導(dǎo)語(yǔ)：就業(yè)再就業(yè)工作意見一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

各市人民政府，省政府各廳委、各直屬機(jī)構(gòu)：

近年來(lái)，各級(jí)黨委和政府高度重視就業(yè)再就業(yè)工作，使各項(xiàng)就業(yè)再就業(yè)扶持政策得到較好落實(shí)，市場(chǎng)導(dǎo)向就業(yè)機(jī)制進(jìn)一步完善，就業(yè)總量有較大增加，對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、深化國(guó)有企業(yè)改革、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定起到了重要作用。但是，全省仍面臨巨大的就業(yè)壓力，下崗失業(yè)人員、城鎮(zhèn)新增勞動(dòng)力、農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移三源合流，勞動(dòng)力供大于求的矛盾依然存在，結(jié)構(gòu)性矛盾日益突出，就業(yè)形勢(shì)依然嚴(yán)峻。為繼續(xù)做好全省就業(yè)和再就業(yè)工作，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)就業(yè)再就業(yè)工作的通知》（國(guó)發(fā)[20****]36號(hào)）精神，結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)提出以下實(shí)施意見：

一、明確就業(yè)再就業(yè)工作的目標(biāo)和任務(wù)

（一）工作目標(biāo)。****，全省城鎮(zhèn)新增就業(yè)350萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在5%左右。20****年底前基本解決體制轉(zhuǎn)軌遺留的115萬(wàn)（含已實(shí)現(xiàn)季節(jié)性靈活就業(yè)人員）國(guó)有企業(yè)解除勞動(dòng)關(guān)系和離崗失業(yè)人員、集體企業(yè)下崗職工、國(guó)有企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)需要安置人員。認(rèn)真做好每年25萬(wàn)城鎮(zhèn)新增勞動(dòng)力，特別是年均18.6萬(wàn)大中專畢業(yè)生的就業(yè)工作。扎實(shí)推進(jìn)200萬(wàn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力的帶技能轉(zhuǎn)移。

（二）主要任務(wù)

1.兩年內(nèi)基本解決體制轉(zhuǎn)軌遺留的下崗失業(yè)問(wèn)題。重點(diǎn)做好國(guó)有企業(yè)解除勞動(dòng)關(guān)系和離崗失業(yè)人員、集體企業(yè)下崗職工、國(guó)有企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)需要安置人員的再就業(yè)問(wèn)題。以援助困難群體就業(yè)為重點(diǎn)，通過(guò)政府開發(fā)購(gòu)買公益性崗位、用政策動(dòng)員鼓勵(lì)企事業(yè)法人提供就業(yè)崗位、為靈活就業(yè)人員提供社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼，提高就業(yè)穩(wěn)定性。

2.全力推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)。把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)納入政府就業(yè)工作的中長(zhǎng)期規(guī)劃、年度工作計(jì)劃、積極就業(yè)政策、公共服務(wù)體系，強(qiáng)化政府促進(jìn)就業(yè)的公共服務(wù)職能，以創(chuàng)業(yè)就業(yè)和素質(zhì)就業(yè)為途徑，切實(shí)做好城鎮(zhèn)新增勞動(dòng)力特別是大中專畢業(yè)生的就業(yè)工作，積極改善農(nóng)村勞動(dòng)者進(jìn)城就業(yè)的服務(wù)環(huán)境和政策環(huán)境，通過(guò)全面落實(shí)普惠制培訓(xùn)政策提升勞動(dòng)者職業(yè)技能和創(chuàng)業(yè)能力，推進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力的帶技能轉(zhuǎn)移，努力構(gòu)建城鄉(xiāng)一體、形式多樣、調(diào)控有力的新型就業(yè)格局。

3.建立促進(jìn)就業(yè)與社會(huì)保障工作的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。認(rèn)真落實(shí)為特殊就業(yè)對(duì)象購(gòu)買社會(huì)保險(xiǎn)的政府補(bǔ)貼政策，在切實(shí)保障困難群體基本生活的同時(shí)，要充分調(diào)動(dòng)有勞動(dòng)能力人員的就業(yè)積極性。加強(qiáng)對(duì)失業(yè)人員和城市居民最低生活保障對(duì)象的基礎(chǔ)管理，完善面向城鎮(zhèn)所有從業(yè)人員的社會(huì)保險(xiǎn)制度，以擴(kuò)大就業(yè)促進(jìn)社會(huì)保障，以社會(huì)保障穩(wěn)定就業(yè)再就業(yè)，形成促進(jìn)就業(yè)與完善社會(huì)保險(xiǎn)制度的良性互動(dòng)。

4.進(jìn)一步加強(qiáng)失業(yè)調(diào)控。健全失業(yè)預(yù)警機(jī)制，妥善安置重組改制、關(guān)閉破產(chǎn)國(guó)有企業(yè)職工，規(guī)范企業(yè)裁員行為，減少長(zhǎng)期失業(yè)人員數(shù)量，將城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)控制在合理的范圍內(nèi)。

二、努力拓寬就業(yè)渠道，積極創(chuàng)造就業(yè)崗位

各級(jí)政府在制定涉及全局的經(jīng)濟(jì)社會(huì)規(guī)劃、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和確定重大建設(shè)項(xiàng)目時(shí)，要把擴(kuò)大就業(yè)擺在重中之重位置，將就業(yè)再就業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的重要組成部分。

（一）實(shí)現(xiàn)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與擴(kuò)大就業(yè)的配套推進(jìn)。各級(jí)政府在****和年度重點(diǎn)項(xiàng)目的篩選和推進(jìn)上，既要注重項(xiàng)目對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的牽動(dòng)作用，也要重視項(xiàng)目對(duì)增加就業(yè)崗位的貢獻(xiàn)水平，切實(shí)將增加就業(yè)崗位的項(xiàng)目作為****項(xiàng)目規(guī)劃和推進(jìn)的重要組成部分，給予更加優(yōu)惠的土地、稅費(fèi)、財(cái)政、信貸政策扶持。要鼓勵(lì)有條件的國(guó)有大中型企業(yè)在結(jié)構(gòu)調(diào)整、重組改制和主輔分離工作中，利用非主業(yè)資產(chǎn)和閑置資產(chǎn)，通過(guò)多種方式分流和安置企業(yè)富余人員。要加大破產(chǎn)企業(yè)有效資產(chǎn)重組的力度，盡快啟動(dòng)生產(chǎn)，安置企業(yè)職工。

