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根據中央和省委的統一部署，市委決定，從今年1月開始，用一年半左右的時間，在全市黨員中開展以實踐“三個代表”重要思想為主要內容的保持共產黨員先進性教育活動。現提出以下意見。

一、開展先進性教育活動的重要意義

在全黨開展以實踐“三個代表”重要思想為主要內容的保持共產黨員先進性教育活動，是堅持用“三個代表”重要思想武裝全黨的重要舉措；是提高黨的執政能力、鞏固黨的執政基礎、完成黨的執政使命的重要舉措；是實現全面建設小康社會宏偉目標、推進中國特色社會主義偉大事業的重要舉措。

改革開放以來，**各條戰線上的廣大黨員，勵精圖治、奮發進取，為推進我市的社會主義現代化建設作出了突出的貢獻。**的發展有今天這樣一個大好形勢，與共產黨員的先鋒模范作用和骨干帶頭作用是分不開的。但是，在黨員隊伍中也存在著與黨的先進性要求“不符合”、“不適應”的問題。特別是在市場經濟進一步發展、“四個多樣化”特點進一步顯現，各種社會矛盾的呈現比較充分的新形勢下，黨員隊伍的政治素質、思想作風、工作能力、自身形象等方面要解決的問題也比較多，十分需要集中一段時間在黨內開展保持共產黨員先進性的教育活動，著力解決“不符合”和“不適應”的問題。如果不能切實增強黨員的先進性，就不能提高黨的執政能力，就不能鞏固黨的執政基礎，就不能落實好“六六決策”，建設好“平安**”。各級黨組織要充分認識開展先進性教育活動的重大意義，進一步統一思想，認真按照中央和省、市委的統一部署，切實抓緊抓好。廣大共產黨員要以高度的政治責任感和飽滿的政治熱情，積極投入到這一活動中來，要把參與這項教育活動作為提高自身素質的好機會，通過學習教育，切實增強先進性，立足各自工作崗位，在推進我市三個文明建設協調快速發展的實踐中充分發揮先鋒模范作用。

二、開展先進性教育活動的指導思想和目標要求

開展先進性教育活動，要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中全會精神以及省委重大工作部署，緊密聯系我市“發展、平安、和諧”的要求和黨員隊伍建設現狀，以學習實踐“三個代表”重要思想為主要內容，引導廣大黨員學習貫徹黨章，堅定理想信念，堅持黨的宗旨，增強黨的觀念，發揚優良傳統，認真解決黨員和黨組織在思想、組織、作風以及工作方面存在的突出問題，促進影響本地區本部門本單位“發展、平安、和諧”問題的解決，不斷增強黨員隊伍和黨組織的創造力、凝聚力、戰斗力，為我市打造海洋經濟強市、海上花園城市和海洋文化名城提供堅強的政治保證。

開展先進性教育活動，要達到以下目標要求：

（一）提高黨員素質。堅持用“三個代表”重要思想，黨的十六大和十六屆三中、四中全會精神以及省委的重大部署統一廣大黨員的思想，進一步加強黨員的學習培訓，教育和引導廣大黨員進一步加深對“三個代表”重要思想科學內涵和精神實質的理解，進一步明確新時期保持共產黨員先進性的要求，堅定理想信念，增強黨性觀念，切實解決在保持共產黨員先進性方面存在的突出問題，充分發揮共產黨員的先鋒模范作用，使黨員成為“三個代表”重要思想的堅定實踐者。

（二）加強基層組織。認真分析、研究和解決基層黨組織存在的突出問題，努力擴大黨的組織和工作覆蓋面，全面落實漁農村、非公有制企業、社區和新社團組織黨組織“五好”，國有企業黨組織“四有”和其他領域創建先進黨組織的要求。進一步改進黨組織設置，加強領導班子建設，創新黨員教育管理的手段和方法，加強黨員教育陣地建設，健全黨員教育管理常抓不懈的機制，不斷提高基層黨組織創造力、凝聚力、戰斗力，使基層黨組織成為貫徹“三個代表”重要思想的組織者、推動者和實踐者。

