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各村、企事業(yè)單位：

2008年是全面貫徹落實黨的十七大精神的第一年，也是我市加快建設更高水平小康社會的重要之年。因此，做好今年的勞動保障工作意義十分重大，今年勞動保障工作的指導思想是：以黨的十七大和市委十一屆六次全會精神為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，緊緊圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展大局，突出改善民生、突出城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、突出整體推進，實現(xiàn)社會就業(yè)更加充分、社會保障體系更加完善、勞動關(guān)系更加和諧，努力開創(chuàng)勞動保障工作新局面。

今年勞動保障工作的主要目標是：

——做好農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，培訓工作，新增農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移900人以上，新增農(nóng)村勞動力開發(fā)培訓900人以上，其中轉(zhuǎn)移前培訓350人以上。

——擴大社會保險覆蓋面，全年新增企業(yè)養(yǎng)老保險人數(shù)300人以上，醫(yī)療保險400人以上，工傷保險400人以上，生育保險50人以上，失業(yè)保險100人以上，征繳農(nóng)保基金50萬元以上。

——“兩個合同”管理。各類用人單位勞動合同簽訂率不低于98%，用人單位應當依法建立和完善，以勞動合同管理為主要內(nèi)容的規(guī)章制度，50人以上的企業(yè)集體合同和工資專項合同簽訂率均達95%，女職工專項合同簽訂率80%，三項合同經(jīng)職代會討論通過達100%，報送勞動保障部門審查率達100%。

——工傷保險目標管理，安全辦、建管站要加強對高危行業(yè)的企業(yè)和建筑施工企業(yè)的管理，將參加工傷保險作為核發(fā)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的必備條件，高危企業(yè)和建筑施工企業(yè)參保率分別達到90%、80%以上。

為確保上述目標的實現(xiàn)，重點抓好以下三個方面：

1、繼續(xù)實施積極的就業(yè)政策，促進社會就業(yè)更加充分

各村、各企業(yè)部門要把就業(yè)工作擺上經(jīng)濟社會發(fā)展的突出位置，認真貫徹落實《就業(yè)促進法》，實施積極的就業(yè)政策，加快推進城鄉(xiāng)就業(yè)步伐。

一是發(fā)展經(jīng)濟，擴大就業(yè)。要抓住當前良好機遇，齊心協(xié)力推動經(jīng)濟發(fā)展，努力把經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的過程變成對就業(yè)拉動能力不斷提高的過程。積極發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)、服務業(yè)和各類中小企業(yè)，鼓勵引導個體私營等非公經(jīng)濟發(fā)展，拓寬就業(yè)空間。要堅持經(jīng)濟拉動和創(chuàng)業(yè)帶動并重，勞動保障、工會、婦聯(lián)、共青團等組織努力發(fā)展多層次、多形式的就業(yè)組織，及時掌握各類企業(yè)新增就業(yè)崗位情況，多渠道開發(fā)就業(yè)崗位，加強用工服務，合理配置勞動力資源。

二是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，推進就業(yè)。對“零就業(yè)家庭”、“4050”、殘疾、低保等困難人員培養(yǎng)幫扶機制。各村要做好創(chuàng)建充分轉(zhuǎn)移就業(yè)村活動，使貧困村、貧困戶就業(yè)率達30%，年底充分轉(zhuǎn)移就業(yè)村達80%，基本消除“零轉(zhuǎn)移家庭”。各村要對本村勞動力實行動態(tài)管理，建立失地農(nóng)民就業(yè)扶持政策，實現(xiàn)工業(yè)規(guī)劃區(qū)內(nèi)失地無業(yè)農(nóng)民就業(yè)率超過50%。

三是落實政策，扶持就業(yè)。要加強調(diào)查研究，進一步完善各項就業(yè)扶持措施，要將國家優(yōu)惠政策范圍覆蓋到所有有就業(yè)愿望和就業(yè)能力的特困群眾，確保“雙下雙失”職工、“零就業(yè)家庭”、失地農(nóng)民等人群充分享受政策；鼓勵、扶持各類服務型企業(yè)和經(jīng)濟實體的發(fā)展，推動全民創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)造更多的就業(yè)機會。

四是加強培訓，促進就業(yè)。各有關(guān)部門要以就業(yè)為目標，以市場需求為導向，開展多層次多形式的技能培訓。實施高技能人才獎勵制度，加快高技能人才培養(yǎng)進度。對下崗失業(yè)人員培訓，要給予優(yōu)惠、減免相關(guān)費用，加快城鄉(xiāng)新成長勞動力和農(nóng)村貧困戶勞動力充分培訓計劃，確保未升學的初高中畢業(yè)生、未就業(yè)的大中專畢業(yè)生、復員退伍軍人充分培訓；積極發(fā)揮培訓券的作用，廣覆蓋、分層次、多形式搞好農(nóng)民職業(yè)技能培訓，加快培養(yǎng)具備職業(yè)資格的技能型農(nóng)民。

