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各州、市、縣（市、區(qū)）人民政府，省直各委、辦、廳、局：

為深入貫徹落實科學發(fā)展觀，切實做好節(jié)能減排工作，確保實現(xiàn)我省“****”期間節(jié)能減排目標，根據(jù)《國務院關(guān)于落實科學發(fā)展觀加強環(huán)境保護的決定》（國發(fā)〔20****〕39號）和《國務院關(guān)于加強節(jié)能工作的決定》（國發(fā)〔20****〕28號）等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省實際，提出以下意見。

一、把節(jié)能減排工作擺到更加突出的位置

（一）充分認識節(jié)能減排工作的重要性和緊迫性，把節(jié)能減排工作擺到更加突出的位置。做好節(jié)能減排工作，是貫徹落實科學發(fā)展觀，構(gòu)建社會主義和諧社會的重大舉措；是建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的必然選擇；是推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式的必由之路；是提高人民生活質(zhì)量，維護全省各族人民長遠利益的必然要求。20****年以來，我省堅決貫徹落實黨中央、國務院節(jié)能減排工作的各項部署安排，出臺了一系列政策措施，各地、各部門做了大量工作，節(jié)能減排工作取得一定進展。但是，由于我省經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理，重化工業(yè)在工業(yè)中的比重過大，長期積累的環(huán)境污染問題還很嚴重；同時，一些地方和部門還不同程度存在著認識不到位，措施不得力，重發(fā)展輕保護等問題，我省節(jié)能減排形勢非常嚴峻，任務十分艱巨。各地、各部門必須進一步提高對節(jié)能減排工作重要性和緊迫性的認識，把節(jié)能減排作為調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式的總抓手，切實把思想和行動統(tǒng)一到中央的方針政策和工作部署上來，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，加強對節(jié)能減排工作的組織領(lǐng)導，落實責任，采取更加強有力的措施，確保完成“****”節(jié)能減排目標任務，推進全省經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

二、“****”期間節(jié)能減排目標任務

（二）“****”期間節(jié)能減排目標。

到2010年，全省萬元GDP能耗（按照20****年價格計算）比20****年降低17%，由1.73噸標準煤下降到1.44噸標準煤；全省化學需氧量（COD）排放總量在20****年的基礎(chǔ)上削減4.9%，由28.5萬噸減少到27.1萬噸，二氧化硫（SO2）排放總量在20****年的基礎(chǔ)上削減4%，由52.2萬噸減少到50.1萬噸；全省設(shè)市城市污水處理率不低于70%，工業(yè)固體廢物綜合利用率達到60%以上。

（三）“****”期間主要高耗能和高污染行業(yè)淘汰落后生產(chǎn)能力目標。

鋼鐵：煉鐵768萬噸，煉鋼31萬噸，鐵合金43萬噸；

化工：黃磷13.4萬噸，電石10萬噸；

水泥：2000萬噸；

火電：1****.26萬千瓦。

（四）2007年節(jié)能減排目標。

全省萬元GDP能耗降低3.8%，實現(xiàn)節(jié)能量275萬噸標準煤；力爭2007年二氧化硫（SO2）排放總量削減2.6%，化學需氧量（COD）削減1.3%。

三、主要工作措施

（五）加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級，積極推進重化工業(yè)向深加工發(fā)展，開發(fā)精深加工產(chǎn)品，提高產(chǎn)品附加值，不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈；進一步提高重化工業(yè)的資源利用效率，培植和發(fā)展生物資源、光電子等低耗能產(chǎn)業(yè)；加大引進先進實用技術(shù)和高新技術(shù)力度，在鋼鐵、有色、化工、建材、煤炭、電力等重點行業(yè)推廣一批潛力大、應用面廣的重大節(jié)能減排技術(shù)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)技術(shù)結(jié)構(gòu)。要加快發(fā)展金融、旅游、物流、信息、文化等現(xiàn)代服務業(yè)，提高第三產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟中的比重。