（三）服務人民群眾。要通過教育，使廣大黨員牢固樹立“愛民、為民、富民、安民”的思想和以人為本的執政理念，始終堅持“兩個務必”，做到“八個堅持、八個反對”；切實轉變思想和工作作風，密切聯系群眾，關心群眾疾苦；不斷提高新形勢組織群眾、宣傳群眾、教育群眾、服務群眾的本領；深化和完善為民服務全程辦事制、鄉鎮天天辦事中心、漁農技110、三級聯動審批辦證服務中心等便民利民制度，進一步鞏固機關效能建設的成果，解決好群眾關心的熱點和難點問題，不斷鞏固黨與人民群眾的血肉聯系，使廣大人民群眾緊緊團結在黨組織周圍。

（四）促進各項工作。要通過教育，把廣大黨員的思想認識統一到“三個代表”重要思想、十六大精神和市委確定的各項任務上來，牢固樹立科學發展觀和正確政績觀，進一步增強發展意識、服務意識、創新意識。充分調動廣大黨員和基層黨組織服務人民群眾、投身各項建設事業的積極性、主動性和創造性。

開展先進性教育活動，要在解決實際問題上下功夫，要著力解決好黨員個人、黨員隊伍和黨組織存在的突出問題，推動影響本地本單位改革發展穩定、涉及群眾切身利益的實際問題的解決。在黨政機關，要著力解決黨員在政治意識、大局意識，廉潔從政、服務基層、服務群眾，科學執政、民主執政、依法執政，樹立和落實科學發展觀和正確政績觀等方面存在的問題；在城市基層，要著力解決黨員在組織紀律、職業道德和參與社區建設、服務居民群眾、發揮模范作用等方面存在的問題；在漁農村，要著力解決黨員在思想觀念、帶頭貫徹執行黨在漁農村的方針政策、帶頭致富和帶領群眾共同致富、帶頭維護漁農村穩定等方面存在的問題，解決一些基層干部工作方法簡單、作風不實、損害群眾利益的問題。要把是否解決了群眾反映強烈、通過努力能夠解決的突出問題和群眾是否滿意作為衡量先進性教育活動成效的重要標準。要把加強黨員隊伍和基層黨組織建設的好做法、好經驗用制度的形式確立下來，成為長效機制。

三、開展先進性教育活動的指導原則

（一）堅持聯系實際，務求實效。要把中央、省委精神和**實際緊密結合起來，摸員隊伍的實際情況，根據存在的突出問題，有針對性地開展教育，務求實效。要把先進性教育活動與加快海洋經濟發展、打造平安**、構建和諧社會緊密結合起來，與實施“暖促工程”、建立新型社區和開展“三培養”活動結合起來，突出以“發展、平安、和諧”為主要內容的主題實踐活動，不斷豐富教育活動的內容。

（二）堅持正面教育，自我教育。通過學習培訓、典型宣傳、啟發引導等形式，激發廣大黨員自我教育、自我改進、自我完善、自我提高的內在動力，積極參加教育活動，認真對照檢查，主動查找問題，積極整改提高。同時，開展重溫一次入黨誓詞、開好一次組織生活會、組織一次黨員先鋒奉獻日活動、結對一名生活困難黨員或群眾、幫帶一名入黨積極分子的“五個一”教育活動。

（三）堅持發揚民主，接受監督。必須尊重黨員的民主權利，充分發揮黨員的積極性、主動性，正確運用思想武器搞好教育活動。同時，堅持走群眾路線，自覺接受群眾的評議和監督。先進性教育活動的有關情況要及時向群眾公布，廣泛征求和聽取群眾意見，充分吸收群眾參與，主動接受群眾監督。對先進性教育活動多數群眾不滿意的，必須“補課”。

（四）堅持領導帶頭，做好表率。黨員領導干部既要履行職責，認真負責地抓好本地區本部門本單位的先進性教育活動，又要以普通黨員的身份積極參加先進性教育活動，自覺帶頭學習，帶頭查找問題，帶頭開展批評與自我批評，帶頭整改。在學習教育期間，各級黨委領導要做到“十個一”，即寫一篇學習體會文章、作一次深入基層的調研、講一次專題報告、開展一次慰問活動、聽一堂黨史課、召開一次黨員代表座談會、建立一個聯系點、開展一次談心活動、聽一次群眾意見、過一次雙重組織生活。