（二）全力提高第三產(chǎn)業(yè)對(duì)增加就業(yè)崗位的貢獻(xiàn)水平。繼續(xù)拓展商貿(mào)流通、餐飲和運(yùn)輸?shù)葌鹘y(tǒng)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的就業(yè)渠道，大力發(fā)展商務(wù)服務(wù)、科技服務(wù)、信息服務(wù)、醫(yī)療保健、體育健身、教育培訓(xùn)、旅游和現(xiàn)代物流等新興服務(wù)業(yè)。

（三）積極開發(fā)適宜大齡就業(yè)困難對(duì)象就業(yè)的公益性崗位。依托街道社區(qū)，通過(guò)政府扶持，積極發(fā)展面向社區(qū)居民生活服務(wù)、機(jī)關(guān)企事業(yè)單位后勤保障和社區(qū)公共管理的就業(yè)崗位，清潔、綠化、社區(qū)保安、公共設(shè)施養(yǎng)護(hù)等公益性崗位，物業(yè)管理、商品快遞、托幼護(hù)老等社會(huì)服務(wù)崗位，重點(diǎn)解決零就業(yè)家庭成員等就業(yè)困難群體的就業(yè)問(wèn)題。各級(jí)勞動(dòng)保障部門要對(duì)已在公益性崗位就業(yè)人員勞動(dòng)合同簽訂情況進(jìn)行檢查，確保在公益性崗位就業(yè)的人員全部簽訂一年以上勞動(dòng)合同。各級(jí)財(cái)政部門要按規(guī)定及時(shí)核撥公益性崗位補(bǔ)貼和社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼，提高就業(yè)的穩(wěn)定性。

（四）支持發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和勞動(dòng)密集型企業(yè)增加就業(yè)崗位。要大力支持、鼓勵(lì)和引導(dǎo)私營(yíng)企業(yè)向規(guī)模化發(fā)展，對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)在經(jīng)營(yíng)范圍、從業(yè)條件、資金融通、稅費(fèi)征收等方面給予更加寬松的政策，創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位。因地制宜發(fā)展有市場(chǎng)需求的勞動(dòng)密集型中小企業(yè)，培育中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)群，增強(qiáng)吸納就業(yè)能力。省市財(cái)政安排技改貼息資金和中小企業(yè)擔(dān)保資金，要優(yōu)先用于安置持《再就業(yè)優(yōu)惠證》和零就業(yè)家庭下崗失業(yè)人員的企業(yè)；各級(jí)政府和經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要制定使用貼息資金和擔(dān)保資金的申請(qǐng)條件，凡是安置上述兩類人員沒(méi)有達(dá)到一定比例的企業(yè)不予安排，具體辦法由省財(cái)政廳會(huì)同有關(guān)部門制定。

（五）鼓勵(lì)、支持資源枯竭地區(qū)以就業(yè)為先導(dǎo)發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)。充分利用資源枯竭型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的機(jī)遇，實(shí)施項(xiàng)目牽動(dòng)就業(yè)戰(zhàn)略。要充分發(fā)揮現(xiàn)有龍頭企業(yè)的帶動(dòng)作用，努力提高生產(chǎn)加工能力，擴(kuò)大就業(yè)崗位。新上重點(diǎn)項(xiàng)目和接續(xù)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目應(yīng)優(yōu)先安置下崗失業(yè)人員再就業(yè)。

（六）支持關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)盤活資產(chǎn)創(chuàng)造就業(yè)崗位。認(rèn)真落實(shí)省委、省政府《關(guān)于進(jìn)一步深化企業(yè)改革的若干意見》（遼委發(fā)[20****]15號(hào)）、《關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的政策意見》（遼政發(fā)[20****]15號(hào)），鼓勵(lì)、支持企業(yè)通過(guò)國(guó)企改革盤活有效資產(chǎn)，吸引各類投資，組建產(chǎn)權(quán)多元化的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，吸納關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)下崗職工再就業(yè)。

（七）全面推進(jìn)跨地區(qū)的勞務(wù)協(xié)作和對(duì)外勞務(wù)輸出。要以市、縣（區(qū)）政府為單位，在勞務(wù)輸入地成立管理服務(wù)機(jī)構(gòu)，定期組織下崗失業(yè)人員到經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和有勞務(wù)需求的地區(qū)就業(yè)，定期了解輸入地遼寧籍務(wù)工人員的服務(wù)需求、服務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)水平，認(rèn)真做好輸入地遼寧籍務(wù)工人員的勞動(dòng)就業(yè)、子女教育、醫(yī)療健康、權(quán)益保護(hù)、法律援助、治安管理等服務(wù)。積極開拓國(guó)際勞務(wù)市場(chǎng)，擴(kuò)大境外就業(yè)領(lǐng)域，逐步形成多種所有制形式、多種方式對(duì)外勞務(wù)輸出的格局。

（八）鼓勵(lì)下崗失業(yè)人員通過(guò)非全日制、臨時(shí)性、季節(jié)性、彈性工作等靈活多樣形式實(shí)現(xiàn)就業(yè)，加強(qiáng)勞動(dòng)監(jiān)察，加快完善和實(shí)施與靈活就業(yè)相適應(yīng)的勞動(dòng)關(guān)系、工資支付和社會(huì)保險(xiǎn)等政策，通過(guò)發(fā)展勞務(wù)派遣、就業(yè)基地等組織形式，為靈活就業(yè)人員提供服務(wù)和幫助。

（九）積極為進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民創(chuàng)造良好的就業(yè)環(huán)境。將進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民納入各級(jí)政府普惠制培訓(xùn)政策范圍，實(shí)行同一標(biāo)準(zhǔn)、同等待遇的技能培訓(xùn)；認(rèn)真做好進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民權(quán)益保護(hù)、法律援助、治安管理等服務(wù)；按“一費(fèi)制”標(biāo)準(zhǔn)安排進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民子女接受義務(wù)教育，嚴(yán)禁收取擇校費(fèi)；按國(guó)家有關(guān)政策，將進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民納入城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保險(xiǎn)體系。

（十）拓寬農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)門路。大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)中小城市和中小企業(yè)對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的吸納能力；鼓勵(lì)工商企業(yè)把勞動(dòng)密集型產(chǎn)品或加工產(chǎn)業(yè)擴(kuò)散到農(nóng)村；鼓勵(lì)發(fā)展“綠色旅游”等特色旅游業(yè)。強(qiáng)化政府組織引導(dǎo)，以擴(kuò)大非農(nóng)就業(yè)為導(dǎo)向，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和向城市有序流動(dòng)就業(yè)。建立有利于農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的土地流轉(zhuǎn)制度，對(duì)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移的農(nóng)民，允許其將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)依法、自愿、有償流轉(zhuǎn)，土地流轉(zhuǎn)收益歸原承包者所有，任何單位和組織不得截留、扣繳。進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)民工自主創(chuàng)業(yè)和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的支持，對(duì)在城鎮(zhèn)自主創(chuàng)業(yè)和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民，政府應(yīng)給予一定的扶持。