（六）堅決遏制高耗能、高污染行業(yè)過快增長。對單位產(chǎn)品能耗和單位增加值能耗過高的行業(yè)和企業(yè)采取更加嚴格的能源消費總量控制和產(chǎn)品生產(chǎn)總量控制“雙控”措施。對超過生產(chǎn)限量的高耗能企業(yè)停止供電、限制鐵路運輸；對超過單位產(chǎn)品能耗限額標準用能的企業(yè)，以能源基準價格為基礎(chǔ)實行加價收費，超出限額標準10%以內(nèi)的，超出部分加價1倍；超出限額標準10%—20%的，超出部分加價2倍；超出限額標準20%以上的，超出部分加價3倍。由省經(jīng)委商省發(fā)展改革委制定具體辦法，所有收費收入納入省財政統(tǒng)一管理。

嚴格市場準入條件，加強項目節(jié)能評估審查和環(huán)境影響評價。要嚴格按照國家產(chǎn)業(yè)政策，加強對高耗能、高污染、資源型行業(yè)固定資產(chǎn)投資項目管理，從嚴控制新建高耗能、高污染項目，嚴格實行項目節(jié)能評估審查和環(huán)境影響評價制度。

建立新開工項目管理部門聯(lián)動機制。未經(jīng)節(jié)能評估審查和環(huán)境影響評價審批同意的建設(shè)項目，有關(guān)部門和單位不得批準用地，不得發(fā)放貸款，不得批準開工建設(shè)，不得辦理營業(yè)執(zhí)照，不得發(fā)放生產(chǎn)許可證和安全生產(chǎn)許可證。對節(jié)能和環(huán)保達不到試生產(chǎn)、竣工驗收要求的項目，不得許可試生產(chǎn)和通過竣工驗收。

（七）加快淘汰落后生產(chǎn)能力。按照國家淘汰落后生產(chǎn)能力的要求，堅決淘汰鋼鐵、鐵合金、電力、鉛鋅、煤炭、焦炭、黃磷、建材、電石、化肥等行業(yè)的落后生產(chǎn)能力。按照屬地管理和“誰投資、誰負責、誰承擔風險，誰審批、誰清理、誰落實淘汰”的原則，省級主管部門和縣級以上人民政府要制定明確的淘汰落后產(chǎn)能目標任務和進度計劃。要做到淘汰任務定地區(qū)、定企業(yè)、定裝置，明確淘汰工作進度時間表、明確責任主體、明確淘汰標準，確保淘汰目標任務按照計劃完成。

對列入淘汰關(guān)閉的企業(yè)到期未關(guān)閉的，金融部門停止貸款，有關(guān)部門依法吊銷生產(chǎn)許可證和排污許可證并予以公布，停止供水、供電，不予安排鐵路運輸計劃。

（八）實施節(jié)能經(jīng)濟調(diào)度，提升終端能效水平。限制能耗高、污染重的電力機組發(fā)電，優(yōu)先安排清潔可再生水電和高效環(huán)保火電機組發(fā)電；加強電力需求側(cè)管理，鼓勵低峰用電，實行節(jié)電獎勵；組織實施余熱余壓利用、燃煤工業(yè)鍋爐節(jié)能改造、電機系統(tǒng)調(diào)頻節(jié)能改造、能量系統(tǒng)優(yōu)化、煤層氣（瓦斯）發(fā)電、綠色照明6大重點節(jié)能工程，推進“能效電廠”和“能效煤礦”建設(shè)，全面實施終端能效提升行動。大力推廣節(jié)能變壓器，改造城鄉(xiāng)老化陳舊輸變電線路、努力減少輸變電線損。在各類企業(yè)積極推廣調(diào)頻節(jié)電措施，到“****”末主要企業(yè)實現(xiàn)變頻節(jié)電。

（九）開展節(jié)能減排對標管理。在高耗能、高污染企業(yè)實施節(jié)能減排對標管理。在重點用能企業(yè)開展能效普查、能源審計、節(jié)能監(jiān)測和能耗限額管理，促進企業(yè)提高能源利用效率；對未完成節(jié)能減排任務的企業(yè)，強制實施能源審計和清潔生產(chǎn)審核。

