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各縣市區人民政府，市直機關各單位：

為加強流動人口和出租房屋管理，提高管理、服務水平，促進我市經濟社會更快更好發展，根據中央六部委《關于進一步加強和改進出租房屋管理工作有關問題的通知》（公通字[20*]83號）和省社會治安綜合治理委員會《湖南省出租房屋清理整頓工作方案》（湘綜治委[20*]11號）文件精神，結合我市實際，現提出如下意見。

一、指導思想

以鄧小平理論和“***”重要思想為指導，認真落實科學發展觀，按照“公平對待，合理引導，完善管理，優化服務”的原則，通過“黨政牽頭、綜治主抓、部門聯動、社會參與”，全面加強流動人口和出租房屋管理服務工作，努力為人民群眾創造穩定和諧的社會環境。

二、組織領導

全市成立流動人口出租房屋管理服務工作領導小組，由市委副書記、市長彭崇谷任組長，市委副書記謝青生，市委常委、政法委書記謝恒斌，市人大常委會副主任林同軍，市政府副市長雷良玉，市政協副主席謝軍，市公安局局長楊琪君任副組長，市政府辦、市社會治安綜合治理委員會辦公室、市人口和計生委、市民政局、市財政局、市工商局、市勞動和社會保障局、市地稅局、市教育局、市房產局等單位主要負責人為成員。下設辦公室，由市委政法委副書記、市綜治辦主任曹潔模任主任，市公安局副局長李百順、市綜治辦副主任侯德康任常務副主任，市政府辦、市人口和計生委、市地稅局、市房產局等單位各一名負責人任副主任，從市房產局、市地稅局、市人口和計生委、市公安局各抽調1名工作人員到辦公室集中辦公，辦公地點設市綜治辦，具體負責綜合、協調、檢查、督促和考核工作。各縣市區也要相應成立領導機構和辦事機構。

市城區、各縣市城關的街道辦事處組建“流動人口、出租房屋管理服務中心”，負責轄區內流動人口、出租房屋管理服務工作。服務中心主任由街道辦事處主任兼任，工作人員由綜治干部、派出所民警、計生專干、社保專干等相關工作人員組成；各社區居委會設立“流動人口、出租房屋管理服務站”，在“服務中心”的領導下具體承擔管理服務工作職能。服務站站長由社區主任兼任。服務站工作人員由社區居委會工作人員（含社區民警）組成；服務中心和服務站根據工作需要，可適當聘請專職或兼職協管員。

三、工作職責

各級黨委、政府要切實加強對流動人口和出租屋管理服務工作的領導，精心部署，科學運籌，建立和完善“政府領導、部門參與、保障有力、綜合治理”的工作格局。

（一）各有關職能部門工作職責

綜治部門組織、協調、督促各有關部門共同做好流動人口、出租房屋管理工作；定期召集有關部門研究分析工作中存在的問題，及時提出解決措施；明確工作要求，量化考核指標，強化考核考評。公安部門負責登記暫住戶口，辦理和查驗暫住證，了解掌握房屋承租人變動情況；及時與出租房主簽訂治安責任書。開展經常性的出租房屋治安檢查，消除治安隱患。及時查處和依法打擊出租房屋中的違法犯罪活動。指導居（村）民委員會、社會治安輔助力量協助開展出租房屋和流動人口治安管理工作。財政部門按照中央綜治委等八部委下發的《關于取消暫住人口管理性收費后進一步加強暫住人口管理工作的通知》（綜治委[20*]14號）和財政部等五部委聯合下發的《關于將農民工管理等有關經費納入財政預算支出范圍有關問題的通知》（財預[20*]561號）文件精神，建立流動人口和出租房屋管理工作經費保障機制。各級財政提供必要的經費保障和政策支持。稅務部門負責出租房屋稅收征管工作，加大稅收宣傳力度，功實加強稅收征管，強化部門協作，堵塞稅收漏洞，必要時可以根據有關稅收法律法規委托具備條件的流動人口管理機構代征。勞動部門依法維護暫住人口的權利，提供合法權益保障服務；積極拓寬就業信息渠道，廣辟就業市場，為暫住人口提供就業信息；做好暫住人口的技能培訓工作。工商行政管理機關負責查處利用出租房屋從事制假販假等違法經營活動，取締非法房屋中介機構。房地產管理部門負責房屋租賃登記備案工作，掌握出租房屋的底數和基本情況。加強對房屋租賃中介機構的管理，規范房屋租賃中介行為，保護租賃當事人的合法權益。人口計生部門負責對流動人口進行計劃生育政策的宣傳教育，為流動人口中的已婚育齡婦女提供生殖健康監測和避孕措施等方面的服務。教育部門保障流動人口子女受教育權利，積極預防學齡兒童受教育權被侵害事件的發生。

