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為貫徹落實全市群眾工作會議精神，充分發揮紀檢監察職能作用，切實加強和改進新形式下的群眾工作，現提出以下意見：

一、提高認識，增強做好新形勢下群眾工作的責任感和緊迫感

群眾觀點是馬克思主義的根本觀點，群眾路線是黨的根本路線。密切聯系群眾，善于做群眾工作，是黨的政治優勢和優良傳統。3月上旬，市召開全市群眾工作會議，總結交流經驗，研究部署新形勢下的群眾工作，市委書記姜大明深刻闡述了做好群眾工作的極端重要性，提出了明確要求；3月下旬，市群眾工作聯席會議召開第一次會議，對群眾工作作出具體部署。加強和改進群眾工作，是市委、市政府在新形勢下作出的重大決策，對于貫徹落實科學發展觀，加強黨的執政能力建設和先進性建設，推動省會又快又好發展，構建和諧濟南，具有十分重要的意義。

近年來，全市各級紀檢監察機關在各級黨委、政府和市紀委常委會的領導下，圍繞中心，服務大局，積極履行紀檢監察兩項職能，在堅決糾正損害群眾利益的不正之風、維護和實現人民群眾的根本利益等方面，做了大量卓有成效的工作，社會滿意度逐年提高，密切了黨群、干群關系，維護了黨和政府的良好形象，為省會經濟社會發展提供了有力保證。但是，應當清醒地看到，在少數地區、部門和單位仍然存在一些不容忽視的問題：有的黨員干部理想信念不堅定，大局意識不強，作風漂浮；有的群眾觀念淡薄，對群眾的冷暖疾苦漠不關心，工作方法簡單生硬；有的熱衷于搞所謂的“形象工程”、“政績工程”，勞民傷財；有的貪圖享樂，甚至以權謀私，貪污受賄；上學難、看病貴的問題反映比較強烈；在土地征用、城鎮房屋拆遷、企業重組改制和破產、環境保護、企業安全生產等方面損害群眾利益的問題還時有發生。這些問題的存在，嚴重侵害了群眾利益，破壞了和諧穩定的發展環境，損害了黨和政府在人民群眾中的形象和威信?？梢?，努力提高群眾工作能力，切實維護群眾利益，是擺在我們面前的一項重要而緊迫的任務。

全市各級紀檢監察機關一定要從政治和大局的高度，充分認識做好新形勢下群眾工作的重要意義，進一步增強責任感和緊迫感，按照全市群眾工作會議的部署安排，以更加積極的姿態、更加主動的工作、更加有力的措施，充分發揮紀檢監察職能作用，切實加強監督檢查，堅決糾正損害群眾利益的突出問題，為推動省會又快又好發展提供堅實的群眾基礎和堅強的政治保證。

二、突出重點，堅決糾正損害群眾利益的不正之風

（一）著力解決群眾上學難、上學貴問題。實施農村中小學免費義務教育，對貧困家庭學生免費提供教課書和補助寄宿生生活費。繼續執行義務教育階段公辦學校“一費制”收費辦法，嚴格規范服務性收費。停止審批新的改制學校，對已改制學校進行全面清理整頓，嚴格規范辦學行為。堅決禁止公辦高中以下學校開辦“校中校”、“校中班”，嚴禁以還貸等名義向學生高額收費。繼續嚴格執行公辦高中招收擇校生“三限”政策，全面推進高校招生“陽光工程”。出臺《濟南市教育亂收費責任追究辦法（試行）》，進一步規范收費行為，加大責任追究力度。

（二）切實解決群眾看病難、看病貴問題。推行網上藥品集中招標采購辦法；繼續推進高值醫用耗材和大型醫用設備集中采購試點工作。加強醫療機構管理，堅決制止科室承包及醫務人員個人收入與科室經濟收入直接掛鉤的做法，規范醫院和醫生的用藥和治療行為，堅決糾正醫務人員收受“紅包”等問題。強化醫藥價格監管，嚴格執行國家有關醫療服務和藥品價格規定，全面規范醫院藥品加價行為，認真清理整頓亂檢查、亂開藥、亂加價、亂收費等問題，嚴肅查處各種價格違法行為。認真落實省政府《關于違反新型農村合作醫療制度行政處分決定（試行）》，扎實推進試點工作。大力發展社區衛生服務，方便群眾看病就醫，降低群眾醫療費用負擔。

（三）認真解決企業違法排污侵害群眾權益問題。堅決貫徹落實《國務院關于落實科學發展觀加強環境保護的決定》，嚴厲打擊企業違法排污行為，督促各級各部門和企業對重大環境安全隱患進行全面整改，建立較為完善的環境污染事件應急管理體系。按照監察部、環?？偩帧董h境保護違法違紀行為處分暫行規定》，堅決查處各種環境違法違紀行為，保障人民群眾的健康和生命安全。