（十）采取有效措施削減主要污染物排放。各地要加強對城市生活污水處理廠和污水處理配套管網(wǎng)建設(shè)和管理，提高污水處理率；省人民政府每年公布各州(市)城市污水處理設(shè)施進展情況、污水處理廠運行情況。在制糖、造紙、食品等行業(yè)強化污染治理，推行清潔生產(chǎn)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，減少化學需氧量（COD）排放。

強化現(xiàn)役燃煤電廠脫硫設(shè)施建設(shè)和運行監(jiān)管。現(xiàn)役單機13.5萬千瓦以上火電機組必須在2009年前安裝脫硫設(shè)施。2007年底以前，所有燃煤脫硫機組都要安裝煙氣自動在線監(jiān)測系統(tǒng)，對脫硫設(shè)施運行情況實施實時監(jiān)控。強化對石化、鋼鐵、冶金、建材等重點工業(yè)行業(yè)二氧化硫（SO2）排放控制；設(shè)市城市要大力開展城市環(huán)境綜合整治，采取禁煤、推廣清潔能源、創(chuàng)建煙塵控制區(qū)等措施，減少生活二氧化硫（SO2）排放。

（十一）加快實施污染減排工程建設(shè)。各州(市)人民政府和有關(guān)企業(yè)要按照與省人民政府簽訂的責任書要求，2007年完成53個重點污染減排項目，“****”期間完成70個重點污染減排項目。各地也要相應確定一批重點污染減排項目，并確保完成減排任務。

（十二）加強監(jiān)管，確保穩(wěn)定達標排放。建立健全以排污申報登記為基礎(chǔ)，排污總量控制為主線，排污許可證管理為核心，污染源自動在線監(jiān)測監(jiān)控為手段，環(huán)保日常監(jiān)管與社會監(jiān)督相結(jié)合的污染源長效管理機制，強化對污染源監(jiān)管，實現(xiàn)穩(wěn)定達標排放。

重點加大對152戶國控、省控重點污染源（含污水處理廠）的治理和監(jiān)管力度，嚴格環(huán)境執(zhí)法，限期安裝自動在線監(jiān)測裝置，并與環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)，確保其長期穩(wěn)定達標排放。

（十三）加大以滇池為重點的9大高原湖泊水污染綜合治理力度。要通過實施環(huán)湖截污、入湖河道整治、環(huán)湖生態(tài)建設(shè)等措施，使以滇池為重點的9大高原湖泊水質(zhì)和生態(tài)景觀得到改善。到2010年，滇池入湖化學需氧量（COD）在20****年的基礎(chǔ)上削減10%以上。

（十四）采取有效經(jīng)濟措施促進節(jié)能減排。繼續(xù)實施差別電價政策，擴大差別電價實施范圍，提高差別電價標準。實施差別電價增加的電費收入全部納入省級財政用于節(jié)能減排工作；省級財政設(shè)立節(jié)能減排專項資金，重點加大對企業(yè)節(jié)能減排技術(shù)改造和產(chǎn)品應用推廣的扶持，具體辦法由省財政廳會同省經(jīng)委、環(huán)保局、發(fā)展改革委研究提出方案報省人民政府。各級人民政府都要制定相應的財稅扶持政策，加大對節(jié)能減排的支持力度，確保節(jié)能減排經(jīng)費投入。

從2007年起提高主要污染物排污費征收標準，逐步將二氧化硫（SO2）排污費由0.63元/公斤提高到1.26元/公斤，化學需氧量（COD）排污費由0.7元/污染當量提高到1.4元/污染當量；全面開征城市污水處理費，噸水平均收費標準原則上不低于0.8元。具體辦法由省環(huán)保局會同省發(fā)展改革委、財政廳制定。

各級金融機構(gòu)要依據(jù)節(jié)能和環(huán)保部門定期通報的企業(yè)節(jié)能減排情況，把企業(yè)節(jié)能減排情況作為審批貸款的必備條件之一。對未通過節(jié)能評估審查、環(huán)評審批或者環(huán)保設(shè)施驗收的新建項目，金融機構(gòu)不得新增任何形式的授信支持；對查處的浪費能源、超標排污、超總量排污、未依法取得許可證排污或不按照許可證規(guī)定排污、未完成限期治理任務的已建項目，嚴格控制貸款。

