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為認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)全國(guó)老齡委辦公室和發(fā)展改革委等部門關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)意見(jiàn)的通知》（國(guó)辦發(fā)〔20****〕6號(hào)）精神，努力構(gòu)建全省以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)服務(wù)為依托、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為補(bǔ)充的養(yǎng)老服務(wù)體系，全面推進(jìn)我省養(yǎng)老服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見(jiàn)：

一、充分認(rèn)識(shí)加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的重要意義

老年人為社會(huì)主義革命和建設(shè)作出了重要貢獻(xiàn)，值得尊敬和愛(ài)戴，也最需要關(guān)心和幫助。加快養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展，不斷提高老年人生活質(zhì)量，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、堅(jiān)持以人為本的具體體現(xiàn)，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要舉措，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要內(nèi)容，是社會(huì)文明進(jìn)步的重要標(biāo)志，是確保老年人分享社會(huì)主義建設(shè)成果的重要手段。各地、各部門要站在推進(jìn)富裕民主文明開(kāi)放和諧****建設(shè)全局和戰(zhàn)略的高度，充分認(rèn)識(shí)發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的重要性、緊迫性和艱巨性，采取切實(shí)有效措施，推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的快速、健康發(fā)展。

二、加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的總體要求

加快養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展要以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持政策引導(dǎo)、政府扶持、社會(huì)興辦、公平競(jìng)爭(zhēng)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、規(guī)范管理、健康發(fā)展的原則，按照全面發(fā)展、突出重點(diǎn)、科學(xué)組織、分步實(shí)施、積極支持、多元投資、強(qiáng)化管理、提高質(zhì)量的思路，采取公建民營(yíng)、民辦公助、政府補(bǔ)貼、購(gòu)買服務(wù)等辦法，快速推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展。通過(guò)努力，力爭(zhēng)到****末，基本建立以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)，以社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)為依托，以民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)為骨干，以政府興辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)為示范的養(yǎng)老服務(wù)體系，為促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，進(jìn)一步提高人民生活質(zhì)量和水平作出積極貢獻(xiàn)。

三、切實(shí)做好養(yǎng)老服務(wù)工作

以不斷改善老年人生活質(zhì)量為重點(diǎn)，大力發(fā)展老年社會(huì)福利事業(yè)，興辦社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，發(fā)展居家養(yǎng)老服務(wù)，開(kāi)發(fā)老年用品及市場(chǎng)，培育完善為老服務(wù)中介組織，提高為老服務(wù)人員隊(duì)伍素質(zhì)，引導(dǎo)老年人轉(zhuǎn)變消費(fèi)觀念，同時(shí)以提供稅收優(yōu)惠、減免行政事業(yè)收費(fèi)、降低投入和運(yùn)行成本為突破口，積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)資金投資興辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，扎實(shí)推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)持續(xù)健康協(xié)調(diào)發(fā)展。

（一）發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。在不斷加大對(duì)公辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)財(cái)政投入的同時(shí)，采取重組、改建、擴(kuò)建等辦法對(duì)現(xiàn)有養(yǎng)老福利機(jī)構(gòu)進(jìn)行布局調(diào)整，到****末，使五保集中供養(yǎng)率達(dá)到45%以上。積極探索股份制合作方式，采取“民辦公助”、“公建民營(yíng)”等多種形式，對(duì)部分經(jīng)營(yíng)不善的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行改革。鼓勵(lì)社會(huì)力量、個(gè)體私營(yíng)和外資興辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。民間投資興辦非營(yíng)利性的老年公寓、養(yǎng)老院、敬老院、托老所、養(yǎng)老服務(wù)中心等養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)與政府主導(dǎo)建設(shè)的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)享受同等優(yōu)惠政策。非營(yíng)利性養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的用地，可采用劃撥方式提供；營(yíng)利性養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的用地，應(yīng)以有償方式提供。對(duì)征用集體所有的土地建設(shè)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的，可按照國(guó)家和我省相關(guān)規(guī)定免收征地管理費(fèi)、土地使用權(quán)登記費(fèi)等行政事業(yè)性收費(fèi)。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村公益性的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，經(jīng)依法批準(zhǔn)后，可以使用集體土地。福利性、非營(yíng)利性的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，免交城市建設(shè)和房屋建設(shè)的行政性收費(fèi)（證照費(fèi)除外）。