三、進(jìn)一步完善和落實(shí)再就業(yè)政策，促進(jìn)下崗失業(yè)人員再就業(yè)

（一）加強(qiáng)《再就業(yè)優(yōu)惠證》的發(fā)放和管理。對(duì)有勞動(dòng)能力和就業(yè)愿望的國(guó)有企業(yè)下崗失業(yè)人員，國(guó)有企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)需要安置的人員、城鎮(zhèn)集體企業(yè)離崗職工和失業(yè)人員，享受城市居民最低生活保障且失業(yè)1年以上的城鎮(zhèn)其他登記失業(yè)人員，自謀職業(yè)的城鎮(zhèn)退役士兵，發(fā)放《再就業(yè)優(yōu)惠證》。

各級(jí)勞動(dòng)保障部門要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)《再就業(yè)優(yōu)惠證》的管理，嚴(yán)格《再就業(yè)優(yōu)惠證》審核發(fā)放程序，防止發(fā)生弄虛作假、欺騙冒領(lǐng)等行為。對(duì)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)就業(yè)和再就業(yè)的人員、享受社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼政策的人員、享受再就業(yè)扶持政策的人員和已辦理退休手續(xù)的人員要及時(shí)收回《再就業(yè)優(yōu)惠證》。各有關(guān)部門要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，建立下崗失業(yè)人員再就業(yè)信息交換和協(xié)查制度。對(duì)出租、轉(zhuǎn)讓和偽造《再就業(yè)優(yōu)惠證》的行為，對(duì)采取各種形式騙取國(guó)家資金和優(yōu)惠政策的企業(yè)和個(gè)人，要嚴(yán)肅查處，情節(jié)嚴(yán)重的依法追究刑事責(zé)任。發(fā)證機(jī)關(guān)濫發(fā)《再就業(yè)優(yōu)惠證》的，要對(duì)有關(guān)責(zé)任人員給予行政處分。

（二）鼓勵(lì)下崗失業(yè)人員自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)。

1.對(duì)持《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的（國(guó)家限制的行業(yè)除外），三年內(nèi)在規(guī)定限額內(nèi)依次減免營(yíng)業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加、地方教育附加和個(gè)人所得稅；免收管理類、登記類和證照類各項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)。對(duì)20****年底前核準(zhǔn)減免稅費(fèi)但未到期的人員，在剩余期限內(nèi)按此政策執(zhí)行。各級(jí)政府和有關(guān)部門要統(tǒng)籌解決自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)人員的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地問(wèn)題。

2.對(duì)持《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員和城鎮(zhèn)復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)退役軍人從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)自籌資金不足的，要提供小額擔(dān)保貸款。小額貸款按照個(gè)人自愿申請(qǐng)、社區(qū)推薦、勞動(dòng)保障服務(wù)機(jī)構(gòu)審查、擔(dān)保機(jī)構(gòu)承諾擔(dān)保（省評(píng)信用社區(qū)信用擔(dān)保）、商業(yè)銀行核貸的程序進(jìn)行。貸款額度一般掌握在2萬(wàn)元左右，貸款期限最長(zhǎng)不超過(guò)2年，到期確需延長(zhǎng)且擔(dān)保人同意繼續(xù)提供擔(dān)保的，可展期1次。對(duì)合伙經(jīng)營(yíng)和組織起來(lái)就業(yè)的，要根據(jù)人數(shù)和經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目擴(kuò)大貸款規(guī)模。對(duì)利用上述兩類貸款從事微利項(xiàng)目的，由中央財(cái)政據(jù)實(shí)全額貼息（展期不貼息），具體項(xiàng)目為家庭手工業(yè)、種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、修理修配（汽車修配除外）、圖書借閱、旅店服務(wù)、餐飲服務(wù)、洗染縫補(bǔ)、復(fù)印打字、理發(fā)、小飯桌、小賣部、搬家服務(wù)、鐘點(diǎn)服務(wù)、家政服務(wù)、社區(qū)衛(wèi)生保潔服務(wù)、社區(qū)商業(yè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)、初級(jí)衛(wèi)生保健服務(wù)、嬰兒看護(hù)和教育服務(wù)、殘疾兒童教育訓(xùn)練和寄托服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)、中介服務(wù)、咨詢服務(wù)、病人看護(hù)、幼兒和學(xué)生接送服務(wù)。對(duì)其他城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員申請(qǐng)小額擔(dān)保貸款并從事微利項(xiàng)目的，由財(cái)政給予50%的貼息（中央財(cái)政承擔(dān)25%，省財(cái)政承擔(dān)15%，市財(cái)政承擔(dān)10%）。

3.對(duì)符合貸款條件的勞動(dòng)密集型小企業(yè)，在新增加的崗位中，新招用持《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員達(dá)到企業(yè)現(xiàn)有在職職工總數(shù)30%以上，并與其簽訂1年以上期限勞動(dòng)合同的，根據(jù)實(shí)際招用人數(shù)，合理確定貸款額度，最高不超過(guò)人民幣100萬(wàn)元。財(cái)政貼息、經(jīng)辦銀行的手續(xù)費(fèi)補(bǔ)助、呆壞賬損失補(bǔ)助等按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

4.積極推進(jìn)信用社區(qū)建設(shè)。按照《遼寧省改善金融生態(tài)建設(shè)信用社區(qū)試點(diǎn)工作實(shí)施辦法》相關(guān)規(guī)定，對(duì)信用社區(qū)內(nèi)居民申請(qǐng)小額擔(dān)保貸款取消反擔(dān)保。對(duì)信用社區(qū)居民申請(qǐng)小額擔(dān)保貸款的，貸款額度可提高到2.5萬(wàn)元。對(duì)被認(rèn)定為創(chuàng)業(yè)帶頭人的小額貸款項(xiàng)目，在推薦單位提供相關(guān)培訓(xùn)證明、信用保證、承諾與擔(dān)保機(jī)構(gòu)共同實(shí)施保后管理的基礎(chǔ)上，取消反擔(dān)保，擔(dān)保機(jī)構(gòu)要直接辦理?yè)?dān)保手續(xù)；對(duì)市級(jí)以上勞動(dòng)模范或先進(jìn)工作者、具有高級(jí)專業(yè)技術(shù)職稱等具備一定條件的下崗失業(yè)人員進(jìn)一步降低反擔(dān)保門檻，直至取消反擔(dān)保。各級(jí)國(guó)有商業(yè)銀行、股份制商業(yè)銀行、城市商業(yè)銀行和有條件的城市信用社都要開辦此項(xiàng)貸款業(yè)務(wù)，簡(jiǎn)化手續(xù)，提供開戶和結(jié)算的便利服務(wù)。

