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各鄉鎮人民政府，縣政府各工作部門、直屬機構：

為了加大清收農村信用社舊貸、嚴厲打擊逃廢債務行為力度，盤活信貸資金，推進我縣社會信用體系建設，構建××金融安全區，使信用社能進一步為建設農業大縣、畜牧大縣、經濟強縣做出更大貢獻。現就清收農村信用社舊貸、嚴厲打擊逃廢債務行為工作安排如下：

一、清收不良貸款的原則。

一是近期目標和遠期目標相結合。要根據改革的進程安排近期清收計劃，使不良貸款占比達到取得國家扶持政策的條件。同時要制定長遠的清收目標。二是清收國家公職人員、金融系統和信用社職工自身貸款或通過其介紹、擔保形成的不良貸款。三是堅持清收、盤活、保全相結合。清收工作要做到有錢收錢、有物收物，最大限度的減少貸款損失。四是清收不良貸款和完善內部管理機制相結合。清收不良貸款工作過程中要防止前清后增、邊清邊欠發生新的不良貸款。

二、清收不良貸款的任務和重點。

（一）清收任務。截止20****年2月底，全縣信用社不良貸款余額仍高達146****萬元，不良貸款占比35.21%，比獲得國家專項扶持政策條件之一的不良貸款占比要求高出14.47個百分點。比銀監局對不良貸款占比應控制在13%以內的監管指標高出22.21%。因此，清收不良貸款的近期目標任務為：止20****年底清收盤活不良貸款6000萬元，不良貸款占比下降14.47個百分點。遠期目標任務為：止2007年底清收不良貸款9200萬元，不良貸款占比下降22.21個百分點。

（二）清收重點。一是國家公職人員、金融系統和信用社職工自身貸款，或通過其介紹、擔保形成的不良貸款。二是鄉鎮企業貸款，主要包括逃廢信用社債務，懸空信用社債務等。三是地方政府及其部門借款形成的不良貸款。四是村級債務。五是以往行政干預形成的不良貸款。

三、清收不良貸款的措施。

（一）對信用社職工個人或通過其介紹、擔保形成的不良貸款，要于20****年底前全額清回。清不回的，停職離崗并按有關規定給予處理。

（二）各級黨政機關、學校、事業單位、金融機構的工作人員貸款或由其介紹、擔保形成的不良貸款由農村信用社發出限期還款通知書，并分別由貸款本人或擔保人和所在單位簽收回執。要求欠款人在20****年底前還清貸款本息和為他人擔保的貸款本息。對到期未主動還清貸款本息的公職人員，由監察部門、銀監局分別在黨政系統、金融系統通報批評，責令限期在20****年底前還清，到期仍未還清全部貸款本息或惡意拖欠貸款不還的公職人員，要依法提請司法機關強制收回，公職人員所在部門或單位和縣財政部門予以積極配合。

（三）對縣級部門、鄉鎮政府及鄉鎮站、辦、所等行政事業單位的不良貸款本金和利息要在20****年底前還清。還款確有困難的，要向縣政府寫出書面匯報協調解決，同時要制定還款計劃，必須按時清償結欠利息。對撤鄉并鎮前原鄉政府的貸款，必要時拍賣其固定資產償還債務，不足部分由現鄉鎮政府承擔，并負責償還；對各級政府對同級政府或政府部門擔保的貸款要積極督促借款單位償還貸款，并履行擔保責任。

（四）鄉鎮企業的不良貸款要結合企業改制，采取變賣資產、出售企業或折價抵押等辦法歸還貸款；對暫時難以變現的企業資產，可通過法律手段采取保全措施；對企業轉制過程中由政府舉債造成貸款呆賬的，由當地政府通過資產置換等辦法予以彌補；對企業以轉制、翻牌、破產等形式逃廢信用社債務的，誰批準，誰負責，并由政府牽頭組織相關部門重新幫助信用社落實債務。原鄉辦企業形成的不良貸款，進行改制時，由所在鄉鎮政府協助落實債務，并負責收回本息。屬“脫殼”經營的由新組建的企業承擔債務；對暫時難以落實和收不回來的不良貸款，要采取完善擔保手續、補充抵押資產等措施保全信用社資產。

（五）村組集體貸款形成的不良貸款要于20****年底前落實、收回。但由于村組集體不良貸款形成的時間長，原因復雜，要積極、穩妥地采取先落實，后清收的原則，把清理和化解村級債務工作相結合，可以采取處置村組集體資產，村組集體經營收入或以土地出讓金收入、土地承包收入等歸還貸款。對到期不能落實、償還貸款的村組，不能參加信用村的評選。

