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為鞏固和擴大保持共產黨員先進性教育活動成果，建立健全保持基層黨組織和黨員先進性的長效機制，深入扎實地推進黨的先進性建設，現就規范完善基層黨組織、黨員公開承諾制度，提出如下意見。

一、規范完善基層黨組織、黨員公開承諾制度的重要意義

黨的十六大以來特別是開展保持共產黨員先進性教育活動以來，我省各地各單位在基層黨組織和廣大黨員中探索推行公開承諾制度，明確整改責任和時限，自覺接受社會監督，有力促進了各項整改措施的落實，解決了群眾反映強烈的一大批突出問題，收到明顯成效。實踐證明，實行基層黨組織、黨員公開承諾制度，把基層黨組織、黨員保持先進性的要求公開化、具體化、制度化，是基層黨組織和黨員實踐黨的宗旨、充分發揮戰斗堡壘作用和先鋒模范作用的具體實踐；是提高黨員素質、加強基層組織、服務人民群眾、促進各項工作，建立保持基層黨組織和黨員先進性長效機制的重要載體；是拓寬黨內監督與群眾監督渠道，提高基層黨組織和黨員踐諾能力和自我約束能力的有力措施。及時規范完善基層黨組織、黨員公開承諾制度，對于鞏固和擴大保持共產黨員先進性教育活動成果，增強基層黨組織、黨員的內在動力和服務群眾、服務社會的意識，擴大黨務公開，鞏固黨的執政基礎，擴大黨的群眾基礎，具有十分重要的意義。各級黨組織要充分認識規范完善基層黨組織、黨員公開承諾制度的重要意義，建立健全有效工作機制，不斷探索基層黨組織和黨員永葆先進性的新途徑、新方法。

二、指導思想和基本原則

規范完善基層黨組織、黨員公開承諾制度，要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中、五中全會精神，全面落實科學發展觀，以《中國共產黨章程》規定的黨員義務、權利為依據，以保持先進性為目標，以密切黨群干群關系為核心，以公開承諾為基本手段，把保持先進性的具體要求內化于心、外化于行，做到言必行、諾必踐，搭建起基層黨組織和廣大黨員發揮作用的平臺，激發內動力和外動力，加強黨內監督和群眾監督，健全和落實推進基層黨組織、黨員先進性建設的長效機制。

規范完善基層黨組織、黨員公開承諾制度，應堅持以下基本原則:

突出先進性。堅持新時期共產黨員保持先進性基本要求，把公開承諾作為黨組織、黨員增強先進性意識，樹立先進性標準，實踐先進性要求，展示先進性形象的過程。

增強針對性。堅持分類指導，立足基層黨組織職能和黨員實際，針對自身存在的突出問題和群眾普遍關心的熱點難點問題，確定承諾事項，體現時代要求和崗位特點。

把握可行性。堅持實事求是，因地因人因事制宜，量力而行，盡力而為；承諾的事項要具體實在，簡明扼要，切實可行，做到件件有著落，事事有結果。

注重實效性。堅持諾必踐、踐必果，讓群眾看到變化、見到實效，增強公開承諾制度的實際成效，防止大而化之、搞形式主義。

三、公開承諾的主要內容和方式

基層黨組織重點圍繞貫徹落實黨的路線方針政策、落實科學發展觀、關心服務黨員群眾、提高工作效能、推動經濟社會又快又好發展等方面作出承諾。黨員重點圍繞理論學習、理想信念、履行職責、服務群眾、工作作風、組織紀律、廉潔自律、道德修養等方面作出承諾。基層黨員領導干部還要把樹立落實正確政績觀、權力觀等情況列為承諾內容。承諾方式主要有三種:

1.共性承諾。按照黨章規定的黨員義務和保持先進性的具體要求，圍繞本地本單位中心工作，結合創建“五個好”黨組織和爭當“五個好”黨員活動，提出各行業、領域基層黨組織和不同崗位黨員承諾的共性要求，由基層黨組織和黨員作出公開承諾。