（三）鼓勵(lì)企業(yè)吸納下崗失業(yè)人員就業(yè)。

1.對(duì)商貿(mào)企業(yè)、服務(wù)型企業(yè)（國(guó)家限制的行業(yè)除外）、勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)企業(yè)中的加工型企業(yè)和街道社區(qū)具有加工性質(zhì)的小型企業(yè)實(shí)體，在新增加的崗位中，當(dāng)年新招用持《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員，與其簽訂1年以上期限勞動(dòng)合同并繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，按實(shí)際招用人數(shù)，在相應(yīng)期限內(nèi)定額依次減免營(yíng)業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加、地方教育附加和企業(yè)所得稅，期限暫定3年（到期后按國(guó)務(wù)院有關(guān)文件執(zhí)行，以下同）。對(duì)20****年底前核準(zhǔn)減免稅但未到期的企業(yè)，在剩余期限內(nèi)仍按原方式繼續(xù)享受減免稅政策。

2.對(duì)上述企業(yè)的商貿(mào)企業(yè)、服務(wù)型企業(yè)，在相應(yīng)期限內(nèi)給予基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼，期限暫定3年。社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)按企業(yè)應(yīng)為所招人員繳納的養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)計(jì)算，個(gè)人應(yīng)繳納的養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)仍由本人負(fù)擔(dān)。對(duì)20****年底前核準(zhǔn)社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼但未到期的企業(yè)，在剩余期限內(nèi)按此政策執(zhí)行。社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼實(shí)行“先繳后補(bǔ)”，企業(yè)（單位）要按規(guī)定及時(shí)足額繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，在申報(bào)繳費(fèi)時(shí)應(yīng)將企業(yè)招用下崗失業(yè)人員的情況單獨(dú)列出，并上報(bào)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)。社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)按季向財(cái)政部門出具繳費(fèi)證明，財(cái)政部門審核后，將應(yīng)補(bǔ)貼的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)直接劃入企業(yè)在銀行開立的基本賬戶，同時(shí)將撥款情況向勞動(dòng)保障部門通報(bào)。

（四）繼續(xù)鼓勵(lì)國(guó)有大中型企業(yè)進(jìn)行主輔分離、輔業(yè)改制分流安置企業(yè)富余人員。

實(shí)施主輔分離輔業(yè)改制企業(yè)要最大限度安置原企業(yè)職工。對(duì)充分利用原企業(yè)的非主業(yè)資產(chǎn)、閑置資產(chǎn)和關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)的有效資產(chǎn)，改制創(chuàng)辦面向市場(chǎng)、獨(dú)立核算、自負(fù)盈虧的法人經(jīng)濟(jì)實(shí)體（國(guó)家限制的行業(yè)除外），產(chǎn)權(quán)明晰并逐步實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)多元化、吸納原企業(yè)富余人員達(dá)30%以上，并與其變更或簽訂新的勞動(dòng)合同的，經(jīng)有關(guān)部門認(rèn)定、稅務(wù)部門審核，3年內(nèi)免征企業(yè)所得稅。

（五）對(duì)持《再就業(yè)優(yōu)惠證》的大齡就業(yè)困難對(duì)象（包括國(guó)有企業(yè)下崗失業(yè)人員、城鎮(zhèn)集體企業(yè)下崗職工和國(guó)有企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)需要安置人員中的“4****0”人員；零就業(yè)家庭成員），要作為就業(yè)援助的重點(diǎn)，政府投資開發(fā)的公益性崗位要優(yōu)先安排就業(yè)困難對(duì)象，并提供相應(yīng)的政策扶持。

1.用人單位提供公益性崗位招用就業(yè)困難對(duì)象且簽訂一年以上勞動(dòng)合同的，各級(jí)財(cái)政按招用人數(shù)給用人單位一定的崗位補(bǔ)貼和社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。上述人員在公益性崗位工作超過(guò)3年的，崗位補(bǔ)貼和社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼期限可相應(yīng)延長(zhǎng)（超過(guò)3年的社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、崗位補(bǔ)貼所需資金由地方財(cái)政解決）。對(duì)20****年底前核準(zhǔn)社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼但未到期的，按此政策執(zhí)行。其他用人單位招用的就業(yè)困難對(duì)象崗位補(bǔ)貼和社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼暫定3年。

2.對(duì)用人單位招用的大齡就業(yè)困難對(duì)象，由各級(jí)財(cái)政按當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的30%至50%給予崗位補(bǔ)貼，具體比例標(biāo)準(zhǔn)由各市政府制定。社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)按單位應(yīng)為所招人員繳納的養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)計(jì)算。對(duì)納入省政府扶持計(jì)劃的，省政府對(duì)各市實(shí)行分類補(bǔ)貼：在政府開發(fā)的保潔保綠、交通協(xié)勤等公益事業(yè)崗位安排的就業(yè)困難對(duì)象，省政府按當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的40%給予崗位補(bǔ)貼；其他各類用人單位招用的就業(yè)困難對(duì)象按30%給予崗位補(bǔ)貼。

3.對(duì)大齡靈活就業(yè)人員實(shí)行社會(huì)保險(xiǎn)援助。對(duì)20****年底前，“4****0”人員靈活就業(yè)后，本人申報(bào)就業(yè)并已參加社會(huì)保險(xiǎn)的，給予一定數(shù)額的社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼，期限暫定3年。養(yǎng)老保險(xiǎn)按自由職業(yè)者身份參保或續(xù)保，各級(jí)財(cái)政按所繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的60%給予補(bǔ)貼；醫(yī)療保險(xiǎn)原則上參加大病統(tǒng)籌，不建立個(gè)人賬戶，各級(jí)財(cái)政部門按社平工資和當(dāng)?shù)卣_定的繳費(fèi)比例給予全額補(bǔ)貼。社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼資金由同級(jí)財(cái)政承擔(dān)，省財(cái)政視就業(yè)困難程度和財(cái)力狀況，實(shí)行分檔補(bǔ)助。

（六）各地要按屬地管理原則，進(jìn)一步做好轄區(qū)內(nèi)中央管理企業(yè)和省直企業(yè)下崗失業(yè)人員的再就業(yè)工作。將這些企業(yè)的下崗失業(yè)人員納入當(dāng)?shù)氐脑倬蜆I(yè)工作規(guī)劃，統(tǒng)籌安排落實(shí)。對(duì)中央管理企業(yè)的下崗失業(yè)人員，要及時(shí)核發(fā)《再就業(yè)優(yōu)惠證》，落實(shí)再就業(yè)政策。