（二）流動人口出租房屋管理服務中心（站）工作職責

服務中心在上級主管部門領導和業務部門指導下，組織開展流動人口、出租房屋管理與服務工作。負責指導、組織、督查各社區服務站工作的開展；全面掌握街道轄區內的流動人口和出租房屋信息，確保信息的準確、完整和全面；及時掌握、更新信息，并按時對數據進行統計和分析；加強與各相關職能部門工作上的協調和配合，積極推進各項工作任務的落實；收集服務信息，為服務對象提供周到、實惠的優質服務，切實解決他們的工作、生活等方面的困難；負責《流動人口居住證》的辦理，并為服務對象代辦有關證照、手續，開展勞務中介、教育培訓等服務和管理工作。服務站負責采集流動人口、出租房管理基本信息，按時上報服務中心；查驗《婚育證明》；負責房屋租賃備案證件辦理，治安責任書簽訂，受委托開展一些稅費收繳工作，負責調處流動人口和租賃房屋方面的糾紛；完成其他相關職能工作。

四、工作要求

(一)統一認識，加強領導。

各級黨委、政府要從實踐“***”重要思想、堅持執政為民的高度，充分認識加強流動人口和出租房屋管理服務工作的重要意義，把這項工作作為加強社會治安綜合治理、構建和諧社會的重要工作來抓，加強組織領導，制定具體的工作方案，精心組織，協調各方，全力推動，加強分類指導和檢查督促，務求實效。各責任單位要堅決貫徹市委、市政府的統一部署，明確一名領導專管，明確專人負責，從人、財、物等各方面提供保障，確保各項措施落實。各地要精心部署，通過會議、電視、廣播、報紙、標語、橫幅、版報、各種資料、上門宣傳等各種宣傳形式，廣泛宣傳加強流動人口和出租房屋管理服務工作的有關政策、法規、目的及意義，營造全民參與的良好工作氛圍，全力推進我市流動人口和出租房屋管理服務工作邁上新臺階。

(二)澄清底數，規范管理。

一是要全面澄清流動人口和出租房屋底數。由各級黨委、政府統一組織，綜治、公安、民政、房產、計生、地稅、工商、勞動和社會保障、城管等九部門按照各自職責，以社區為實戰單位，搞好集中清查和信息采集工作。在清查中，要深入到出租房屋戶、寫字樓、商業（飲食）網點、娛樂休閑場所等公共場所進行拉網式清查，與房主和承租人見面，對出租人采取“三證合一”（身份證、戶口簿、房產證），對承租人采取“四證合一”（身份證、婚育證、暫住證、房屋租賃備案登記證明）的清查法，做到小區不漏樓，樓棟不漏出租戶，出租房不漏人，認真摸清各類流入人員和出租屋的基本情況，詳細填寫《出租房屋登記表》和《流動人員居住證》。對在清查中發現的諸如未辦理出租房屋租賃手續、無暫住證、無婚育證，無工商、稅收證照經商等各類問題，要一一登記備案，以備處理；要結合清查行動，及時發現流動人口、出租房屋中的吸毒販毒、黑惡勢力及“兩搶”違法犯罪嫌疑人員等一批違法犯罪線索；抓獲逃犯及流竄作案的犯罪分子。

二是要認真搞好信息采集。要詳細填寫出租房屋的房主、地址、面積、用途等情況，詳細填寫出租房屋中承租人和各企業事單位、娛樂休閑場所等聘用、留宿人員（三天以上）的基本情況及現實表現。對有前科劣跡或違法犯罪嫌疑的，要認真記錄在承租人登記表中，并發函調查。轄區內流動人口出租房屋見面入戶登記率要達到100%，辦證率達98%，并全面核對、錄入微機，實現信息共享。

三是要加強整治，規范管理。對集中清查期間發現的各類問題，從提高管理和服務能力出發，分別提出處理意見和今后改進的工作措施。在清查中，對符合出租房屋要求的，出租房主要限期到房產部門進行房屋租賃登記備案，到社區簽訂《治安責任保證書》，到“流動人口出租房屋管理服務中心”依法依規交納出租房屋租賃備案登記手續費，到稅務部門或委托代征機構依法繳納稅收。對“四證不全”的承租人要限期辦齊有關證照。要依法取締非法房屋中介組織，建立監督制約機制健全的房屋租賃市場，規范出租房屋管理，把流動人口出租房屋管理服務工作納入規范化、法制化軌道。要大力加強、規范賓館、旅社、個體旅店、房屋出租戶的治安管理，建立健全住宿登記制度，落實治安責任。要切實掌握每一個租住人員的情況和變動信息，重點掌握身份不明、收入不穩定、無工可做、晝伏夜出、經常換址及有劣跡、有違法犯罪嫌疑等人員的情況，實施有效的跟蹤管理。要加強治安整治，勸返盲流人員，整治治安亂源，消除安全隱患。要建立健全城鎮治安防控體系，落實社區治安巡邏、看門守棟、流動人口治安管理等各項工作措施。

