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一、指導思想

以黨的十七大精神為指導，按照“實施擴大就業的發展戰略，促進以創業帶動就業”的方針，將擴大就業擺在經濟社會發展的突出位置，以強化服務為手段，以幫助困難群體就業為重點，全面提高勞動者素質，扎實推進統籌城鄉就業，實現全社會充分就業目標。

二、工作目標

1、實現城鎮新增就業5萬人以上。

2、結對幫扶“4050”和“零就業”家庭等就業困難對象再就業3000人，確保已認定的城鄉“零就業”家庭中至少有1人實現就業，確保“零就業”和困難家庭中的大中專畢業生實現就業。

3、新增農村勞動力轉移就業8萬人以上。

4、培訓城鄉各類勞動力13萬人以上。

三、資金保障

2008年實施就業再就業工程所需資金總量1.56億元，主要來源為：①積極爭取省級就業再就業資金6000萬元以上；②市、縣（區）財政預算和政策性資金安排9400萬元以上。

四、工作措施

（一）實施以擴大就業為導向的經濟發展戰略。堅持把深化改革、促進發展、調整結構與擴大就業有機結合起來。確立項目帶動就業的工作思路，加大對就業再就業有較強帶動作用項目的固定資產投入，對就業再就業拉動作用大的固定資產投資項目優先審批和備案。實行就業增長優先戰略，注重發展勞動密集型產業，從投融資、稅收、技術、市場等方面大力扶持第三產業、中小企業和個體、私營等非公有制經濟發展，全方位拓展就業空間，堅持在加快發展中解決就業問題，促進經濟發展與擴大就業良性互動。

（二）開展創業技能培訓。積極組織實施“創業孵化工程”，將免費創業培訓擴展到所有城鄉勞動者。進一步完善各項扶持創業政策，出臺鼓勵自主創業的政策意見。發揮各級創業指導中心、創業專家咨詢團、創業者協會和創業網站的指導作用，提升和豐富創業培訓內容，為創業人員提供優質的個性化的創業服務。建立信用社區、創業培訓與小額擔保貸款聯動機制，進一步優化自主創業小額貸款服務。培育和發展自主創業基地，扶持“創業示范基地”發展，統籌規劃和協調好自謀職業和自主創業人員的經營場地問題。

（三）開展職業技能培訓。對持《再就業優惠證》的城鎮登記失業人員和規劃區內失地農民，開展一次自選項目的免費職業技能培訓；對農村富余勞動力組織開展以培訓券為主要形式的轉移技能培訓；對未能繼續升學的初高中畢業生等城鄉新成長勞動力，實行一定期限的勞動預備制培訓和職業教育培訓，幫助其取得相應職業資格或掌握一定的職業技能；對低收入貧困戶中有勞動能力的勞動者，組織開展脫貧致富技能培訓，力爭讓全社會有就業意向和培訓愿望的勞動力都能得到一次職業技能培訓。

（四）落實促進就業再就業優惠政策。對從事個體經營的下崗失業人員3年內定額免征營業稅、城市維護建設稅、教育費附加和個人所得稅，免收管理類、登記類和證照類的所有各項行政事業性收費。對自主創業的下崗失業人員，提供2?5萬元的小額擔保貸款，并由財政對符合條件的創業項目貼息。對各類服務型企業新招用持《再就業優惠證》的下崗失業人員，在勞動合同相應期限內按招用人數提供社會保險補貼和定額減征營業稅、城市維護建設稅、教育費附加和企業所得稅。對招用“4050”人員和“零就業”家庭成員的各類用人單位，給予用人單位每人每月200元的崗位補貼，崗位補貼期限與勞動合同期限一致，最長不超過3年。

（五）建立健全就業困難群體的托底安置機制。建立公益性崗位調控機制，儲備一批公共管理類政府公益性崗位，用于“零就業”家庭成員的托底安置。對愿意接受政府提供公益性崗位的“零就業”家庭成員，各級公共職業介紹機構要在一周之內為其提供公益性就業崗位，確保“零就業”家庭動態清零。對所有登記失業的就業困難對象，要發放一套就業政策宣傳資料，進行一次面對面專項職業指導，提供一次免費職業技能培訓，推薦一組有效的就業崗位信息。完善“機關事業單位掛鉤幫扶、街道社區跟蹤服務、就業服務機構聯系協調”的幫扶機制。街道社區勞動保障機構定期對轄區內的就業困難對象和“零就業”家庭開展專項調查登記，完善全市統一格式的基礎臺帳。社區勞動保障協理員定期走訪被幫扶對象和掛鉤單位，定期向掛鉤幫扶單位反饋信息。

（六）構建完善的公共就業服務體系。各級政府公益性職業介紹服務機構對持《再就業優惠證》人員、城鎮登記失業人員以及進城登記求職的農村勞動者，都要提供免費的職業介紹服務。發展和規范各類民營職介機構、勞務派遣組織。貫徹落實《就業促進法》，消除就業歧視現象。加快“金保工程”建設，實現各級公共就業服務機構的信息聯網，定期分析和職業供求和工資水平信息，提高勞動力市場供求匹配效率。以創建城鎮充分就業社區和農村充分轉移鄉鎮、村為抓手，統籌推動城鄉勞動力就業。

五、組織保障

各地、各部門要將實施就業再就業工程擺在黨委和政府工作的重要位置，將就業再就業工作目標納入各級黨委和政府及其部門考核的重要目標。各級勞動保障、工商、稅務、財政等部門要加強協調配合，形成工作合力。勞動保障部門具體負責推進就業再就業工程和組織再就業結對幫扶活動，協調、督促有關部門完善和落實優惠政策；工商、稅務部門要認真落實減免稅費優惠政策；財政部門要加大就業資金投入，確保各項資金足額到位。各縣（區）要結合本地實際，制定就業再就業工程實施意見。