四、改進(jìn)就業(yè)服務(wù)，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)

（一）建立覆蓋城鄉(xiāng)的就業(yè)管理服務(wù)組織體系，統(tǒng)籌管理城鄉(xiāng)勞動(dòng)力資源和就業(yè)工作。統(tǒng)籌做好下崗失業(yè)人員再就業(yè)與城鎮(zhèn)新成長(zhǎng)勞動(dòng)者的就業(yè)工作，認(rèn)真落實(shí)大中專畢業(yè)生和復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)退役軍人就業(yè)的有關(guān)政策，加強(qiáng)相關(guān)的就業(yè)服務(wù)和職業(yè)培訓(xùn)。改善農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)環(huán)境，城市各級(jí)公共職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)都要建立專門為農(nóng)民工提供就業(yè)服務(wù)的窗口或建立專門的服務(wù)場(chǎng)所，免費(fèi)向農(nóng)民工開放，積極為農(nóng)民工免費(fèi)提供就業(yè)信息和政策咨詢。對(duì)求職登記的農(nóng)民工免費(fèi)提供職業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)介紹服務(wù)。全省所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要建立勞動(dòng)保障事務(wù)所站，并要配備專門的工作人員，做好本地區(qū)農(nóng)村富余勞動(dòng)力求職登記和勞動(dòng)力資源信息庫(kù)建設(shè)等基礎(chǔ)性工作，及時(shí)供求信息，為農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)提供便捷、高效服務(wù)。取消農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)城和跨地區(qū)就業(yè)的限制，完善農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工和跨地區(qū)就業(yè)合法權(quán)益保障的政策措施。

（二）完善公共就業(yè)服務(wù)制度。按照制度化、專業(yè)化、社會(huì)化要求，全面推進(jìn)以人為本的就業(yè)服務(wù)，提高公共就業(yè)服務(wù)的質(zhì)量和效率。對(duì)持《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員、城鎮(zhèn)其他登記失業(yè)人員，以及進(jìn)城登記求職的農(nóng)村勞動(dòng)者，公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)要提供免費(fèi)的職業(yè)介紹服務(wù)。發(fā)展和規(guī)范各種專業(yè)性職業(yè)中介機(jī)構(gòu)和勞務(wù)派遣、職業(yè)咨詢指導(dǎo)、就業(yè)信息服務(wù)等社會(huì)化服務(wù)組織，鼓勵(lì)社會(huì)各類職業(yè)中介機(jī)構(gòu)為城鄉(xiāng)勞動(dòng)者提供誠(chéng)信、有效的就業(yè)服務(wù)。繼續(xù)在公共職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)中，實(shí)行求職登記、職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹、培訓(xùn)申請(qǐng)、鑒定申報(bào)、檔案管理、社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系接續(xù)“一站式”就業(yè)服務(wù)。完善職業(yè)介紹補(bǔ)貼政策，建立與服務(wù)成效掛鉤機(jī)制，對(duì)提供免費(fèi)職業(yè)介紹服務(wù)的各類職業(yè)中介機(jī)構(gòu)給予補(bǔ)貼。

（三）加強(qiáng)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。各級(jí)政府要根據(jù)本地就業(yè)再就業(yè)工作的實(shí)際需要，進(jìn)一步加大公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入。20****年底前，市本級(jí)要達(dá)到2000平方米以上；市內(nèi)城區(qū)要達(dá)到1000平方米以上，郊區(qū)、縣要達(dá)到500平方米以上，街道社區(qū)要有固定的就業(yè)服務(wù)場(chǎng)所。沈陽(yáng)、大連、鞍山市本級(jí)要達(dá)到3000平方米以上，市內(nèi)城區(qū)要達(dá)到1500平方米以上，全面提高政府公共就業(yè)服務(wù)能力。

（四）加強(qiáng)勞動(dòng)力市場(chǎng)信息化建設(shè)。按照“金保工程”建設(shè)總體要求，對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)信息系統(tǒng)建設(shè)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，整體推進(jìn)。圍繞就業(yè)工作的主要任務(wù)和服務(wù)對(duì)象的需求，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，逐步實(shí)現(xiàn)就業(yè)服務(wù)和失業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的全程信息化。推進(jìn)省、市、縣（區(qū)）公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的信息聯(lián)網(wǎng)，逐步延伸到街道社區(qū)勞動(dòng)保障事務(wù)所站，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)集中、服務(wù)下延、網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)、信息共享、一點(diǎn)登陸、全省查詢。定期分析和職業(yè)供求和工資水平信息，完善網(wǎng)上職業(yè)介紹功能，為求職者和用人單位提供方便快捷的信息服務(wù)，提高勞動(dòng)力市場(chǎng)供求匹配效率。

（五）加強(qiáng)街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）社區(qū)勞動(dòng)保障工作平臺(tái)建設(shè)。依托街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）社區(qū)勞動(dòng)保障工作平臺(tái)建立再就業(yè)援助制度，對(duì)就業(yè)困難對(duì)象實(shí)施重點(diǎn)幫助，提供有針對(duì)性的就業(yè)服務(wù)和公益性崗位援助。街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)勞動(dòng)保障事務(wù)的機(jī)構(gòu)，要進(jìn)一步完善服務(wù)功能，健全工作手段，加強(qiáng)基礎(chǔ)管理。加強(qiáng)社區(qū)勞動(dòng)保障工作隊(duì)伍建設(shè)，20****年要完成對(duì)街道社區(qū)勞動(dòng)保障所站所有工作人員的培訓(xùn)，提高工作質(zhì)量和工作效率。各級(jí)政府要加大對(duì)街道社區(qū)勞動(dòng)保障事務(wù)所站的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，保證必要的辦公場(chǎng)地、辦公設(shè)備、辦公經(jīng)費(fèi)，要將勞動(dòng)保障協(xié)理員（專管員）納入社會(huì)保險(xiǎn)范圍，并逐年提高他們的工資水平。

（六）加強(qiáng)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)能力建設(shè)。各級(jí)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)要全部實(shí)行求職登記、職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹、培訓(xùn)申請(qǐng)、鑒定申報(bào)、檔案管理、社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系接續(xù)“一站式”就業(yè)服務(wù)，統(tǒng)一工作制度，統(tǒng)一服務(wù)流程，統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)識(shí)，提升服務(wù)水平。要加強(qiáng)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)，對(duì)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)人員全面實(shí)行政策和業(yè)務(wù)培訓(xùn)、考核，20****年底前，各級(jí)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)人員要全部實(shí)現(xiàn)持證上崗。要切實(shí)保障公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)工作經(jīng)費(fèi)，各級(jí)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)人員工資和工作經(jīng)費(fèi)要足額列入當(dāng)?shù)刎?cái)政預(yù)算。