2、堅持擴面優(yōu)先，加快建設覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系

一是全力擴大社會保險覆蓋面。各用工單位應自覺履行法律義務，強化責任，狠抓落實，加快推進“五險”齊擴。各村、各相關(guān)部門要以貫徹實施省政府36號令為重要契機，擴大參保范圍，強勢推進企業(yè)養(yǎng)老保險參保工作，力爭到年底，實現(xiàn)五大保險各企業(yè)全覆蓋，所有規(guī)模企業(yè)的養(yǎng)老保險參保率達90%以上；加快推進事業(yè)單位、社會團體和民辦非企業(yè)單位工傷保險參保工作。加大城鎮(zhèn)居民醫(yī)保擴面力度。勞動、稅務等部門要強化執(zhí)法檢查，對經(jīng)多次上門做工作、仍拒不參保的企業(yè)要公開曝光，實行地稅預征制，強制參保，這里要強調(diào)的是，鎮(zhèn)勞保所、各相關(guān)部門要加強協(xié)調(diào)配合，杜絕以“減、緩、免”社會保險費作為承諾企業(yè)不合理要求的做法。勞動、稅務部門要對重點行業(yè)薄弱環(huán)節(jié)開展專項檢查，糾正少報、漏報繳費工資基數(shù)行為，對逾期仍不繳納的，按規(guī)定加收滯納金，督促參保；對拒不登記參保、瞞報職工人數(shù)和繳費工資基數(shù)的，以及能交不交的，要嚴肅查處，確保職工合法權(quán)益得到保護。

二是加快社會保險制度。在我鎮(zhèn)的貫徹實施，要完善企業(yè)養(yǎng)老保險制度，做到應保盡保，全面推行新農(nóng)保制度，被征地農(nóng)民基本生活保險實行“即征即保，應保盡保，計劃內(nèi)批準的被征地農(nóng)民參保率達90%以上。

三是按照“六到位“的要求，加強鎮(zhèn)勞動保障所平臺建設，并按照要求將鎮(zhèn)級服務平臺向村延伸，建立村級勞動保障協(xié)管和信息員隊伍，完善并擴大鎮(zhèn)勞動保障服務中心建設試點，深化企業(yè)退休人員社會化管理服務，強化退休人員自管組織功能，逐步建立和完善離退休人員健身活動中心，確保本鎮(zhèn)籍退休人員社會化管理率達100%。

3、維護勞動者合法權(quán)益，鞏固和諧穩(wěn)定的勞動關(guān)系

鎮(zhèn)勞動保障所和有關(guān)部門，應以憲法和勞動保障法律法規(guī)為依據(jù)，規(guī)范管理，嚴格執(zhí)法，著力構(gòu)建和諧的勞動關(guān)系。

一是積極落實“兩個合同”制度。全面貫徹實施《勞動合同法》，擴大勞動合同覆蓋面，確保年末各類企業(yè)勞動合同簽訂率達98%，有雇工的個體工商戶勞動合同簽訂率不低于70%。進一步擴大集體合同覆蓋面，完善協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方機制，確保50人以上各類企業(yè)集體合同簽訂率達95%，集體合同、工資協(xié)議報送審查率達100%。依托村級和鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障工作平臺，加強組織體系建設，打造上下銜接、左右協(xié)調(diào)的勞動關(guān)系工作體系。

二是保障職工勞動報酬權(quán)益。要大力實施工資集體協(xié)商制度，確保已建工會的企業(yè)普遍開展工資集體協(xié)商制度。勞動保障所、鎮(zhèn)工會要進一步完善工資指導線、勞動力市場價位和人工成本預測預警制度，引導企業(yè)合理確定工資水平及其增長機制。要加強對最低工資標準落實情況的監(jiān)督檢查，著力提高低收入者工資收入。全面推行工資支付保證金制度，堅決防止產(chǎn)生新的工資拖欠。

三是提高勞動保障監(jiān)察執(zhí)法效能。積極和上級勞動保障執(zhí)法部門聯(lián)系，對極少數(shù)違法用工現(xiàn)象實行重點打擊。深入推進勞動保障監(jiān)察執(zhí)法水平，積極開展“勞動保障監(jiān)察年”活動，及時受理舉報案件，嚴厲查處企業(yè)欠薪、不參加社會保險、不執(zhí)行最低工資標準、非法招用童工等違法違規(guī)行為，督促企業(yè)遵守法律法規(guī)，依法維護勞動者合法權(quán)益。

四是健全勞動爭議調(diào)處機制。貫徹落實《勞動爭議調(diào)解仲裁法》，推進仲裁實體化建設。提高勞動爭議處理效能，著重處理好集體勞動爭議和群體性事件，加強村級勞動爭議調(diào)解力度，指導、督促各用人單位、社區(qū)和工業(yè)園區(qū)建立勞動爭議調(diào)解組織，及時妥善化解勞動爭議。

以上意見，希遵照執(zhí)行。