（二）大力扶持養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。充分利用現(xiàn)有優(yōu)惠政策，對(duì)開(kāi)展以老年人為主要服務(wù)對(duì)象的老年生活照顧、家政服務(wù)、心理咨詢、康復(fù)服務(wù)、緊急救援、觀光旅游、文體教育、臨終關(guān)懷等業(yè)務(wù)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和企業(yè)實(shí)行稅費(fèi)優(yōu)惠扶持，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域的拓展、服務(wù)方式的改進(jìn)和服務(wù)質(zhì)量的提高。對(duì)福利性、非營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，其自來(lái)水、用電、管道燃?xì)獾葍r(jià)格按照居民用水、電、氣價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行；申請(qǐng)安裝水、電、氣管線和管道工程的，有關(guān)單位應(yīng)予以優(yōu)惠或減免相關(guān)費(fèi)用；使用的救護(hù)與生活用車，可按照相關(guān)規(guī)定和程序報(bào)批減免養(yǎng)路費(fèi)。省財(cái)政廳要會(huì)同省國(guó)家稅務(wù)局、省地方稅務(wù)局認(rèn)真研究提出扶持養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的有關(guān)稅收優(yōu)惠辦法上報(bào)省人民政府審定。

（三）進(jìn)一步完善養(yǎng)老服務(wù)機(jī)制。采取有償服務(wù)、微利服務(wù)和政府救助的辦法，與實(shí)施社區(qū)為老服務(wù)“163”計(jì)劃和“愛(ài)心護(hù)理工程”相結(jié)合，形成多層次為老服務(wù)體系，建立以居家和社區(qū)服務(wù)為主體的溫情服務(wù)、援助服務(wù)、醫(yī)療服務(wù)、教育服務(wù)、康樂(lè)服務(wù)、維權(quán)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。在有條件的地方，施行政府救助、補(bǔ)貼和購(gòu)買服務(wù)等辦法，進(jìn)一步做好對(duì)“五保”、高齡、特困老年人的基本生活服務(wù)。對(duì)已接收老年人的民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，按照入住滿1個(gè)月的老年人實(shí)際占用床位數(shù)計(jì)算，每年給予每個(gè)床位不低于100元的運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼，由各級(jí)福利彩票公益金安排補(bǔ)助50元，當(dāng)?shù)刎?cái)政安排50元。對(duì)在民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)安置城市“三無(wú)”對(duì)象和“五保”對(duì)象的，當(dāng)?shù)刎?cái)政可將補(bǔ)助上述人員的生活費(fèi)轉(zhuǎn)入該民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。補(bǔ)助費(fèi)低于當(dāng)?shù)卣?guī)定的生活、醫(yī)療、照料服務(wù)等費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)部分的，由當(dāng)?shù)刎?cái)政補(bǔ)足。

（四）積極開(kāi)發(fā)老年用品市場(chǎng)。鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)老年人特殊用品。加大對(duì)老年人用品營(yíng)銷企業(yè)的稅收扶持力度，對(duì)開(kāi)辦老年人用品專營(yíng)市場(chǎng)和老年人用品專柜的經(jīng)銷商免征3年個(gè)體工商注冊(cè)登記費(fèi)、個(gè)體工商戶管理費(fèi)、集貿(mào)市場(chǎng)管理費(fèi)、經(jīng)濟(jì)合同示范文本工本費(fèi)。新開(kāi)發(fā)老年人用品的鑒定評(píng)審工作由省老齡辦牽頭，省發(fā)展改革委、省工商局、省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、省地稅局等部門聯(lián)合組織實(shí)施。

（五）加強(qiáng)為老服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)。多渠道、多形式、多途徑提高為老服務(wù)從業(yè)人員素質(zhì)，加快培養(yǎng)老年醫(yī)學(xué)、管理學(xué)、護(hù)理學(xué)、營(yíng)養(yǎng)學(xué)以及心理學(xué)等方面專業(yè)人才，提高社區(qū)及農(nóng)村基層衛(wèi)生技術(shù)人員專業(yè)素質(zhì)。有計(jì)劃地在高等院校和中等職業(yè)學(xué)校增設(shè)養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)業(yè)務(wù)和課程。加大崗位培訓(xùn)力度，提高養(yǎng)老服務(wù)業(yè)務(wù)人員職業(yè)道德、服務(wù)意識(shí)和業(yè)務(wù)技能。加強(qiáng)為老服務(wù)從業(yè)人員管理，逐步建立持證上崗制度。

四、加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地、各有關(guān)部門要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，把加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)列入重要議事日程，納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，明確工作目標(biāo)，建立一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)的責(zé)任制度，認(rèn)真解決養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展中的實(shí)際困難和問(wèn)題，為養(yǎng)老服務(wù)業(yè)健康發(fā)展提供組織保障。

