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第一條為貫徹落實國務院《關于全面推進依法行政實施綱要》，進一步規范文化、文物、新聞出版、版權行政處罰自由裁量權的行使，切實保障行政管理相對人的合法權益，維護文化、文物、新聞出版、版權市場的秩序，樹立文化、文物、新聞出版、版權行政部門（以下簡稱文化行政機關）依法行政、規范執法、公正執法的形象，構建社會主義和諧社會，根據《中華人民共和國行政處罰法》和有關文化、文物、新聞出版、版權行政法律、法規、規章的規定，結合****市文化、文物、新聞出版、版權行政執法實際，特制定本實施意見。

第二條凡在本市文化、文物、新聞出版、版權系統范圍內，作出行政處罰，行使自由裁量權的，均應遵守本實施意見。

第三條文化、文物、新聞出版、版權行政處罰中的自由裁量權，由市、縣、區文化行政機關和法律、法規授權的組織及依法受委托的組織，依照法定權限、法定程序和本實施意見的規定依法實施。

全市文化行政機關在實施行政處罰時，原則上應當按照本意見同時下發的《****市文化局行政處罰自由裁量權執行標準（一）》（以下簡稱《執行標準》）實施裁量權。

法律、法規、規章和上級行政機關規范性文件對行政處罰自由裁量權行使已有明確規定的，從其規定。本意見實施后，法律、法規、規章和上級行政機關規范性文件對裁量標準作出新的規定的，按新規定執行。

第四條本實施意見所稱的自由裁量權是指文化行政機關對違法違規行為作出行政處罰時，在法律、法規、規章規定的對違法行為處罰的種類和幅度范圍內自由裁量的權限。

第五條行使文化、文物、新聞出版、版權行政處罰自由裁量權應當遵循公正、公開、公平的原則，過罰相當的原則和處罰與教育相結合的原則，確保行政處罰自由裁量權行使的合法性、合理性。