（十五）加強重點領(lǐng)域節(jié)能減排工作。省建設(shè)廳、交通廳、農(nóng)業(yè)廳、商務廳和省政府機關(guān)事務管理局等部門及單位，要將節(jié)能減排的總體要求與部門、行業(yè)實際情況相結(jié)合，制定具體的目標、措施和工作進度，進一步加強行業(yè)和國家機關(guān)節(jié)能減排工作，務求取得明顯成效。對于未完成本部門和單位年度節(jié)能減排目標任務的，省人民政府將按照行政問責制嚴格追究部門主要負責人的行政責任。

要充分發(fā)揮國家機關(guān)在節(jié)能減排中的表率作用，實施國家機關(guān)辦公建筑和大型公共建筑節(jié)能改造，2008年6月底前，未使用節(jié)能燈具的辦公室要全部更換節(jié)能燈；要在政府采購中實施強制采購高效節(jié)能、節(jié)水、環(huán)境標志辦公用品；要在縣以上城市（鎮(zhèn)）實施綠色照明和城市（鎮(zhèn)）節(jié)能改造行動；要嚴格實施機動車尾氣排放國家標準，能耗高、污染大的車輛、船舶一律不得投入運營；要加大農(nóng)村節(jié)能減排力度，重點抓好農(nóng)村戶用沼氣建設(shè)、推廣省柴節(jié)煤灶和太陽能，合理施用化肥，控制農(nóng)業(yè)面源污染；要積極創(chuàng)建“綠色酒店”，促進商業(yè)節(jié)能。

（十六）實施“雙百”企業(yè)節(jié)能減排行動。省節(jié)能減排主管部門確定年綜合能耗10000噸標準煤以上的100戶企業(yè)，各州(市)2007年10月底以前確定年綜合能耗5000噸標準煤以上的100戶企業(yè)開展“雙百”企業(yè)節(jié)能減排行動。省和州(市)節(jié)能減排主管部門要與列入“雙百”企業(yè)節(jié)能減排行動的企業(yè)簽訂節(jié)能減排目標責任書，并督促企業(yè)完成節(jié)能減排任務。

（十七）積極鼓勵開發(fā)利用新能源。要大力發(fā)展水能、太陽能、生物質(zhì)能和風能等新能源，新能源發(fā)電機組不參與上網(wǎng)競價，由電網(wǎng)企業(yè)優(yōu)先全額收購其電量并安排調(diào)度。重點推進我省燃料乙醇產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加大煤層氣抽采利用力度，加快推進生物柴油原料基地建設(shè)，加大城鄉(xiāng)太陽能開發(fā)利用力度，大力發(fā)展農(nóng)村戶用沼氣工程。省發(fā)展改革委、經(jīng)委、財政廳和稅務等部門要盡快制定新能源發(fā)展的相關(guān)扶持政策。

（十八）組織開展“節(jié)能減排全民行動”。通過開展節(jié)能型家庭、節(jié)能型學校和節(jié)能型社區(qū)評選和百萬支節(jié)能燈進家庭等活動，充分調(diào)動全社會參與節(jié)能減排的積極性，使節(jié)能減排成為每個企業(yè)、每個單位、每個社區(qū)、每個家庭、每個社會成員的自覺行動。

四、加強監(jiān)督檢查，實行節(jié)能減排工作問責制

（十九）建立和完善節(jié)能減排考核制度。要抓緊建立和完善符合我省實際的能源統(tǒng)計和監(jiān)測體系，把節(jié)能減排目標完成情況作為政府領(lǐng)導班子政績考核、主要負責人年度考核和國有企業(yè)負責人業(yè)績考核的重要內(nèi)容，實行節(jié)能減排“一票否決”制。

（二十）監(jiān)督檢查。省人民政府將連續(xù)3年定期組織開展節(jié)能減排專項檢查，重點檢查各地、各有關(guān)單位落實國家和省節(jié)能減排政策情況、工作推進情況和年度目標任務完成情況。對檢查中發(fā)現(xiàn)的違反節(jié)能和環(huán)保法律、法規(guī)的單位公開曝光，依法查處，對其中的重大違法案件要掛牌督辦，嚴格追究責任。