（二）加大投入力度。各級(jí)人民政府要在福利彩票公益金中安排一定比例的經(jīng)費(fèi)用于養(yǎng)老服務(wù)工作，并將養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作經(jīng)費(fèi)列入年度財(cái)政預(yù)算。與此同時(shí)，要在穩(wěn)步增加財(cái)政投入的基礎(chǔ)上，采取吸引社會(huì)資金等多渠道籌資辦法，加快公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的改擴(kuò)建步伐。各級(jí)財(cái)政、發(fā)展改革部門要按照省人民政府的統(tǒng)一安排部署，進(jìn)一步調(diào)整預(yù)算支出結(jié)構(gòu)，加大對(duì)農(nóng)村敬老院和社區(qū)文體設(shè)施建設(shè)的投入力度。各級(jí)金融部門要進(jìn)一步整合資源，創(chuàng)新模式，增加對(duì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的信貸投放，大力支持養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展。

（三）強(qiáng)化協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。老齡部門要充分發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)作用，加強(qiáng)與各有關(guān)部門的銜接溝通，組織做好養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的制定、落實(shí)和檢查指導(dǎo)工作；發(fā)展改革部門要認(rèn)真落實(shí)《****省人民政府關(guān)于印發(fā)〈****省企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)實(shí)施辦法（試行）〉等6個(gè)投資體制改革文件的通知》（云政發(fā)〔20****〕224號(hào)）精神，優(yōu)先辦理養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)項(xiàng)目的基本建設(shè)許可手續(xù)；國(guó)土資源部門要按照政府的統(tǒng)一部署，依法保障老年社會(huì)福利設(shè)施的用地需求；教育部門要做好從業(yè)人員的教育、培訓(xùn)工作；民政部門要組織做好養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的規(guī)劃、調(diào)整工作，并加強(qiáng)對(duì)中介組織的培育與監(jiān)管；勞動(dòng)保障部門要組織做好參保離退休人員基本養(yǎng)老金的發(fā)放與管理；財(cái)政部門要做好建設(shè)資金的劃撥與管理工作，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目資金使用的監(jiān)督檢查，確保專款專用；建設(shè)規(guī)劃部門要搞好養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)工程的規(guī)劃設(shè)計(jì)和質(zhì)量監(jiān)督檢查；人口計(jì)生部門要扎實(shí)推進(jìn)“獎(jiǎng)優(yōu)免補(bǔ)”政策的實(shí)施，繼續(xù)對(duì)全省年滿60周歲的農(nóng)業(yè)人口獨(dú)生子女或生育子女死亡現(xiàn)無(wú)子女的父母，按照政策規(guī)定給予養(yǎng)老生活補(bǔ)助；衛(wèi)生、稅務(wù)、環(huán)保、公安消防等部門也要從各自職能出發(fā)，認(rèn)真做好相關(guān)協(xié)調(diào)服務(wù)工作，努力形成推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的合力。

（四）制定服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。由省老齡辦協(xié)調(diào)相關(guān)部門，認(rèn)真研究制定統(tǒng)一、規(guī)范的建筑設(shè)施、衛(wèi)生條件、服務(wù)范圍、服務(wù)質(zhì)量等行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定，并實(shí)行年檢制和等級(jí)評(píng)審制，逐步建立多層次、多類別的養(yǎng)老服務(wù)體系。具體工作由省老齡辦協(xié)同有關(guān)部門按照標(biāo)準(zhǔn)組織實(shí)施。

（五）完善中介服務(wù)。大力發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)中介組織，發(fā)揮其群眾基礎(chǔ)牢、信息資訊多、聯(lián)系渠道暢、推薦效果好的優(yōu)勢(shì)和在行業(yè)自律、溝通企業(yè)與政府聯(lián)系等方面的積極作用，更加充分地為養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)提供信息支持、管理咨詢、人才培訓(xùn)等服務(wù)。

（六）搞好宣傳引導(dǎo)。各地、各有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的宣傳報(bào)道，推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，樹(shù)立樣板典型，努力為養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好的輿論氛圍。企業(yè)和商家應(yīng)圍繞老年人需求，不斷推出新的老年服務(wù)產(chǎn)品，開(kāi)展體驗(yàn)銷售、真情銷售、微利銷售等，并進(jìn)行恰當(dāng)?shù)亩ㄎ恍麄鳎龑?dǎo)老年人樹(shù)立正確的消費(fèi)觀念，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的良性發(fā)展。

各地要根據(jù)本實(shí)施意見(jiàn)，結(jié)合實(shí)際，抓緊制定和完善促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的具體措施。