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各鎮人民政府，各街道辦事處，經濟開發區、兗州工業園區管委會，市政府各部門，市直、駐兗各單位：

為認真貫徹落實*省人民政府《關于進一步加強和改善中小企業融資服務的意見》及濟寧市人民政府《關于創新中小企業融資工作的指導意見》（濟政發〔2008〕37號）文件精神，切實解決當前中小企業融資難問題，推動全市經濟又好又快發展，現就做好中小企業融資工作提出以下意見。

一、高度重視中小企業融資工作

近年來，我市中小企業保持持續快速發展，對繁榮地方經濟、吸納就業發揮了重要作用，為全市的經濟社會發展做出了重要貢獻。目前，全市民營企業總戶數達到2115戶，其中規模以上企業228家。今年第三季度以來，受宏觀經濟形勢影響，市場萎縮，中小企業面臨的形勢十分嚴竣，融資難的問題更加突出。金融機構對中小企業授信的門檻較高，民營企業貸款越來越難，許多民營企業只能依靠自我積累、自籌資金和向民間借貸發展。相當一部分企業規模小、資產少，尤其是處于創業時期的企業土地證、房產證"兩證"不全，可用于抵押的資產十分有限，很難獲得銀行授信。目前全市90%以上的中小企業存在資金缺口，個別企業面臨資金鏈斷裂危險，難以維持生產經營。解決中小企業融資難的問題，是廣大中小企業的迫切愿望，是實現中小企業持續快速發展的內在要求。對此，各級政府都十分關注，相繼出臺了一系列政策措施。各鎮街、各部門要高度重視中小企業的發展，全面掌握當前企業的運行狀況，千方百計幫助企業解決融資難貸款難問題，保持中小企業健康發展。

二、積極探索努力拓寬中小企業融資渠道

根據《*省中小企業促進條例》和上級的一系列文件精神，按照"堅持政策引導、市場化運作"的原則，加強指導協調，強化服務，積極探索和努力拓寬中小企業融資的渠道，大力推進銀企、企企合作，實現互利共贏。

（一）加大銀行信貸支持。各金融機構要貫徹落實信貸傾斜政策，在現有基礎上努力增加對中小企業的信貸額度。推進中小企業授信事業部制，有條件的銀行要單設中小企業貸款部門，增設為中小企業服務的窗口，加快中小企業貸款撥付速度。各金融機構新吸收的存款，要優先滿足我市中小企業貸款需求。對列入重點扶持的成長型中小企業、列入省重點培育計劃的小企業，以及信譽度好、科技含量高的優質中小企業，開辟融資"綠色通道"，實行貸款優先、利率優惠的扶持政策。對中小企業貸款要單列指標、單獨統計、單獨考核。中小企業新增貸款增幅不低于所有企業總體貸款增幅，將其作為對金融機構考核的一項重要指標。繼續深入開展銀企對接活動，鞏固和擴大銀企對接成果。要開發符合中小企業需求特點的金融產品，如小企業開業階段助業貸款項目、發展階段收購兼并類貸款項目、表外融資業務、股權質押貸款業務以及無抵押小額貸款業務等。對勞動密集型中小企業和初創型中小企業，放寬小額貸款政策。對實行聯保貸款等創新方式的中小企業、列入各級政府財政補貼支持的科技型中小企業，原則上執行基準利率。

根據《*省中小企業促進條例》和濟寧市委、市政府《關于促進全民創業加快民營經濟發展的若干意見》（濟發〔2007〕17號）文件精神，市財政每年預算安排1000萬元，設立民營經濟發展專項資金。主要用于鼓勵全民創業，加強中小企業融資信用擔保體系等服務體系建設，支持成長型民營企業發展和培育小企業成長，支持中小企業創業平臺建設，開展對外合作交流、招商引資以及對先進技術的引進消化和對高新技術企業的支持，對民營經濟發展先進單位和個人進行獎勵等。該專項資金由市民營經濟發展局會同市財政局制定管理使用辦法，嚴格按程序組織實施。

建立中小企業貸款風險補償和獎勵機制。凡在兗州境內注冊，并主要為我市中小企業貸款提供擔保的擔保公司，前5年稅收市級留成部分獎勵給擔保公司；連續5年按每年為我市中小企業擔保額（以一年期貸款為基準）的5‰獎勵擔保公司；除按國家有關規定3年內免征營業稅外，按注冊資本金的2%給予一次性開辦費補助；對金融部門通過擔保公司擔保對中小企業發生的貸款按年貸款額的5‰獎勵金融部門。積極扶持中小企業建立聯保融資體，對新成立的聯保融資體按繳納風險保證金數額的2%給予一次性開辦費補助,對金融部門為聯保融資體內的企業發生的貸款按年貸款額的5‰給于獎勵。

四、加強組織領導

（一）加強領導。成立由市政府領導召集，民營、發改、經貿、財政、統計、人行、稅務等部門負責人參加的聯席會議，建立協調機制和定期會議制度，落實重點企業包保責任制，加強情況溝通協調，及時研究解決中小企業融資中的突出問題。

（二）加強財務管理。市民營局會同市財政局及有關金融機構，定期對中小企業進行財會、金融知識培訓。鼓勵和規范市場中介組織發展，培育一批實力強、規模大、經營行為規范、信譽度較高的會計師、審計師事務所等中介機構，促進資信評估業市場化發展。中小企業要引進財會、金融方面的人才，建立規范的企業內部財務管理制度。

（三）加強信用培植。在全市推廣A級中小信用企業培植工程試點經驗，建立信用企業培植體系，按照"一企一策"原則，分階段、分步驟定向輔導和培植，逐步提高中小信用企業達標率。市民營局要扎實推進中小企業成長計劃和小企業培育計劃，明確扶持重點，把信用建設作為一項重要內容，著力培育"新、特、優"中小企業和產業集群，建立銀企合作良好關系。由市人行牽頭對貸款中小企業進行統一信用評級，評信結果在全市各金融機構中作為貸款審批依據，實現"一方評級，多方認可"。

（四）營造誠信環境。加快制定誠信辦法和誠信管理規定，建立健全對失信行為的法律懲戒機制、社會監督機制和市場懲戒機制。加強金融債權的司法保護，打擊各種逃廢債務行為。有關部門要加強協調，密切配合，聯合打擊逃廢銀行債務及不法中介機構的違法行為，營造守法誠信環境。