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為了推動高校畢業生面向基層就業，為我省加快推進社會主義新農村建設、全面建設小康社會提供堅強的人才保證，根據中央有關文件精神，結合我省實際，現就引導和鼓勵高校畢業生到農村和社區工作提出如下實施意見：

一、指導思想和總體目標

（一）指導思想。堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，緊緊圍繞我省經濟社會發展和現代化建設的大局，堅持把引導和鼓勵高校畢業生到農村和社區工作與改善基層人才隊伍的結構相結合，與加強黨的基層組織建設和基層干部隊伍建設相結合，與推進高校畢業生就業、培養和造就優秀青年人才相結合，完善政策，健全機制，營造環境，為加快我省社會主義新農村建設和城市和諧社區建設提供堅強的人才保證。

（二）總體目標。從20**年起到20**到，按照“先易后難、由點到面、穩步推進”的要求，分步實施；今、明兩年試點，然后擴大試點，力爭5年左右時間，做到全省基本實現一村、一社區至少一名高校畢業生的目標。

二、主要措施和要求

（三）制定實施方案。各市、縣（市、區）要把引導和鼓勵高校畢業生到農村和社區工作納入當地社會主義新農村建設和人才工作的總體部署，根據全省總體目標的要求和當地實際，制定具體的工作方案和實施辦法，明確目標任務，落實政策措施。

（四）認真組織開展招聘工作。各地一般應采取公開招聘的方式，招聘全日制大專學歷以上普通高校畢業生到農村和社區工作。招聘的具體對象、條件和方法，由各地根據實際情況確定。公開招聘工作要堅持公開、公平、擇優和就近、就地的原則，規范程序，嚴格把關，確保把各方面素質較好的高校畢業生選聘到農村和社區工作。欠發達地區、邊遠山區海島等條件相對艱苦的地區，對本地生源的高校畢業生可視情簡化招聘程序，積極鼓勵和吸引他們回家鄉工作。招聘工作一般以縣（市、區）為單位統一組織，也可由市統一組織。招聘人選由村和社區選擇，并報鄉鎮（街道）黨委會討論決定。招聘工作一般安排在每年的6至9月份進行。

（五）科學安排工作崗位和職務。要根據高校畢業生的能力素質和適應情況，科學安排工作崗位，充分發揮他們的積極性、主動性和創造性。招聘到村和社區工作的高校畢業生，原則上以安排助理職務為主，一般應考慮安排擔任村黨組織負責人助理、村委會主任助理、經濟合作社社長助理、社區黨組織負責人助理、社區居委會主任助理或團支部書記、文書等職務，也可根據實際需要安排其他工作崗位。工作一段時間后，工作適應、表現優秀的，可通過法定程序進入村、社區領導班子擔任相應的職務。

（六）切實加強教育和管理。招聘到農村和社區工作的高校畢業生，由所在鄉鎮（街道）實行勞動合同管理。勞動合同的內容各市應予統一。高校畢業生招聘到村和社區工作后，實行3個月的試用期，試用期滿合格的，由鄉鎮（街道）與高校畢業生簽訂勞動合同，合同一般3年一簽。在聘用期內，其人事關系、檔案等統一由當地人事行政部門所屬的人才中介機構免費，其黨、團組織關系應遷轉至所在村和社區。在上崗前，要對新招聘的高校畢業生進行崗位培訓，組織他們重點學習黨在農村的方針政策及與農村、社區有關的基本知識和基層工作方法。在工作期間，每年還要由縣級人事部門牽頭。組織對高校畢業生進行知識更新培訓。培訓經費由縣級財政承擔。同時，要抓好經常性的教育和培訓，支持他們參加繼續教育和學歷教育。要加強工作業績考核。每年由縣級人事部門組織鄉鎮（街道）對高校畢業生進行年度考核，根據其工作表現，分別確定為優秀、稱職和不稱職。對連續兩年考核不稱職的，要按照合同規定予以解聘。

（七）妥善落實待遇和經費保障。市或縣（市、區）要根據中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于引導和鼓勵高校畢業生面向基層就業的意見》（中辦發[2005]18號）和省委辦公廳、省政府辦公廳《關于貫徹落實中辦發[2005]18號文件精神任務分解的通知》（浙委辦發[2005]48號）的有關精神，結合當地實際，制定統一的政策，落實在農村和社區工作的高校畢業生的待遇。聘用期間，大專生的年總體收入一般應不低于當地上一年的職工平均工資（含規模以上私營單位）水平，本科生以上年總體收入應略高于這一水平。具體薪酬標準，由各地根據當地實際情況確定。試用期間的薪酬，可由各地另行確定。對到農村和社區工作的高校畢業生，要根據有關法律法規的規定落實好有關社會保障，按當地企業同類人員標準為其辦理各類社會保險。