五、全面實(shí)施普惠制培訓(xùn)，切實(shí)提高勞動(dòng)者技能素質(zhì)

（一）充分利用全社會(huì)教育培訓(xùn)資源，為城鄉(xiāng)勞動(dòng)者開展多層次、多形式的職業(yè)培訓(xùn)。凡我省城鎮(zhèn)國(guó)有企業(yè)下崗失業(yè)人員、國(guó)有企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)需安置的人員、享受最低生活保障并且失業(yè)一年以上的城鎮(zhèn)其他失業(yè)人員、城鎮(zhèn)集體企業(yè)離崗失業(yè)人員、城鎮(zhèn)新成長(zhǎng)勞動(dòng)力中的登記失業(yè)人員、轉(zhuǎn)移后進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民都可以參加普惠制免費(fèi)培訓(xùn)。20****至2008年，全省完成培訓(xùn)城鎮(zhèn)離崗失業(yè)人員、新成長(zhǎng)勞動(dòng)力和其他失業(yè)人員70萬(wàn)人，進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民培訓(xùn)60萬(wàn)人。

（二）整合全社會(huì)教育培訓(xùn)資源，搭建普惠制就業(yè)培訓(xùn)平臺(tái)。各級(jí)政府、各有關(guān)部門、各級(jí)各類教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要打破行業(yè)和地區(qū)、所有制界限，整合全社會(huì)教育培訓(xùn)資源，形成全省普惠制就業(yè)培訓(xùn)大格局。省將組建冶金、焊接、數(shù)控機(jī)床操作等10個(gè)技術(shù)工人培訓(xùn)集團(tuán)。以15所高級(jí)技工學(xué)校和70所高等職業(yè)院校（含辦學(xué)點(diǎn)）為依托，建設(shè)85個(gè)省級(jí)高等就業(yè)培訓(xùn)基地；以75所技工學(xué)校、120所中等職業(yè)學(xué)校和54所縣級(jí)職業(yè)教育中心為依托，建設(shè)249所省級(jí)中等就業(yè)培訓(xùn)基地。培訓(xùn)集團(tuán)和培訓(xùn)基地，作為普惠制培訓(xùn)的載體，面向社會(huì)提供多層次多形式的就業(yè)培訓(xùn)。

（三）創(chuàng)新培訓(xùn)機(jī)制，實(shí)施分類培訓(xùn)。各類就業(yè)培訓(xùn)基地要以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，不斷創(chuàng)新培訓(xùn)機(jī)制，有針對(duì)性地開展就業(yè)培訓(xùn)。要根據(jù)市場(chǎng)需求，及時(shí)調(diào)整專業(yè)設(shè)置，注重培育培訓(xùn)品牌，著力提高培訓(xùn)質(zhì)量。要結(jié)合各類學(xué)員的年齡、技能水平、文化水平和求職意愿等實(shí)際情況，采取靈活多樣的就業(yè)培訓(xùn)形式。可以實(shí)行全日制、半日制、夜校制培訓(xùn)，實(shí)行集中培訓(xùn)和分散培訓(xùn)，也可以采取就業(yè)培訓(xùn)基地與企業(yè)聯(lián)合辦學(xué)的形式開展就業(yè)培訓(xùn)工作。要充分利用廣播電視、電化教育、互聯(lián)網(wǎng)，開展遠(yuǎn)程就業(yè)培訓(xùn)工作。

（四）大力開展職業(yè)培訓(xùn)，提升進(jìn)城務(wù)工農(nóng)村勞動(dòng)者的就業(yè)能力。根據(jù)其特點(diǎn)和就業(yè)需求，開展有較強(qiáng)針對(duì)性、實(shí)用性的培訓(xùn)并提供職業(yè)技能鑒定服務(wù)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力帶技能轉(zhuǎn)移。充分利用電視遠(yuǎn)程培訓(xùn)等手段，將技能知識(shí)和就業(yè)信息送到農(nóng)戶。在吸納進(jìn)城務(wù)工農(nóng)村勞動(dòng)者較多的重點(diǎn)行業(yè)和組織勞務(wù)輸出的貧困地區(qū)，組織實(shí)施國(guó)家培訓(xùn)項(xiàng)目。

（五）加大就業(yè)培訓(xùn)資金投入，鼓勵(lì)培訓(xùn)高技能人才。對(duì)符合普惠制培訓(xùn)條件的人員，根據(jù)培訓(xùn)的專業(yè)工種不同，給予不同標(biāo)準(zhǔn)的就業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼。一般專業(yè)工種的就業(yè)培訓(xùn)，每課時(shí)每人補(bǔ)貼1.5至3元；對(duì)裝備制造業(yè)急需的數(shù)控機(jī)床操作與維修、加工中心操作、車工鉗工、銑工模具量具制造、特種金屬焊接、機(jī)電一體化維修、電子儀器裝配、汽車修理等專業(yè)工種的初中級(jí)培訓(xùn)，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)可提高為5元；對(duì)高級(jí)技能人才的培訓(xùn)，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)可提高為5至10元；對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)前開展的職業(yè)技能培訓(xùn)，按照每培訓(xùn)合格一名給予不低于260元的一次性補(bǔ)貼，并逐步納入各級(jí)政府普惠制培訓(xùn)范圍。

（六）加強(qiáng)職業(yè)技能實(shí)訓(xùn)和技能鑒定服務(wù)工作。有條件的市要建設(shè)公共實(shí)訓(xùn)基地，面向社會(huì)開展職業(yè)技能操作訓(xùn)練和職業(yè)技能鑒定服務(wù)。逐步開展專項(xiàng)職業(yè)能力考核，為開發(fā)就業(yè)崗位，提高勞動(dòng)者就業(yè)能力提供公共服務(wù)。為參加職業(yè)培訓(xùn)的下崗失業(yè)人員提供職業(yè)技能鑒定服務(wù)，對(duì)持《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員中的低保戶、零就業(yè)家庭成員和“4****0”人員，通過(guò)初次技能鑒定（限國(guó)家規(guī)定實(shí)行就業(yè)準(zhǔn)入制度的指定工種），可申領(lǐng)一次性職業(yè)技能鑒定補(bǔ)貼，所需資金由同級(jí)財(cái)政給予適當(dāng)補(bǔ)助。