（四）加強農民負擔監督管理工作。按照建設社會主義新農村的要求，圍繞以鄉鎮機構、農村義務教育和縣鄉財政體制改革為主要內容的農村綜合改革，加強對轉移支付、資金投入等政策措施落實情況的監督檢查，確保各項支農惠農政策落到實處。嚴格執行涉農稅收價格和收費公示制、報刊征訂限額制和責任追究制，進一步完善“一事一議”籌資籌勞管理制度，堅決糾正面向農民的“三亂”行為，嚴防農民負擔反彈。嚴厲打擊哄抬農資價格、制售假劣農資坑農害農行為，切實維護農民的合法權益。積極推進村干部任期和離任經濟責任專項審計工作。

（五）全面清理和規范評比達標活動。各級各部門要在全面調查摸底的基礎上，堅決取消脫離實際以及加重基層、企業和人民群眾負擔的評比達標項目，嚴肅查處利用評比達標活動亂收費和搞各種攤派的行為，制訂進一步加強評比達標活動管理的規范性意見，確保評比達標活動過多過濫問題得到基本解決。

（六）嚴格規范出租汽車行業管理。認真落實《國務院辦公廳關于進一步規范出租汽車行業管理有關問題的通知》（國辦發〔2004〕81號），嚴格清理整頓出租汽車經營權有償出讓的做法，不得出臺新的出租汽車經營權有償出讓政策，已經出讓的要依法解決好遺留問題；加強對出租汽車行業行政主管部門及其工作人員的監管，全面清理針對出租汽車的收費項目，嚴禁各種亂收費、亂罰款；嚴格規范出租汽車企業經營行為，切實保障出租汽車從業人員合法權益。

（七）做好“四個糾正”等工作。繼續糾正在征收征用土地、城鎮房屋拆遷、企業重組改制和關閉破產中損害群眾利益，以及拖欠農民工工資等問題。進一步完善征地補償安置辦法，公布統一年產值標準或區片綜合地價并嚴格執行；嚴格執行征地告知、確認、聽證、公告等程序規定，加強村集體征地補償費的使用管理。認真做好城鎮房屋拆遷計劃的編制工作，合理確定城鎮房屋拆遷規模；建立健全拆遷公示、聽證、許可、承諾、資金監管、投訴舉報、行政裁決和責任追究等制度，完善拆遷管理工作責任制和責任追究機制。加強對企業重組改制和關閉破產工作的監督檢查，切實解決好對職工的經濟補償和社會保障等問題。建立健全解決拖欠農民工工資問題的長效機制，完善企業工資支付制度，加強工資支付保障制度建設。積極開展治理商業賄賂專項工作，重點解決社會反映強烈的教材銷售回扣、藥品開單提成和回扣等商業賄賂問題，重點查處國家機關工作人員利用職權謀取非法利益、索賄受賄的行為，堅決查處損害群眾利益的商業賄賂案件。鞏固治理公路“三亂”、黨政部門報刊散濫和利用職權發行工作成果。

三、強化監督檢查，切實維護人民群眾的根本利益

（一）切實加強對貫徹落實科學發展觀的監督檢查。各級紀檢監察機關要按照十六屆五中全會的要求，積極履行監督檢查職責，確保中央和省、市重大決策部署的貫徹落實，為落實科學發展觀提供有力保證。要圍繞做好“三農”工作、轉變經濟增長方式、節約能源資源、保護生態環境和市委關于工業強市、創新型城市、和諧濟南等重大政策和改革措施，加強監督檢查，督促各級各部門增強以科學發展觀指導各項工作的自覺性和堅定性，配合有關部門切實糾正盲目投資、重復建設、追求脫離實際的高指標等行為，堅決反對搞勞民傷財的“形象工程”、“政績工程”，堅決克服形式主義、官僚主義和弄虛作假的行為，堅決制止講排場、比闊氣、奢侈揮霍等不良風氣。嚴肅查處嚴重違背科學發展觀的行為，嚴格維護黨的紀律特別是政治紀律，保證政令暢通。

（二）繼續深入開展“優化發展環境監督檢查年”活動。認真研究制約發展環境的深層次問題，深刻剖析原因，制定有效的解決辦法。進一步改進優化發展環境民主評議工作，在全面評議的基礎上，重點評議教育系統；開展爭創“政風行風建設先進單位”和“行風示范窗口單位”活動?？偨Y推廣搞好服務的成功經驗和做法，促進政府部門強化服務意識，改進服務質量，樹立服務型政府形象。建立和完善首問負責制、一次告知制、限時辦結制、公開承諾制等制度，加大責任追究力度，規范行政行為。繼續辦好“聚焦濟南發展環境”、“政務監督熱線”、“濟南廉政網”、《廉政縱橫》、《廉政風云錄》等欄目，查處和曝光一批損害發展環境的典型案件。

