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各州、市、縣（市、區）人民政府，省直各委、辦、廳、局：

為認真貫徹落實黨的十七大和省第八次黨代會精神，以解放思想為動力，努力實現****工業跨越式發展，加快推進****特色新型工業化進程，現提出如下實施意見。

一、目的和意義

實施“****省工業發展萬億工程”是推動全省工業經濟又好又快發展的戰略舉措。****工業經過幾十年的發展，形成了較為完善的產業體系，在全省國民經濟發展中主導作用顯著增強。但總體上看，工業經濟總量小、比重低，發展水平還處于工業化初期向中期過渡階段。實踐證明，****經濟發展快在工業，慢在工業，實現又好又快發展關鍵在工業。工業化是****現代化建設的關鍵，要與全國同步實現全面建設小康社會目標，****工業必須實現跨越式發展。

二、指導思想和主要目標

（一）指導思想

全面貫徹落實科學發展觀，以實現工業經濟又好又快跨越發展為主線，牢固樹立不進則退，慢進也是退的發展理念，堅持好中求快，以大投入、大項目、大資本、大企業、大環境帶動大發展。堅持轉變經濟發展方式，優化調整產業結構,增強企業技術創新能力。堅持聚集發展，著力建設工業園區，培育特色產業集群，打造新型工業化核心區。堅持開拓創新發展，改善發展環境，解決要素制約，強化責任落實，確保工業發展“萬億工程”目標實現。

（二）主要目標

以2007年為基數，通過5年的努力，到2012年全省工業銷售收入、增加值、規模以上工業戶數、工業利稅和萬元工業增加值能耗分別達到如下目標：

——全省規模以上工業銷售收入達到10000億元，年均增長19%；

——全部工業利稅達到2000億元，年均增長13%；

——規模以上工業戶數達到3000戶，年均增加80戶；

——全部工業增加值達到4000億元，年均增長18%；

——萬元工業增加值能耗年均下降5%。

三、工作重點

（一）加快產業結構調整

努力實現由產業擴張向打造產業體系轉變，加快形成以高新技術產業為先導、先進制造業為主體、現代能源產業為基礎、生產服務業為支撐、綠色制造為方向的現代產業體系。調整優化輕、重工業內部結構，輕工業在鞏固提升煙草競爭力的同時，要集中力量做專做精做強醫藥、農產品加工、生物資源開發、棉麻絲紡織、林紙一體化等特色產業；重工業要著力延伸鋼鐵、有色、化工、建材等產業鏈、產品鏈，大力發展精深加工，要加快發展裝備制造、石油煉化、光電子、新能源、新材料等產業。

（二）推進企業技術創新

完善政府投入引導機制、企業投入激勵機制和創業風險投資機制，構建以企業為主體、市場為導向、產學研結合的，以技術中心為主要模式的技術創新體系。整合科技資源，加大創新投入，提高研發比重，有重點地開展原始創新和集成創新，積極開發推廣一批高附加值、高技術含量、高市場占有率的新產品和先進適用技術，并爭取在礦業與新材料、生物與醫藥、信息與裝備制造、資源綜合利用與節能降耗上形成一批核心技術。鼓勵企業主動參與產學研聯合，與國內外大專院校、研究機構建立廣泛的合作關系，通過自主研發和引進技術消化吸收，形成有自主知識產權的主導產品、核心技術和關鍵技術。同時，著力營造有利于工業品牌成長的環境，引導各類企業實施品牌戰略，形成一批消費者認可的工業品牌。

（三）促進產業集群發展

編制我省產業集群發展規劃，制定產業集群發展的政策措施。通過5年努力，全省形成煙草、能源、礦產、生物、裝備制造5大產業銷售收入過千億元。以有色、鋼鐵、化工、光電子、裝備制造、生物質能、生物醫藥、建材、綠色食品、農產品加工等為重點，推動我省產業聚集，在全省逐步形成30個左右產業集群，打造新型工業化核心區。發揮好工業園區的聚集和引領作用，加快重點工業園區建設步伐，促進工業園區向規模化、專業化和特色化方向發展，打造一批銷售收入超1000億元、500億元的工業園區。

（四）大力推進縣域工業發展

把培育工業強縣、發展縣域特色經濟作為全省推進新型工業化的重要工作，著力建設40個重點工業強縣。立足縣域比較優勢，以特色優勢工業、勞動密集型工業和農產品加工業為主攻方向，加快糧油制品、蔗糖制品、茶制品、橡膠制品、核桃制品等20個縣域特色產業發展，形成各具特色的縣域支柱產業。培育發展“一縣一特、多鎮一業、多村一品”基地化、專業化生產的特色經濟，形成區域特色產業群體板塊，在全省縣域經濟發展中起到示范效應。貫徹落實非公有制經濟加快發展的各項政策措施，發揮其在縣域經濟發展中的主導作用。

（五）發展節約環保型工業

著力加強節能降耗工作，全面實施6大節能重點工程，強化項目能耗審核制度，加強對重點耗能企業的監督考核，建立重點耗能行業和主要工業產品單位能耗指標監測考核體系。推廣高效節能產品，依法對能源和節能產品生產、流通和使用單位進行監督檢查，加大重點耗能企業技術改造投入力度，提高能源利用效率。大力推進節水節地節材，全面推行清潔生產，引導企業形成低投入、低消耗、低排放和高效率的節約型發展方式。提高資源綜合利用水平，制定工業“三廢”綜合利用指導意見，抓好煤矸石、粉煤灰和磷石膏的綜合利用。加強共伴生礦資源綜合回收和深加工，實現資源的高效利用和循環使用。積極推進6個縣（市、區）、10個工業園區和14戶企業工業循環經濟試點。

