者的刑事責任。組織開展爭創優質產品生產基地活動,通過整治區域性質量問題,推動形成區域經濟優勢。建立名優企業聯系制度,保護名優企業合法權益。

(十一)加強輿論宣傳監督。各新聞媒體要大力宣傳質量法規和質量知識,引導全社會增強質量意識,支持質量工作。要宣傳質量管理的先進經驗和為質量興州做出貢獻的單位和個人,樹立名優品牌形象,加強對制假售假和質量不合格企業的輿論監督、曝光,杜絕虛假廣告及社會公眾人物誤導消費。質量監管部門要完善新聞發言人制度,科學、全面、準確地公布質量信息,正確引導社會輿論和公眾消費,為構建和諧社會營造良好氛圍。