（六）對走逃死亡的不良貸款，要將其遺留的資產依法收回，變賣還債；還不清的，由其合法繼承人或擔保人承擔責任；對有償債能力而拒不還款的要依法起訴，強制執行。對欠款戶資產該扣押的依法扣押，該變現的變現。

（七）以實物抵貸的，對其實際變現價格，由縣聯社指定資產評估部門進行評估，堅決禁止高估價的錯誤做法，堅決制止發生新的變現損失。工商、稅務、土地、房管等相關部門在信用社接收和處置抵貸資產過程中要積極配合，并按稅費管理權限減免稅收和收費。

（八）將近期清收任務分配落實到各級政府、部門（任務分配表附后），對按期完成任務的單位和部門一次性獎勵一萬元。對以現金收回舊貸的個人，按以下標準給予報酬：①收回1990年12月31日以前的舊貸，按實際收回本息的20%給予支付；②收回1991年1月1日至1996年12月31日的舊貸，按實際收回本息的15%給予支付；③收回1997年1月1日至2000年12月31日的舊貸，按實際收回本息的10%給予支付，以此激勵單位和個人清收信用社舊貸的積極性。

四、清收不良貸款工作的組織領導。

（一）加強領導，明確責任。縣政府成立清收農村信用社舊貸嚴厲打擊逃廢債務行為工作領導小組，由縣政府主管副縣長任組長，成員有：縣政府辦公室、組織、人事、監察、公安、工商、稅務、土地、楊陵人行、楊凌銀監辦事處、縣信用聯社等部門的主要領導，領導小組下設辦公室，辦公室設在縣信用聯社。各級部門和鄉鎮政府也要成立相應的機構，并抽調精兵強將成立5-10人清收舊貸工作組，由一名主管領導帶隊，鄉鎮信用社參與，堅持常年清收。縣級各部門也要成立3-5人的工作組，主要負責本部門結欠貸款的歸還和本部門干部職工結欠貸款的催收工作。清收工作按照“誰貸款，誰還款；誰擔保、誰負連帶保證責任”的原則實施。責任要落實到人，定目標、定時間、定任務。實行縣級領導包鄉鎮、分管領導抓部門、鄉鎮領導包村包點、信用社包貸款戶的包干責任制，特別是各村支書記和村委會主任要負責本村村集體債務的落實，并積極配合清收舊貸工作組，做好本村村民歸還結欠貸款的動員、說服和催收工作。要逐級簽訂清收不良貸款責任書，嚴防扯皮和推諉，對工作不認真，出現重大問題的單位和個人，發生在哪一級，要追究那一級主要領導和直接責任人責任。

（二）密切配合，各盡其職。各級信用社要制訂詳盡的清收計劃，做到目標明確，任務到人，責任到人，獎罰到位。要以縣聯社為單位認真搞好清查摸底工作，核查賬務，找出有利于清收的各種證據線索。各級監察、組織、人事、公安等部門要密切配合，主動介入。公安部門要加大對企業、個人逃廢債務涉嫌經濟犯罪的打擊力度。

（三）分步實施，加強考核。全縣農村信用社近期清收不良貸款工作分階段實施。第一階段：20****年5月20日至20****年5月31日為清查摸底；第二階段：20****年6月1日至20****年6月15日為全縣動員，各單位配合信用社逐單位逐個人發放催收通知書；第三階段：20****年6月15日至20****年12月30日開展全面清收。縣清收農村信用社舊貸嚴厲打擊逃廢債務行為工作領導小組對清收工作情況要認真進行定期、不定期檢查，按階段進行考核，并在全縣進行通報。20****年7月初要對全縣清收信用社不良貸款工作進展情況進行階段性檢查，總結清收經驗，獎優罰劣。

（四）多方結合、全面開展。把清收舊貸嚴厲打擊逃廢債務行為與開展保持共產黨員先進性教育活動、創建精神文明單位、創建信用村（鎮）活動結合起來。特別是各鄉鎮清收工作組，要把清收舊貸與評定農戶信用定級，創建信用村（鎮）這兩項工作緊密結合，同步開展。力爭全縣止20****年底評定的信用戶達到44000戶，創建信用村20個，創建信用鄉鎮2個，為全縣農村信用社年計劃投放4800萬元農戶小額信用貸款打下良好基礎；為進一步加大信貸扶持力度，支持“三農”經濟發展，實現縣域經濟騰飛奠定基石；為建設信合大縣、農業大縣、畜牧大縣、經濟強縣開創良好局面。