省人民政府每年向社會公告淘汰落后生產(chǎn)能力的企業(yè)名單和執(zhí)行情況，對執(zhí)行不力，落實不到位的，嚴格追究有關(guān)部門和政府主要負責人的責任。

實施淘汰落后生產(chǎn)能力掛牌督辦制度。涉及淘汰中央和省屬企業(yè)落后生產(chǎn)能力的，由省級主管部門負責督辦；淘汰其他企業(yè)落后生產(chǎn)能力的，由有關(guān)州（市）、縣（市、區(qū)）人民政府負責督辦。

各級監(jiān)察機關(guān)要加強對節(jié)能減排工作的監(jiān)督檢查，重點查處落實節(jié)能減排政策組織領(lǐng)導不力，違反國家能源管理和環(huán)境保護法律、法規(guī)的典型案件。

（二十一）鼓勵措施。對完成年度節(jié)能減排任務的各級人民政府、相關(guān)部門和單位的主要負責人予以表彰和獎勵，并作為對各級人民政府、相關(guān)部門和單位的主要負責人政績考核和確定年度考核結(jié)果的重要依據(jù)，按照規(guī)定將考核結(jié)果作為晉升級別及級別工資檔次、晉升職務的基本依據(jù)。

對完成年度節(jié)能減排任務的州(市)，按照實際完成的節(jié)能量和主要污染物減排量予以獎勵，具體獎勵辦法由省經(jīng)委、環(huán)保局制定；同時，對這些州(市)優(yōu)先審批有關(guān)建設(shè)項目、用地指標、環(huán)境影響評價及信貸等，并加大國家和省級專項資金的支持力度。

（二十二）問責與處罰。對節(jié)能減排工作落實不到位，未完成節(jié)能減排任務的地區(qū)和企業(yè)（集團）實施“區(qū)域限批”和“行業(yè)限批”。對未按期完成節(jié)能減排任務、超過總量指標、主要河流控制斷面不達標、城市污水處理廠建設(shè)嚴重滯后和不能正常運行的，以及沒有完成淘汰落后產(chǎn)能任務的地方和企業(yè)（集團），一律暫停審批該地區(qū)和企業(yè)（集團）新建新增污染物項目。

省級有關(guān)部門和州(市)人民政府未完成年度節(jié)能減排目標任務的，由主要負責人向省人民政府作出書面檢查，省人民政府對其進行通報批評，主要負責人年度公務員考核依法不得評定為稱職及其以上等次，依據(jù)考核結(jié)果，當年不得晉升工資檔次、晉升工資級別、晉升行政職務以及提拔任用；連續(xù)2年未完成節(jié)能減排目標任務的，省級有關(guān)部門和州(市)人民政府主要負責人年度公務員考核依法評定為不稱職，按照行政不作為追究責任，并按照有關(guān)規(guī)定進行問責。具體辦法由省監(jiān)察廳牽頭制定。

國有和國有控股企業(yè)未完成年度節(jié)能減排目標任務的，對企業(yè)予以降級，對主要負責人取消當年獎勵、扣減當年績效年薪；連續(xù)2年未完成的，繼續(xù)對企業(yè)予以降級，對主要負責人按照考核不稱職追究責任。具體辦法由省政府國資委研究制定。

對未完成全年節(jié)能減排目標任務的企業(yè)，由節(jié)能減排主管部門下達節(jié)能減排整改通知書，限期整改，發(fā)展改革委、經(jīng)委和財政、稅務等部門取消企業(yè)享受的稅收優(yōu)惠及其他扶持政策；連續(xù)2年未完成的，責令停產(chǎn)治理，經(jīng)治理后仍不能完成任務的，由節(jié)能減排主管部門提請縣級以上人民政府依法關(guān)停。

對浪費能源、違法排污的單位，按照上限處罰原則實施處罰。對未完成年度污染物減排任務的企業(yè)，最高可處100萬元罰款；省環(huán)保局要研究制定違法排污和超標排污行為按日處罰辦法，加大處罰力度。