第六條實施行政處罰必須以事實為依據，以法律為準繩，在行使自由裁量權時應當考慮違法行為的事實、性質、情節以及社會危害程序等，行政處罰要與違法行為相當。

在實施行政處罰時，對違法主體、性質、情節相同或相似的案件，適用法律依據、處罰種類及處罰幅度應當基本相當。

法律、法規、規章規定的處罰種類可以單處或可以并處的，可以選擇適用，但要分清主罰項和次罰項。規定應當并處的，不得選擇適用。

第七條同一違法行為，違反了不同法律規范，在適用法律時應遵循下列原則：

（一）效力層次高的法律規范優先適用；

（二）法律規范效力相同，有特別規定的優先適用；

（三）法律規范效力相同，生效時間在后的優先適用。

第八條根據違法行為的事實、性質、情節及社會危害程度和主觀過錯等因素，違法行為可分為輕微違法行為、一般違法行為、嚴重違法行為。

按照法律、法規、規章設定的處罰幅度，行政處罰可分為從輕處罰、一般處罰、從重處罰。

第九條從輕處罰是指根據查清的當事人的違法事實、性質、情節，在法律、法規、規章規定的處罰種類和幅度范圍內給予較輕的行政處罰。

從重處罰是根據查清的當事人的違法事實、性質、情節，在法律、法規、規章規定的處罰種類和幅度范圍內給予較重的行政處罰。

第十條當事人有下列情形之一的，依法不予行政處罰：

（一）違法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果的；

（二）證據不足，違法事實不能成立的；

（三）未滿十四周歲的人有違法行為的；

（四）精神病人在不能辯認或者不能控制自己行為時有違法行為的；

（五）違法行為在二年內未被發現的，但法律另有規定的除外；

（六）其他依法應不予行政處罰的。

第十一條當事人有下列情形之一的，應當依法從輕行政處罰：

（一）已滿十四周歲不滿十八周歲的有違法行為的；

（二）主動消除或者減輕違法行為危害后果的；

（三）配合行政機關查處違法行為有立功表現的；

（四）受他人脅迫有違法行為的；

（五）其他應當依法從輕處罰的。

第十二條當事人有下列情形之一的，依法從重處罰：

（一）危及公共安全、公共利益并造成嚴重后果或社會不良影響的違法行為；

（二）政府關注、媒體曝光、群眾反映強烈的嚴重擾亂社會主義市場經濟秩序的違法行為；

（三）阻撓、抗拒執法的；

（四）有社會影響的重大活動或專項整治中的違法行為；

（五）同一當事人因同一違法行為或類似違法行為受過兩次以上行政處罰的（含第二次）；

（六）違法數額較大的違法行為；

（七）其他應當依法從重處罰的行為。

違法行為涉嫌構成犯罪的，應當依法移送司法機關，追究刑事責任。

第十三條在法律、法規和規章規定的處罰范圍內，按照以下規定實施處罰：

（一）罰款幅度的適用。除有明確罰款數額規定的外，分較小數額、一般數額、較大數額的三個層次罰款。較小數額為在法定幅度下限以上至總幅度值40%內自由裁量；一般數額為在法定總幅度值40%至70%的范圍內自由裁量；較大數額為在法定總幅度值70%以上至上限范圍內自由裁量。

（二）處罰種類的適用。嚴重違法行為適用的處罰種類包括吊銷許可證、責令停產停業整頓、較大數額的罰款；一般違法行為適用的處罰種類包括沒收違法所得、沒收非法財物、一般數額罰款；輕微違法行為適用的處罰種類包括較小數額的罰款和警告。

第十四條各文化行政執法單位應將制定的行政處罰自由裁量標準向社會予以公示，裁量結果除涉及國家秘密、商業秘密或者個人隱私的以外，應允許公眾查詢。

第十五條重大、復雜行政處罰裁量事項，應實行集體會審：

（一）涉及下列情形之一的屬重大、復雜案件；

1、認定事實和證據爭議較大的；

2、適用法律、法規和規章有異議的；

3、社會影響較大的違法行為；

4、案件管轄不明確或有爭議的；

5、罰款數額較大、責令停產停業和吊銷經營許可證的行政處罰；

6、其他認為屬于重大、復雜案件的。

（二）集體會審結果應填寫《重大案件集體討論記錄》，參加人員應在《討論記錄》上簽字，并將《討論記錄》存檔，未經集體討論，任何人不得擅自變更或撤銷案件。

（三）重大行政處罰案件應按規定向上級主管部門備案。

第十六條行政執法人員在具體行使自由裁量權時，與當事人有直接利害關系，或與當事人有其他關系，可能影響具體行政執法行為公平、公正實施的，應該依法回避，或應行政執法行為相對人要求予以回避。

第十七條議案機構（人員）在對調查機構（人員）提出的處罰建議的合法性和適當性進行全面審查的基礎上，提出意見，按程序報批，重大、復雜、疑難行政處罰裁量事項，應按本意見規定進行集體會審。

第十八條各級文化行政機關和文化行政執法單位應當經常對本部門、本單位作出的行政處罰進行檢查，發現自由裁量權行使不當的，應當主動糾正。

上級文化行政機關和執法機構應當經常對下級文化行政機關和執法機構行政處罰自由裁量權行使情況進行檢查，發現自由裁量權行使不當的，應當責成下級執法機構予以糾正。

文化行政機關在受理行政復議案件時，凡審查發現有違反本意見有關規定，不當行使行政處罰自由裁量權的，可以直接予以變更。

第十九條有下列情形之一構成執法過錯，依照相關規定追究有關人員的過錯責任：

（一）因行使自由裁量權不當，造成行政處罰案件被人民法院終審判決撤銷、變更或者確認違法的；

（二）因行使自由裁量權不當，造成行政處罰案件被復議機關撤銷、變更或者確認違法的；

（三）行政處罰案件在執法檢查中被確認為自由裁量權行使不當的；

（四）因行使自由裁量權不當，引起當事人投訴，在社會上造成不良影響的。

第二十條本實施意見由****市文化局負責解釋，自發文之日起執行。