（三）健全機制，形成合力。建立條塊結合、以塊為主的長效管理服務機制。

一是推行社區屬地化管理制度。充分發揮街道（社區）在流動人口出租房屋管理和服務工作中的作用，依托街道（社區）管理服務中心，實行人口登記、統計、計生、勞動保障、教育等業務“一站式”管理，提供“一條龍”服務。建立社區協管員隊伍協助管理流動人口，由縣市區領導小組，街道（社區）服務中心統一領導。業務上接受市區縣職能部門及街道服務中心指導和監督。

二是建立協同合作機制。市及縣市區兩級各有關職能部門，要加強相互之間的協調、配合，形成工作合力，加強業務指導；要認真履行各自職責，不允許發生推諉、扯皮或爭權爭利、工作脫節等問題，確保各項措施落到實處。各街道（社區）服務中心要加強與縣市區相關職能部門的溝通合作。由各街道（社區）服務中心牽頭，定期或不定期召開縣市區各職能部門參加的聯席會議，掌握流動人口和出租房屋管理服務工作動態，及時研究和落實流動人口和出租房屋管理服務工作的對策與措施。市及縣市區兩級的公安、人口和計生、房地產管理、稅務、工商、勞動社保、教育、衛生、民政等部門在為流動人口辦理有關證件、手續前，要查驗和留存街道（社區）服務中心出具的出租房屋意見證明。各街道（社區）服務中心在公安、人口和計生、工商、稅務、房地產管理等部門的支持配合下，加大對流動人口所持身份證、婚育證、暫住證和房屋出租備案登記證明的催辦督辦力度，流動人口所持相關證件要齊備。

三是建立信息共享機制。社區服務站要將掌握的轄區內的流動人口和出租房屋信息及時、準確、全面地上報街道服務中心，街道服務中心對上報的信息和數據進行統計、整理后，按月報備領導小組成員和相關職能部門。

（四）落實經費，提供保障。各級財政要保障流動人口出租房屋長效管理工作所需經費。

一是由地稅部門依法委托代征稅款(實行一年一委托)由地稅部門給付代征手續費。市政府對市城區的服務管理中心（站）還將具體出臺相關激勵政策，同時，城區政府也要撥給服務管理中心（站）一定的工作經費。各縣市參照執行。

二是“流動人口出租房屋管理服務中心（站）”協助房產部門收取“房屋租賃登記備案手續費”，實收房屋租賃手續費的30%～50%給服務管理中心（站）做工作經費，由委托部門核撥。

三是對公安部門在涉及流動人口出租房屋管理中的罰沒收入，由公安部門按有關政策，安排其工作經費。四是服務中心（站）在為流動人口和出租戶提供優質便民服務的過程中，按規定收取的費用全部作為服務中心（站）的經費。

(五)熱情服務，嚴格執法。要強化“立黨為公、執政為民”的思想，堅持“服務與管理并重”的原則，以服務促管理，積極主動地為出租人和承租人提供文明、優質的服務。按照“一站式”管理，“一條龍”服務的方式，從登記辦證到租房、就業、入學、勞務培訓、維權服務、落實黨和政府的有關便民、惠民的政策法規等方面，全方位、多層次為流動人口和出租戶提供市民化服務、親情化管理、規范化執法，寓管理于服務之中。要嚴格規范辦事程序，防止亂收費亂罰款，亂攤派。要穩妥處理好房主與住戶的關系，充分體現“保護合法、打擊非法”的原則，努力取得當事人的支持和配合，從而達到最佳的社會效果。要嚴格執法、依法辦事，防止因執法不當、不依法行政引發干群矛盾、警民矛盾，嚴防發生群體性事件。

（六）加強檢查，嚴格考評。流動人口出租房屋管理服務中心（站）組建工作，珠暉區在六月初以前完成，其他區街道、鄉鎮在七月底以前完成。為確保“流動人口、出租房屋管理服務中心（站）”這一機制能長期有效運轉，各級各部門要加強對這項工作的檢查指導，把流動人口出租房屋管理服務工作作為年度社會治安綜合治理工作目標管理的一項重要內容進行考核。各職能部門也要根據實際情況制定考評辦法，保障這項工作取得實效。