（五）堅持區別情況，分類指導。根據黨政機關、城市基層和漁農村等各方面黨員的不同情況，對不同行業、不同群體的黨員，有針對性地提出黨員保持先進性的具體要求，并提出不同的教育要求，采取不同的教育方法，確定各自的教育重點。要突出強調每個共產黨員在各自崗位上更好地履行職責，做好本職工作，模范地體現先進性。

（六）堅持探索創新，形成特色。既要嚴格按中央和省委確定的方法步驟認真抓好教育活動，又要提倡聯系本地區本部門本單位的實際，大膽探索黨員教育的新方法新途徑，探索符合**實際、豐富多樣、行之有效的活動載體，豐富教育活動的內容。要注重創造新的工作經驗，形成自身的工作特色，使教育活動更加充分地體現時代性和創造性，更加得到黨員的歡迎，努力鞏固和擴大教育活動的成果。

四、開展先進性教育活動的總體安排

根據中央和省委的部署，我市先進性教育活動分三批進行，每批半年左右時間。

第一批：縣及縣以上黨政機關及部分企事業單位，從2005年1月開始到2005年6月基本結束。包括市、縣（區）兩級黨政機關和人大、政協機關，各級法院、檢察院和人民團體機關，履行一定管理職能的事業單位，機關管理的部分企事業單位，黨的組織關系在**的部、省屬垂直管理機關和有關駐舟機關。考慮到各級紀委、組織部、宣傳部和機關工委需抽調多名同志參加先進性教育活動的組織指導工作，其先進性教育活動統一安排在第三批進行。

第二批：城市基層和鄉鎮機關，從2005年7月開始到2005年12月基本結束。包括街道社區和社會團體、社會中介組織，各類高等院校、中等專業學校、城市中小學校，黨的組織關系在各級地方黨委及其工作部門，或在街道社區的新經濟社會組織，黨組織關系在人才交流中心的黨員，以及尚未參加第一批集中教育活動的其他企事業單位，鄉鎮機關及其直屬單位、縣（區）派駐鄉鎮的基層單位。

第三批：漁農村及部分黨政機關，從2006年1月開始到2006年6月基本結束。漁農村和黨的組織關系在鄉鎮、村的各類企事業單位、農村中小學校等，各級承擔先進性教育活動組織和指導工作的有關部門。

在這個總體安排前提下，個別情況特殊的地方，經請示省里同意后，可根據實際情況作適當調整。黨員在縣內流動的，一般應在原單位黨組織參加先進性教育活動；在縣外流動的，一般應在流入地黨組織參加先進性教育活動。對新經濟、新社會組織和離退休職工中的黨員，要參加所在黨組織的先進性教育活動。停產關閉破產、生產經營困難和正在改制的國有企業，如黨組織不健全或不能正常發揮作用，其先進性教育活動的安排，可在堅持總的要求的前提下，區別對待，靈活安排。對那些軟弱渙散、不能領導先進性教育活動的基層黨組織，要先進行整頓，再開展先進性教育活動。對那些開展先進性教育活動確有困難的基層黨組織，要切實幫助他們解決困難，為他們開展好先進性教育活動創造必要條件。總之，要保證先進性教育活動覆蓋到全市所有黨的基層組織，使每個黨員都要參加活動、受到教育。

五、開展先進性教育活動的方法步驟

在每批的半年時間內，各單位集中學習教育的起止時間，可在確保質量的前提下，根據實際情況靈活掌握和安排，但一般不得少于3個月。集中學習教育分三個階段進行。

（一）學習動員階段（時間為一個半月左右）。對準備工作進行認真檢查，看是否摸清了黨員隊伍的基本情況特別是存在的突出問題，制訂的方案計劃是否切合實際，領導和工作機構是否健全，對困難黨員的關愛和幫扶、對“三不”（不參加組織生活、不按時繳納黨費、不完成黨組織分配的工作）黨員的聯系和教育、對外來流動黨員的走訪和服務是否深入開展。準備啟動工作經督導組和上級黨組織檢查合格后，召開全體黨員參加的動員大會，闡明開展先進性教育活動的重大意義，明確學習教育活動的目的要求，進行廣泛的思想發動，增強廣大黨員參加學習教育活動的自覺性、主動性。