2.崗位承諾。黨員根據各自的崗位職責和技能、年齡等情況，從加強自身建設、實現工作目標、提供優質高效服務等方面作出承諾。要把黨員公開承諾與創建基層黨建工作示范點、“黨員責任區”、“黨員先鋒崗”、無職黨員“設崗定責”、為民服務全程等工作相結合，擴大承諾范圍，提高承諾效果。

3.實事承諾。基層黨組織圍繞黨員群眾最關心、最急需辦的實事作出承諾；黨員根據自身能力和特長等情況，每年或每個時期向群眾承諾做幾件實事。把黨組織、黨員保持先進性的要求變成為民辦實事、辦好事、解難事的生動實踐，進一步密切黨群干群關系。

四、方法步驟

基層黨組織、黨員公開承諾一般以黨支部為單位，分年度組織實施。主要包括以下環節:

1.確定承諾事項。每年年初，基層黨組織結合制定年度工作目標確定承諾事項。黨員根據本單位年度工作目標任務，結合崗位特點和本人實際，自愿提出承諾事項。確定承諾事項前，要廣泛征求黨員群眾的意見建議，可通過召開黨員與群眾代表會議討論、黨員與群眾醞釀協商等方式提出，力求承諾事項明確、具體、實在。

2.認真審核把關。上級黨組織對基層黨組織、基層黨組織對黨員的承諾事項要逐一審查把關，重點審查承諾事項是否符合黨員群眾意愿，是否符合實際、切實可行。對聯系思想工作實際不緊密、內容空洞的，要進一步修改完善；不符合要求的，要重新研究確定。

3.公開承諾內容。承諾事項確定后，基層黨組織和黨員要簽訂承諾書，明確承諾單位或承諾人、承諾事項、保障措施、完成時限等，并通過黨務政務村務公開欄、發放明白紙、報刊、內部網絡等形式，向黨員群眾和社會公示，主動接受群眾監督。

4.嚴格監督考核。要加強對基層黨組織、黨員承諾事項落實情況的監督檢查，及時發現和解決出現的問題。要建立承諾事項臺賬，對完成的承諾事項及時銷號，對沒有按時完成的要及時提醒和督促。結合每年召開的基層黨組織民主生活會，基層黨組織、黨員要對落實承諾情況進行認真自查，接受黨員群眾評議，評議結果作為評先樹優的重要依據。對兌現承諾成績突出、黨員群眾普遍滿意的基層黨組織和黨員，進行表彰獎勵；對承諾落實效果不好、黨員群眾不滿意的，進行批評教育，督促其認真整改。

五、組織領導

各級黨組織要把規范完善基層黨組織、黨員公開承諾制度作為健全落實保持共產黨員先進性長效機制的一個重要內容，作為推進基層黨建創新和加強基層黨的先進性建設的一項重要工作，加強領導，精心組織，狠抓落實，務求實效。

1.建立健全領導責任制。各級黨委(黨組)、黨員領導干部要經常深入基層，加強調查研究，及時研究解決新情況、新問題，總結、推廣基層創造的新鮮經驗。要把公開承諾制度落實情況納入基層黨建工作年度目標考核內容。

2.不斷創新完善。尊重基層和群眾的首創精神，指導基層黨組織、黨員不斷豐富承諾內容，提高承諾標準，拓展承諾領域，改進承諾方法，進一步完善公開承諾制度。

3.搞好輿論宣傳。通過多種形式，大力宣傳規范完善基層黨組織、黨員公開承諾制度的重要意義、原則要求、主要內容和方法步驟，大力宣傳公開承諾的先進典型，充分發揮先進典型的示范引導作用，在黨內和全社會營造重信守諾的良好氛圍。

4.加強教育培訓。著眼于增強黨員服務意識、責任意識和履行承諾能力，加強對黨員的思想政治教育、職業道德教育和崗位技能培訓，不斷提高黨員隊伍整體素質，為全面落實公開承諾制度創造條件。