（三）發揮行政監察職能作用，促進依法行政、從嚴治政。圍繞全面推進依法行政、加強和改善宏觀調控、群眾關心的熱點問題開展執法監察。繼續加強對行政許可法、土地管理法、招標投標法貫徹執行情況的監督，加強對市政務中心、北園大街拓寬改造等重大工程建設項目的監督。認真落實預防生產安全事故等規定，積極參加整頓規范市場經濟秩序和礦產資源開發秩序工作。圍繞提高行政效率、改善行政管理，加強效能監察，重點加強對政府職能部門、行政執法機關行使權力、履行職責、執法程序的監察。對行政執法責任制落實情況進行監督檢查，出臺《濟南市行政執法過錯責任追究辦法》，依法追究行政執法責任。加強廉政監察，教育引導黨員干部為政清廉、奉公守法。

四、加強基層黨風廉政建設，為新農村建設提供保證

（一）加強教育，夯實思想基礎。結合先進性教育活動，抓好基層黨員干部的黨風廉政教育，重點進行馬克思主義世界觀、科學發展觀和正確的政績觀、社會主義榮辱觀、群眾路線和群眾工作方法、黨的宗旨等教育。把廉政教育融入新農村建設中，培養新型農民。逐步建立基層黨風廉政教育的長效機制。通過教育，進一步引導廣大黨員干部增強群眾觀念、法紀觀念和廉潔奉公意識，切實改進作風，真正做到辦事要公、作風要實、用人要當、為政要廉，堅決制止吃拿卡要、與民爭利的行為，成為群眾信賴的貼心人和組織農民創造幸福生活的帶頭人，推動基層各項事業健康有序發展。

（二）建立健全機制和制度，加強黨風廉政監督。研究制定全市加強農村基層黨風廉政建設的指導性意見。健全鄉鎮村（居）干部管理監督機制，完善基層站所管理制度，改善和強化村（居）級組織民主監督。開展鄉村財務專項清理規范工作，加強對農村集體資金、資產、資源的管理，市里將組織對鄉鎮財務管理工作開展專項檢查。推進政務公開、村務公開、基層站所辦事公開，建立完善監督制約機制，切實保障人民群眾的民主權利。加強對新農村建設中各項方針政策貫徹落實情況的監督檢查，抓好涉農資金的監督管理。高度重視和改進信訪工作，主動了解和解決群眾的合理訴求，嚴肅查處嚴重侵害群眾利益引發群體性事件的違紀行為。

（三）抓好典型，推動工作深入開展。召開全市農村黨風廉政建設工作會議，總結推廣不同地區、不同層面的先進經驗和典型。特別突出的典型，向中紀委和省紀委推薦，爭取在全省、全國推廣。充分發揮先進典型的示范和帶動作用，促進農村黨風廉政建設工作上新臺階，為社會主義新農村建設提供堅強保證。

五、切實加強領導，狠抓工作落實

(一)成立組織機構。群眾工作是新形勢下紀檢監察機關的一項重要任務。為加強對群眾工作的領導，市紀委、監察局成立群眾工作領導小組，市紀委副書記、監察局局長李華賢任組長，市紀委常委、監察局副局長李大江、市監察局副局長丁毅任副組長，成員有信訪室主任田蘭英、黨風廉政建設室主任李慶、執法監察法主任李曉磊、糾風室主任張偉力。領導小組辦公室設在糾風室，丁毅同志兼任辦公室主任。各級紀檢監察機關也要建立相應的領導機制和工作機構。

（二）嚴格落實責任制。各級紀檢監察機關要結合各自實際，及時調整工作思路，制定詳細的工作方案，提出具體可行的工作措施，確保群眾工作落到實處。信訪室、黨風廉政建設室、糾風室、執法監察室要根據業務部門職能，在本部門內部進一步細化分解責任，明確具體承辦人，有計劃、有步驟地開展工作。其他有關業務部門要密切配合，積極主動地抓好職責范圍內的工作，形成工作合力。各有關業務部門要定期向領導小組報告工作進展情況。

(三)發揮表率作用。各級紀檢監察機關要以社會主義榮辱觀教育為動力，以“做黨的忠誠衛士、當群眾的貼心人”為主題，結合先進性教育活動，切實加強自身建設，進一步增強宗旨意識和群眾觀念。要真正把紀檢監察機關自身建設和先進性教育活動取得的成果運用到群眾工作中，充分發揮紀檢監察干部的表率作用，深入實際、深入基層、深入群眾，為群眾排憂解難，維護群眾切身利益，密切黨群、干群關系。