學習要突出重點，要以學習實踐“三個代表”重要思想為主要內容，并以中央下發的《保持共產黨員先進性教育讀本》為基本教材，組織黨員重點學習黨的十六大報告、黨章和有關文件，中央、省委、市委領導關于先進性教育的一系列講話及有關科學發展觀的論述等，特別是要認真學習同志專題報告的精神和同志《論加強和改進黨的執政能力建設（專題摘編）》。各級領導干部還要作好形勢報告。各單位可以根據各自的實際需要適當增加一些必要的輔助性學習材料。要不斷創新學習形式，采取個人自學與集中學習培訓相結合、輔導講座和參觀學習相結合、領導干部上黨課和黨員集體討論相結合等多種形式，組織黨員進行學習。要注重樹立典型，用身邊人、身邊事教育黨員，注意發揮電化教育、網絡教育等現代傳媒的作用，使廣大黨員在潛移默化中受到教育。同時，要分類施教，增強針對性。要落實規定的學習時間，提出明確的學習要求，集中學習時間不少于40個小時，并保證參學率。各地各部門在學習階段都要建立縣處級黨員領導干部學習筆記本、黨委（黨組）、黨支部集體學習活動筆記本和黨員學習活動點名冊。黨員領導干部在參加黨委（黨組）理論學習中心組專題學習的同時，要積極參加所在黨支部組織的專題學習。在理論學習的基礎上，廣泛開展“先鋒形象”大討論和“爭當時代先鋒、奉獻**發展”主題宣傳活動，進一步明確富有時代精神、體現行業特征、符合崗位實際的共產黨員保持先進性的具體要求。

（二）分析評議階段（時間為一個月左右）。在廣泛發動、深入學習的基礎上，引導和組織黨員廣泛征求群眾意見，認真查擺自身存在的問題，分析問題產生的原因，開展批評與自我批評。查擺問題要按照“三個代表”重要思想的要求和黨員先進性的標準，看哪些方面符合黨員標準，哪些方面不符合黨員標準；哪些方面體現了先進性的要求，哪些方面沒有體現先進性的要求；個人在發揮先鋒模范作用、服務人民群眾方面有哪些差距和問題。要通過多種形式廣泛征求意見，對群眾反映的問題，要高度重視、認真研究，及時準確地向黨組織和黨員本人進行反饋。黨員個人，特別是黨員領導干部都要對照黨章和“三個代表”重要思想以及新時期共產黨員保持先進性的具體要求，認真搞好黨性分析，查找存在的問題，剖析思想根源，有書寫能力的黨員要撰寫黨性分析報告。要在廣泛開展談心談話活動的基礎上，以黨支部為單位召開專題民主生活會，認真開展批評與自我批評和民主評議，溝通思想，增進團結，共同提高。各級黨組織都要根據民主評議的情況、征求到的群眾意見和黨員的一貫表現，對每個黨員提出具體的評議意見，指出存在的問題。

（三）整改提高階段（時間一個月左右）。針對征求意見、自我剖析中查找出的問題和民主評議中反映的問題，認真制定整改措施，明確整改重點，落實整改責任和整改時限，并按照黨章的要求切實進行整改，黨員個人、基層黨組織和領導機關的問題，要分別制定整改措施。上級機關和黨員領導干部的整改，要為下級機關和其他黨員作出表率。制定整改措施和進行整改的情況，在一定范圍內公布，充分聽取群眾意見，自覺接受群眾監督。

集中學習教育基本結束后，要用一定的時間，切實做好鞏固和擴大整改成果的工作。對應當解決而沒有解決的問題，要集中力量切實解決；對暫時解決不了的問題，要向群眾作出說明；整改效果不好、多數群眾不滿意的，要在上級黨組織的監督下重新進行整改。在教育活動期間，市里將下派一批骨干到漁農村任職，幫助基層開展工作。同時，將結合“暖促”工程、建立漁農村新型社區等工作，重點為漁農村基層和漁農民群眾辦好一批實事。