各級財政要安排專門資金，用于引導和鼓勵高校畢業生到農村和社區工作。在農村和社區工作的高校畢業生的薪酬、參保等所需費用，主要由縣（市、區）、鄉鎮（街道）承擔，其中設區市由市、區和鄉鎮（街道）分別承擔，有條件的市也應對縣（市、區）進行補助；有條件的村和社區也可適當負擔一些。省級財政對欠發達地區按40%的比例給予補助。

（八）關心在農村和社區工作的高校畢業生的成長和發展。各級各有關部門和工作單位要切實關心在農村和社區工作的高校畢業生的思想、工作、學習和生活，鼓勵他們安心農村和社區工作，為他們的成長和發展創造良好的條件。要強化激勵，加強培養，使優秀高校畢業生成為縣（市、區）、鄉鎮（街道）干部隊伍的重要來源。對在農村和社區工作2年以上，成績突出、表現優秀、群眾信任的高校畢業生，要根據基層干部隊伍建設的情況，通過法定程序使其進入村、社區領導班子，并及時推薦為鄉鎮（街道）后備干部，條件成熟的，可推薦為鄉鎮（街道）領導班子成員人選。從2009年開始，全省縣（市、區、鄉鎮（街道）機關招考公務員應主要從招聘到村和社區工作3年以上、縣年度考核均為稱職以上的高校畢業生中招考。招聘到村和社區工作3年以上、且年度考核均為稱職以上仍在村和社區工作的高校畢業生，在報考本省市級上公務員時實行加分，凡報考欠發達地區公務員的筆試成績加**分；報考其他地區公務員的筆試成績加5分。對工作滿1年、且年度考核稱職以上的高校畢業生，在報考本省高校研究生時，可享受與參加志愿服務我省欠發達地區計劃的高校畢業生同等優惠政策，考試總分可加**分。各地事業單位招聘工作人員時，對招聘到村和社區工作3年以上的高校畢業生，也要給予一定的政策傾斜。招聘到農村和社區工作的高校畢業生，被國家機關或國有企事業單位錄用的，由錄用單位按照所任職務比照同等條件人員確定其工資待遇，并依據其在農村或社區工作期間繳納的養老保險金年限，合并計算為工齡。在今后晉升中高級職稱時，同等條件下優先評定。

（九）鼓勵和支持高校畢業生扎根農村、社區基層。對3年后仍留在村和社區工作的高校畢業生，要逐步提高其收入待遇；對表現較好、年度考核優秀的高校畢業生，可享受當地村、社區干部年終獎勵或給予一定的物質獎勵。對在村和社區工作一定年限的優秀高校畢業生。要積極做好黨員發展工作，把他們及時吸收到黨內來。對于已進入村和社區領導班子的高校畢業生，要鼓勵和支持他們安心基層工作，妥善解決好他們的后顧之憂，并加大培養力度，使其成為鄉鎮（街道）領導班子的后備力量。鼓勵和支持高校畢業生在合同期滿后，到當地農村經濟組織、企業工作，或承包當地的農業經濟、科技項目，或以技術入股等形式參與創辦農業生產示范園和農民專業合作社，或合作創辦其他企業以及自主創業等，各級政府和部門要給予政策或其他方面的支持，促進其在基層更好的創業和發展。對愿意長期在村和社區工作創業的高校畢業生，根據本人意愿，其戶籍可以落在所在的縣（市、區）或鄉鎮（街道）。3年期滿后續簽合同的，從第4年起由鄉鎮（街道）統一為其辦理住房公積金，住房公積金單位繳納部分由縣（市、區）、鄉鎮（街道）財政共同承擔。

（十）鼓勵和支持高校畢業生在農村、社區工作一定年限后通過市場自主擇業。在合同期間，應允許高校畢業生選擇到更適合其發揮才能、專長的崗位或單位就業；合同期未滿本人要求另行就業的，只要工作情況許可，可予以提前解除合同；合同期滿后，根據雙方意愿確定終止或續簽合同；終止合同的人員可通過人才市場雙向選擇、自主擇業；對合同期滿自主創業、靈活就業的，可享受國家規定的有關政策。

（十一）加強組織領導。引導和鼓勵高校畢業生到農村和社區工作，由省委組織部會同省人事廳、省教育廳、省財政廳、省民政廳、團省委等部門組織實施。省委組織部負責牽頭協調工作，省人事廳負責指導各級人事部門做好高校畢業生到農村和社區工作的選拔、管理、考核、人事等工作；省財政廳負責有關經費支持工作；省民政廳配合省人事廳等部門做好相關工作；省教育廳、團省委負責對高校畢業生的就業指導，并做好公開招聘高校畢業生到農村和社區工作的宣傳發動工作。各市要根據全省總體部署，結合實際情況，提出具體實施意見，并加強對縣（市、區）的工作指導。各縣（市、區）要切實承擔起主體職責，細化政策措施，抓好具體落實。