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為認真貫徹黨和國家關于老干部工作的方針政策，落實《中共遼寧省委遼寧省人民政府關于進一步做好新時期老干部工作的意見》要求，現結合我省實際，就做好企業離休干部管理服務工作，落實企業離休干部政治生活待遇問題，提出如下意見：

一、充分認識做好新形勢下企業老干部工作的重要性

老干部是黨和國家的寶貴財富，保證其基本政治待遇不變，生活待遇略為從優，并注意發揮好他們的作用，是黨和國家的基本政策原則之一。我省的老干部不僅為中國革命作出了重大貢獻，也為遼寧老工業基地的創建立下了不可磨滅的功績，是當之無愧的開拓者和奠基人。做好企業老干部工作是落實黨和國家關于老干部各項方針政策的重要組成部分，對于深化企業改革，促進企業發展，確保企業老干部安度晚年，更好地維護改革發展穩定大局，具有重要意義。

多年來，各級黨委和政府高度重視企業老干部工作，企業離休干部的政治、生活待遇基本得到落實。但是，隨著企業改革的不斷深化，企業老干部工作遇到了一些新情況、新問題：一些企業特別是停產、破產和改制企業離休干部的各項經費得不到保證，離休黨員干部的組織生活不能正常開展。對此，各級黨委和政府必須引起高度重視，從貫徹“三個代表”重要思想、堅持以人為本、落實科學發展觀、提高黨的執政能力的高度，進一步提高認識，切實把企業老干部工作作為一件大事來抓，進一步把中央關于老干部工作的各項政策落實到實處，始終保證企業離休干部有部門管理，有專人負責，有經費保障，真正做到政治上尊重老干部，思想上關心老干部，生活上照顧老干部，并充分發揮他們在現代化建設事業中的重要作用，為振興遼寧老工業基地作出積極貢獻。

二、建立與社會主義市場經濟體制相適應的企業離休干部管理服務體制

1、按照“誰主管、誰負責”的原則，逐步建立一套適應社會主義市場經濟體制要求的企業離休干部管理服務體系。要逐步擴大企業離休干部管理服務范圍，依托社區為老干部的生活和活動提供服務，有條件的并征得企業離休干部本人同意，可以轉到社區，實行社會化管理。

2、對國有及國有控股企業，其現行離休干部管理體制不變。要繼續做好離休干部管理服務和政策落實工作，并積極探索與企業改革相配套的管理服務新體制。

3、對停產、破產和改制為非公有制企業，其離休干部實行集中管理，由企業集團具體負責。離休干部人數較多的，要在企業集團內成立老干部管理服務機構。

4、省、市國資委和經委要結合國有資產管理體制改革的實際，指導協調所屬企業的離休干部工作。根據需要，可成立離休干部管理服務機構，所需工作人員由內部調劑解決。

三、確保企業離休干部政治、生活待遇的落實

1、認真落實離休干部政治待遇

要嚴格執行中央和省委關于落實離休干部政治待遇的有關政策規定，堅持定期召開座談會、通報企業改革和發展情況、走訪慰問、組織就地就近參觀考察等制度和活動。要有針對性地做好企業離休干部的思想政治工作，加強離休干部政治理論學習，保證離休干部按照規定閱讀文件。要重視和加強企業老干部黨支部建設，在企業改制中，及時劃轉離休干部的組織關系，保證每一名離休黨員干部都能按照規定參加黨的組織生活。

2、不斷完善離休干部“三個機制”