六、開展全民創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，鼓勵(lì)下崗失業(yè)人員自主創(chuàng)業(yè)

（一）對(duì)有創(chuàng)業(yè)愿望和具備創(chuàng)業(yè)條件的城鄉(xiāng)勞動(dòng)者開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，并提供開業(yè)指導(dǎo)、項(xiàng)目開發(fā)、小額擔(dān)保貸款、跟蹤扶持等“一條龍”服務(wù)。

（二）通過(guò)社會(huì)招標(biāo)、政府購(gòu)買等靈活多樣的形式，廣泛征集創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目。在對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行充分論證、評(píng)估的基礎(chǔ)上，各級(jí)就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)要建立創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目資源庫(kù)，為創(chuàng)業(yè)者提供具有實(shí)用性、開發(fā)性和投資風(fēng)險(xiǎn)小、見效快的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目。相關(guān)部門推薦的項(xiàng)目被創(chuàng)業(yè)者采納，并付諸實(shí)施，財(cái)政部門按每吸納一名下崗失業(yè)人員補(bǔ)貼200元的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)項(xiàng)目推薦機(jī)構(gòu)給予一次性補(bǔ)貼。

（三）加大財(cái)政對(duì)開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的資金補(bǔ)助力度。對(duì)開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的機(jī)構(gòu)，同級(jí)財(cái)政部門根據(jù)勞動(dòng)保障部門提供的培訓(xùn)計(jì)劃和相關(guān)資料，按培訓(xùn)專業(yè)高限標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算培訓(xùn)補(bǔ)貼。

（四）創(chuàng)業(yè)帶頭人創(chuàng)辦企業(yè)吸納下崗失業(yè)人員并與之簽訂一年以上勞動(dòng)合同，對(duì)繳納的養(yǎng)老、失業(yè)和醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)企業(yè)承擔(dān)部分，三年內(nèi)同級(jí)財(cái)政部門按實(shí)際繳納數(shù)額給予全額補(bǔ)助。納入省創(chuàng)業(yè)帶頭人扶持計(jì)劃范圍的，省財(cái)政承擔(dān)補(bǔ)助資金的70%.

七、開展失業(yè)調(diào)控，加強(qiáng)就業(yè)管理

（一）建立失業(yè)預(yù)警機(jī)制。制定預(yù)案和相應(yīng)措施，綜合運(yùn)用法律的、經(jīng)濟(jì)的和必要的行政手段，對(duì)失業(yè)進(jìn)行調(diào)控，緩解失業(yè)引發(fā)的各種矛盾。對(duì)因國(guó)內(nèi)國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)生重大變化直接影響就業(yè)的行業(yè)和企業(yè)及失業(yè)問(wèn)題突出的困難地區(qū)、困難行業(yè)，要及時(shí)采取專項(xiàng)政策措施，努力減少失業(yè)，保持就業(yè)局勢(shì)穩(wěn)定。完善就業(yè)和失業(yè)統(tǒng)計(jì)制度。加強(qiáng)失業(yè)登記統(tǒng)計(jì)工作，建立勞動(dòng)力調(diào)查制度，定期開展全省城鎮(zhèn)勞動(dòng)力調(diào)查，準(zhǔn)確掌握全省勞動(dòng)力市場(chǎng)供求變化。

（二）穩(wěn)步推進(jìn)國(guó)有企業(yè)重組改制和關(guān)閉破產(chǎn)工作。嚴(yán)格審核、監(jiān)督落實(shí)職工安置方案，規(guī)范企業(yè)操作行為，維護(hù)職工合法權(quán)益。國(guó)有企業(yè)實(shí)施重組改制和關(guān)閉破產(chǎn)，要認(rèn)真擬定實(shí)施方案，按有關(guān)規(guī)定履行審批程序。職工安置方案須經(jīng)企業(yè)職工代表大會(huì)或職工大會(huì)討論通過(guò)。凡職工安置方案、再就業(yè)措施和社會(huì)保障辦法不明確、資金不落實(shí)的企業(yè)，不得進(jìn)入改制破產(chǎn)程序。要指導(dǎo)企業(yè)在關(guān)閉破產(chǎn)準(zhǔn)備階段通過(guò)多種有效形式，深入宣傳政策，讓職工了解政策內(nèi)容和操作程序。要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)企業(yè)重組改制和關(guān)閉破產(chǎn)過(guò)程中職工安置工作的監(jiān)督指導(dǎo)，及時(shí)做好職工分流安置和社會(huì)保障工作，采取多種形式最大限度地幫助職工實(shí)現(xiàn)再就業(yè)，妥善處理企業(yè)重組改制和關(guān)閉破產(chǎn)后遺留問(wèn)題。

（三）規(guī)范企業(yè)裁員行為。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)企業(yè)裁員的指導(dǎo)。對(duì)用人單位一次性裁減人員200人以上或者超過(guò)總數(shù)10%以上以及在同一單位工作的配偶、子女同時(shí)被裁減的，要事前將裁員方案經(jīng)企業(yè)職工代表大會(huì)討論，并向當(dāng)?shù)氐氖袆趧?dòng)保障行政部門報(bào)告。凡不能依法支付解除勞動(dòng)合同的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金并妥善解決拖欠職工債務(wù)的，不得裁減人員。

（四）深化勞動(dòng)力市場(chǎng)制度改革。打破勞動(dòng)力市場(chǎng)城鄉(xiāng)、地區(qū)的分割，嚴(yán)格規(guī)范勞動(dòng)力市場(chǎng)秩序，切實(shí)維護(hù)城鄉(xiāng)勞動(dòng)者合法權(quán)益。定期開展勞動(dòng)力市場(chǎng)清理整頓活動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)各類職業(yè)中介行為的監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊勞動(dòng)力市場(chǎng)中的違法亂紀(jì)行為，規(guī)范勞動(dòng)者求職、用人單位招用和職業(yè)中介行為。建立勞務(wù)派遣行政許可制度，規(guī)范勞務(wù)派遣行為。加強(qiáng)勞動(dòng)仲裁機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)。充實(shí)勞動(dòng)保障執(zhí)法監(jiān)察力量，加大執(zhí)法監(jiān)察力度，堅(jiān)決禁止超時(shí)工作、不簽訂勞動(dòng)合同、故意壓低和拖欠工資、不按規(guī)定繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)和隨意裁員等行為。

八、進(jìn)一步完善社會(huì)保障制度，建立與促進(jìn)就業(yè)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制