（六）加快中小、非公和鄉鎮企業發展

全面推進中小企業成長計劃，加快實施以創業扶持、創新發展、提高素質和增強競爭力為重點的中小企業成長工程。工業開發區和工業強縣要建立小企業創業孵化基地，廣泛開展創辦小企業開發新崗位活動。加快社會化服務體系建設，激活各類社會資源，加快建立多成份、多形式、多層次和全方位的中小企業服務體系。積極推進銀政、銀企合作，拓寬中小企業直接融資渠道，抓好上市融資工作，推進中小企業“集合債券”發行工作。引導中小企業重點向機械制造、生物資源開發、農產品加工和現代服務業方向發展。發揮鄉鎮企業在推動農村工業化、增加農民就業和提高農民收入中的重要作用，突出發展農產品加工業、勞動密集型產業、為大企業配套業、農村服務業等4個重點，加快結構調整，實現新發展。引導中小、非公和鄉鎮企業加強內部管理和制度創新，實現企業管理體系、方式和手段的科學化、現代化。

（七）加快工業人才培養

牢固樹立“人才是第一資源”的觀念，鼓勵各類人才積極投身于****省工業發展“萬億工程”，把知識優勢轉變為創業優勢，把科研成果轉化為生產力。加強對企業家隊伍的教育與培養，為企業家成長創造寬松環境，努力培養和造就一批掌握市場經濟競爭規則的職業化、現代化、國際化企業領軍人才。重視技術人才和管理人才的引進和繼續教育，組織開展勞動技能競賽活動，加快培養一支有較強技術研發、工藝設計、熟練操作能力的專業人才、產業工人隊伍。

四、工作措施

（一）加強組織領導

省人民政府成立協調推進****省工業發展、大企業發展“雙萬億”工程領導小組，辦公室設在省經委，負責****省工業發展“萬億工程”的具體組織實施和日常督查工作。各地、各有關部門要結合自身實際，建立相應機構，制定工作方案、明確工作目標、落實工作措施、確定工作人員，強化工作落實。

（二）強化分類指導

抓好重點州（市）的發展，著力抓好昆明、曲靖、玉溪、紅河、楚雄、大理、昭通和文山等8個州（市）、40個工業強縣和30個工業園區的發展，夯實發展基礎；抓好重點企業（集團）發展，促進優勢資源向重點行業和重點企業集中，推動企業做大做強，努力形成一批銷售收入分別達到1000億元、500億元、100億元、50億元等4個層次的大企業集群，支撐全省工業邁上新臺階；抓好重點項目建設，全力推進油氣管道、石油煉化、昆鋼結構調整技改工程等項目的組織實施，以大項目帶動大發展；抓好中小企業發展，為實施“萬億工程”增添動力。

（三）加大工業投入

集中財力、形成合力，充分發揮財政專項資金的導向作用，積極引導銀行、社會資金投向，加快推進工業企業的戰略合作。鼓勵企業充分利用境內外資本市場和貨幣市場，通過發行企業債券、可轉換債券和企業上市等多種形式進行直接融資。積極培育投資風險基金。鼓勵金融機構調整信貸投向，進一步加大對企業技術改造和產業升級的信貸支持力度。組織實施****省重點工業項目“雙百工程”，落實省、州、市、縣推進項目建設的責任制，千方百計確保今后5年年均工業投資增幅在30%以上。

（四）強化要素保障

采取有效的調控措施，加強對重點州（市）、重點行業的經濟運行監測，注意做好苗頭、趨勢性問題和需求變化的分析，及時提出切實可行的政策措施建議。加強煤電油運的綜合協調。積極推進煤炭資源整合，加大地方骨干煤礦的技改擴能改造投入力度，加快建設恩洪、小龍潭、老廠、先鋒、昭通5大煤炭基地；加強電力供應綜合協調，優化云電外送曲線，處理好“云電云用”和“云電外送”的關系，強化計劃用電管理，嚴格實施差別電價政策；堅持并繼續完善路地、路企鐵路運輸聯席會議制度，嚴格執行鐵路外運“五保四壓”政策，積極推進我省鐵路運輸物流資源整合和物流中心建設，大力發展現代物流業；加強成品油資源配置和儲備。

（五）搞好監測分析

建立監測分析制度。省經委、省統計局、國家統計局****調查總隊等部門要建立****省工業發展“萬億工程”信息通報制度，定期調度、分析****省工業發展“萬億工程”運行情況，及時、全面、準確掌握運行動態，定期通報****省工業發展“萬億工程”運行情況和目標完成進度。深入開展多種形式的調研工作，總結經驗，推廣典型，發現問題，研究對策。建立例會制度。每半年領導小組召開一次工作會議，協調解決實施過程中遇到的主要問題和困難；適時召開調度會、座談會或現場辦公會，交流、分析實施情況。

（六）建立目標考核制度

把****省工業發展“萬億工程”發展目標分解落實到當年全省工業經濟發展目標中，年末對照目標，檢查進度，兌現獎罰。5年期滿，由省經委牽頭，會同財政、統計等部門，對****省工業發展“萬億工程”目標完成情況進行全面考核，省人民政府召開總結表彰大會，對作出突出貢獻的單位和個人予以表彰獎勵。

本實施意見自下發之日起執行。