繼續貫徹落實《中共中央辦公廳國務院辦公廳關于轉發<中央組織部、國家經貿委、財政部、人事部、勞動和社會保障部、衛生部關于落實離休干部離休費、醫藥費的意見>的通知》和《省委辦公廳省政府辦公廳關于貫徹落實中辦廳字61號文件有關問題的通知》精神，本著“單位盡責、社會統籌、財政支持、加強管理”的原則，不斷完善離休干部“三個機制”（離休費保障機制、醫藥費保障機制、財政支持機制），確保企業離休干部離休費、醫藥費不發生新的拖欠。企業離休干部離休費實行按時足額社會化發放，并不斷規范離休費統籌項目，做到應保盡保。企業和原未享受公費醫療事業單位的離休干部醫藥費實行單獨統籌，于20*年底前實現全員覆蓋。要加強管理，合理開支，方便就醫，不斷提高管理水平和服務質量。對確認無力繳納離休干部醫療統籌金的企業，其統籌金由同級財政給予補貼。醫療統籌金當年出現結余的，可結轉到下年使用；對于因特殊情況出現的超支，經財政、勞動保障、衛生、老干部等部門審核認定后，由所在地市級財政予以適當補助。

3、切實保證改制企業離休干部各項費用的落實

已改制企業要對相對集中管理的企業離休干部涉及的各項費用，按預期發放年限（5—10年）提取。省直改制企業提取離休干部費用項目主要包括：醫藥費、采暖費、特需經費、公用經費、住房貨幣化補貼以及勞動模范榮譽津貼等特殊性費用。各市改制企業提取離休干部費用項目及額度可自行確定。

已改制企業要自行籌集企業離休干部所需費用，一次性繳納給新的管理部門，專款專用，單獨管理。對資不抵債和沒有資產變現能力確實無力繳費的企業，經財政、國資委、經委認定后予以減免，減免部分由企業集團會同同級財政部門統籌解決；省直駐外埠的企業離休干部所需費用，參照屬地標準繼續按原渠道籌集。

新改制的企業要足額安排離休干部所需費用。今后凡新改制的企業和事業單位改制為企業（包括事業單位企業化管理）的，必須按照規定標準在改制成本中優先安排離休干部所需費用，并一次性足額繳納，費用未落實的，有關部門不予審批改制。

4、切實解決企業離休干部的實際問題

要采取切實措施徹底解決企業離休干部的“兩費”拖欠問題。在保證企業離休干部“兩費”不再發生新的拖欠的前提下，對陳欠的“兩費”，各地區要制定清欠計劃，落實相關責任，并向離休干部本人通報。對到20*年底仍存在拖欠的地區，省財政將采取等額扣減財力的措施予以解決。

要保證企業離休干部的冬季取暖。所在企業必須按照規定及時為離休干部交納或報銷采暖費。對經財政、國資委、經委審核后認定的特困企業，其離休干部的采暖費予以免繳，免繳的費用從已建立的城市供暖專項資金中解決，未建立城市供暖專項資金的，經市政府批準由本級財政預算解決。

要按照規定標準提取離休干部的特需經費。對無力提取的困難企業，經財政、國資委、經委認定后，由企業集團會同同級財政幫助解決。特需經費直接用于離休干部本人的部分，要于每年的第一季度發到本人手中，其余部門要專款用用，合理開支。

要按照規定提取離休干部的公用經費。對無力提取的困難企業，經財政、國資委、經委認定后，由企業集團會同同級財政幫助解決。改制企業中離休干部的公用經費要按照“錢隨人走”的原則辦理。

要按照現行房改政策逐步落實好企業離休干部的住房待遇。

四、切實加強對企業老干部工作的領導

各級黨委和政府要將企業老干部工作納入重要議事日程，建立完善企業老干部工作責任制，主要領導經常過問，分管領導親自督促落實。要定期研究企業老干部工作，把解決企業離休干部實際問題作為當前落實中央和省委關于老干部工作各項政策措施的重點，集中力量抓緊抓好。要經常深入基層進行具體指導，深入企業離休干部之中聽取意見和建議，幫助他們解決一些實際問題。特別是對那些鰥寡孤獨無人照料、疾病纏身需要護理以及生活困難的離休干部，要給予更多的關心、關愛。要建立關愛離休干部工作協調機制，倡導共青團、婦聯組織為離休干部服務，動員青少年為離休干部做一些公益性事情。各級組織、老干部、國資、經委、財政、人事、勞動保障等部門要加強協調，密切配合，齊抓共管，切實做好企業離休干部的管理服務和政治生活待遇的落實工作。

本意見由中共遼寧省委老干部局負責解決。