（一）建立就業(yè)與失業(yè)保險(xiǎn)、城市居民最低生活保障工作的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。切實(shí)保障享受失業(yè)保險(xiǎn)和城市居民最低生活保障人員的基本生活，進(jìn)一步完善失業(yè)保險(xiǎn)金和城市居民最低生活保障金的申領(lǐng)辦法，結(jié)合其求職和參加職業(yè)培訓(xùn)的情況完善申領(lǐng)條件，探索實(shí)行低保漸退辦法，健全促進(jìn)就業(yè)的激勵(lì)約束機(jī)制，促進(jìn)和幫助享受失業(yè)保險(xiǎn)和城市居民最低生活保障的人員盡快實(shí)現(xiàn)就業(yè)，妥善處理好其就業(yè)后的生活保障和社會(huì)保險(xiǎn)問(wèn)題。要合理確定失業(yè)保險(xiǎn)和城市居民最低生活保障水平，拉開最低工資標(biāo)準(zhǔn)、失業(yè)保險(xiǎn)金標(biāo)準(zhǔn)、城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)之間的距離，分清層次，相互銜接，形成合理配套的標(biāo)準(zhǔn)體系。

（二）加強(qiáng)對(duì)失業(yè)人員和城市居民最低生活保障對(duì)象基礎(chǔ)管理。充分發(fā)揮街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）社區(qū)勞動(dòng)保障工作平臺(tái)的職能作用，加強(qiáng)勞動(dòng)保障、民政等部門的溝通合作，及時(shí)掌握失業(yè)人員和城市居民最低生活保障對(duì)象的就業(yè)及收入狀況，實(shí)施有針對(duì)性的幫助和服務(wù)。

（三）完善社會(huì)保險(xiǎn)制度。繼續(xù)加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳工作，切實(shí)做好下崗失業(yè)人員再就業(yè)后的社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系接續(xù)工作，將更多的勞動(dòng)者納入到社會(huì)保險(xiǎn)制度的覆蓋范圍。要逐步統(tǒng)一城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶、靈活就業(yè)人員參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的政策，改進(jìn)基本養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法，強(qiáng)化繳費(fèi)與待遇掛鉤的激勵(lì)約束機(jī)制。要積極創(chuàng)造條件，為進(jìn)城務(wù)工農(nóng)村勞動(dòng)者提供必要的社會(huì)保障。

九、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，動(dòng)員全社會(huì)力量廣泛參與就業(yè)再就業(yè)工作

（一）強(qiáng)化就業(yè)再就業(yè)工作目標(biāo)責(zé)任制。各級(jí)政府主要領(lǐng)導(dǎo)是本地就業(yè)再就業(yè)工作的第一責(zé)任人。各級(jí)政府要加強(qiáng)對(duì)這項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)、建立健全工作機(jī)構(gòu)，認(rèn)真履行職責(zé)，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)。要把新增就業(yè)人數(shù)和失業(yè)率作為宏觀調(diào)控的重要指標(biāo)，認(rèn)真分解落實(shí)，創(chuàng)造性地推進(jìn)就業(yè)工作，確保各項(xiàng)就業(yè)工作任務(wù)的完成。省政府將把就業(yè)再就業(yè)工作目標(biāo)納入各級(jí)政府政績(jī)考核重要內(nèi)容，定期通報(bào)各市指標(biāo)完成情況。

（二）調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大資金投入。各地要根據(jù)就業(yè)形勢(shì)變化和就業(yè)工作需要，積極調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大資金投入，將促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)資金列入財(cái)政預(yù)算。省財(cái)政對(duì)各地的就業(yè)再就業(yè)資金繼續(xù)給予補(bǔ)助，主要用于促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)的職業(yè)介紹補(bǔ)貼、職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼、社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、小額擔(dān)保貸款貼息、公益性崗位補(bǔ)貼、勞務(wù)輸出補(bǔ)貼和創(chuàng)業(yè)推薦項(xiàng)目補(bǔ)貼。各級(jí)政府要統(tǒng)籌安排用于提高普惠制培訓(xùn)能力、勞動(dòng)力市場(chǎng)建設(shè)、職業(yè)技能鑒定補(bǔ)貼和街道（社區(qū)）勞動(dòng)保障工作平臺(tái)建設(shè)等項(xiàng)支出資金。要保證就業(yè)再就業(yè)資金足額及時(shí)到位，確保專款專用。審計(jì)部門要加強(qiáng)審計(jì)工作，對(duì)于挪用、擠占就業(yè)再就業(yè)資金的單位和個(gè)人，按有關(guān)法規(guī)嚴(yán)肅處理。

（三）發(fā)揮各派等組織作用，全社會(huì)齊抓共管。各地要充分發(fā)揮各派、工商聯(lián)、工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體作用，對(duì)組織各類培訓(xùn)、開展多種形式服務(wù)和提高創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務(wù)能力給予支持，形成全社會(huì)共同參與，齊心協(xié)力做好就業(yè)再就業(yè)工作的局面。

（四）加大就業(yè)政策宣傳力度。開展全省就業(yè)政策宣傳月活動(dòng)，集中宣傳各項(xiàng)再就業(yè)扶持政策。各市要充分利用公共宣傳資源，按照每區(qū)不少于十塊的標(biāo)準(zhǔn)，在公共場(chǎng)所設(shè)立就業(yè)政策宣傳板塊，將國(guó)家和省市新出臺(tái)的主要就業(yè)政策向市民進(jìn)行宣傳；省內(nèi)各主要新聞媒體要開設(shè)就業(yè)政策宣傳專題欄目，廣泛宣傳就業(yè)再就業(yè)政策；各街道社區(qū)欄要張貼國(guó)家和省市新出臺(tái)的就業(yè)扶持政策，并向社區(qū)下崗失業(yè)人員發(fā)放政策宣傳單；遼寧勞動(dòng)保障網(wǎng)、就業(yè)培訓(xùn)網(wǎng)要將就業(yè)方面的新政策全部在網(wǎng)上登載，便于下崗失業(yè)人員查詢，并開通網(wǎng)上百姓投訴專欄。要做好新政策落實(shí)的培訓(xùn)工作，各有關(guān)部門務(wù)必在2月底前，對(duì)本系統(tǒng)政策執(zhí)行人員進(jìn)行一次全面培訓(xùn)，勞動(dòng)保障部門要對(duì)街道社區(qū)勞動(dòng)保障工作人員進(jìn)行全面培訓(xùn)，確保各項(xiàng)政策的全面落實(shí)。

本意見自20****年1月1日起執(zhí)行，政策審批的截止時(shí)間暫定到2008年底。各地區(qū)、各有關(guān)部門要結(jié)合本地區(qū)、本部門實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)。