整改工作要堅持在建立長效機制上下功夫。一是搞好建章立制，建立健全黨員教育管理監督常抓不懈的工作機制。二是夯實工作基礎，理順組織關系，健全“”，加強黨員發展工作，及時把符合黨員條件的先進分子吸收到黨內來，壯大黨員隊伍。建立健全黨員活動室和黨員服務中心。三是增強組織的凝聚力，形成“上級黨組織關心下級黨組織，黨組織關心黨員，黨員關心群眾”的良好氛圍。建立健全黨員幫扶基金和聯系生活困難黨員制度。四是形成激勵機制，大力宣傳和表彰優秀黨員的先進事跡，形成比學趕幫的良好態勢。

根據中央要求，這次教育活動不單獨搞一個組織處理階段，對那些不履行黨員義務、不具備黨員條件的，要多做教育工作，促使他們盡快轉化為合格的黨員。對經教育不改、不符合黨員條件的，要根據黨章和有關規定，按照正常程序進行處理。對違紀黨員，要按照《中國共產黨紀律處分條例》的規定，給予紀律處分。

六、先進性教育活動的組織領導

開展先進性教育活動，責任在黨委，關鍵在領導，重點在落實，核心在實效。各級黨委要高度重視、統籌安排、周密部署、精心組織、狠抓落實，把學習貫穿始終，把提高黨員素質貫穿始終，把務求實效貫穿始終，真正把這項活動抓出成效。

（一）落實領導責任制。市委成立保持共產黨員先進性教育活動領導小組，下設辦公室，負責對先進性教育活動的具體指導。各縣（區）、鄉鎮（街道）和各單位都要成立相應的領導機構和工作機構，抽調政治素質好、業務能力強的同志參加具體工作，并保證必要的經費，切實加強領導和指導。先進性教育活動的領導關系，原則上按照黨組織隸屬關系確定，黨的組織關系在各地的省、市屬企事業單位的先進性教育活動，由所在地黨委領導，上級主管部門協助配合。各級黨委要進一步增強責任意識，做到黨委（黨組）書記親自抓，一級抓一級，一級帶一級，層層抓落實。各級黨員領導干部都要以身作則，為廣大黨員作好示范和表率。

（二）建立領導聯系點制度。各級黨員領導干部都要根據不同批次先進性教育活動的特點，結合各自分工，確定聯系點。通過深入聯系點調查研究、督促檢查、具體指導，幫助聯系點進一步找出工作差距，理清工作思路，解決實際問題，使聯系點成為了解情況的窗口，形成工作經驗的園地，先進性教育活動的示范。

（三）加強督促檢查工作。按照中央的部署和要求，在先進性教育活動中，市委先進性教育活動領導小組向各縣（區）和市直各單位派出督導組，對先進性教育活動進行督促檢查和具體指導，縣（區）也要向所屬鄉鎮（街道）和單位派出督導組或巡回檢查組。督導組和巡回檢查組要通過各種有效方式，了解所督導檢查地方和單位的先進性教育活動情況，提出建議，督促解決問題，防止形式主義，防止教育活動走過場。

（四）加強輿論宣傳工作。各級黨組織要充分運用報刊、廣播、電視、圖書、互聯網等媒體，大力宣傳開展先進性教育活動的重大意義，宣傳黨員和黨員領導干部中的先進典型，宣傳先進性教育活動的做法、經驗和成效，為先進性教育活動營造良好的輿論氛圍。在建黨85周年前夕，市委將表彰一批優秀共產黨員、先進基層黨組織和優秀黨務工作者。各新聞媒體要在先進性教育活動期間開辟專欄，廣泛開展以各級基層黨組織和廣大共產黨員實踐“三個代表”重要思想，促進**“發展、平安、和諧”為主要內容的“爭當時代先鋒，奉獻**發展”為主題的宣傳活動，進一步倡導新風、弘揚正氣。

先進性教育活動結束后，各縣（區）委、市直各單位黨委（黨組）要向市委報送總結報告；各基層黨組織要向上一級黨組織報告總結報告。

各地各部門要根據本意見制定具體實施方案。