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為深入貫徹黨的*精神，適應新時期實施城鎮化戰略的需要，做好社區黨建工作，現就如何加強和改進城市社區黨建工作提出如下意見：

一、城市社區黨建工作的指導思想和目標要求

城市社區黨建工作的指導思想是：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹黨的*精神，緊緊圍繞城市改革發展穩定的大局，緊密結合城市基層管理體制改革和社區建設實際，以搞好社區管理和社區服務為主題，以加強街道社區領導班子建設為重點，以創新街道社區黨建工作載體、完善工作機制為動力，分類指導，創造性地開展工作，不斷增強城市社區黨組織的凝聚力和戰斗力，積極構建社區黨建工作新格局，為推進城市現代化提供堅強的組織保證。

城市社區黨建工作的目標是：經過二至三年的努力，達到“五個一”的目標，即：建設一個政治堅定作風優良、服務群眾能力強的街道社區領導班子；造就一支德才兼備、符合“四化”要求的社區干部隊伍；培養一支在社區建設中充分發揮先鋒模范作用、體現時代先進性要求的黨員隊伍；形成一個資源共享、優勢互補、雙向服務、共駐共建的協調機制；創建一個管理有序、文明祥和、健康向上的新型社區。

二、社區黨組織的地位和主要職責

街道黨委是街道各種組織和各項工作的領導核心。其主要職責是：（1）宣傳貫徹黨的路線、方針、政策和國家的法律法規，執行上級黨組織的決議、決定，團結、組織黨員和群眾，保證黨和政府各項任務在轄區內順利完成；（2）討論決定本街道城市管理、社會服務、發展經濟、社會治安綜合治理等方面的重大問題；（3）領導街道辦事處和工會、共青團、婦聯等群眾組織，支持和保證行政組織、經濟組織和群眾自治組織依照法律和各自的章程充分行使職權，協調好各方面的關系；（4）加強黨組織的自身建設，充分發揮黨支部的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用；（5）按照干部管理權限，做好本街道干部的教育、培養、選拔、考核和監督工作；（6）領導街道的思想政治工作和精神文明建設。

社區黨支部是社區各種組織和各項工作的領導核心。其主要職責是：（1）宣傳貫徹黨的路線、方針、政策和國家的法律法規，執行上級黨組織的決議，團結、組織黨員和群眾完成本社區所擔負的各項任務；（2）加強黨支部自身建設，搞好黨員的教育、管理和監督，做好發展黨員工作，發揮黨員在社區建設中的先鋒模范作用；（3）支持和保證居委會依法履行職責；（4）按照街道黨委的要求，做好社區干部的教育、培養、考核和監督工作；（5）密切聯系群眾，反映群眾的意見和要求，做好群眾工作，搞好各項服務；（6）搞好精神文明建設，教育社區居民遵紀守法，保證和促進轄區的經濟發展和社會穩定。

三、社區黨組織的主要任務

社區黨組織要積極宣傳群眾、組織群眾、教育群眾，深入學習實踐“三個代表”重要思想，保證黨在城市各項方針政策的貫徹落實。要積極支持和幫助居民自治，要充分發揮街道社區黨組織對轄區城市管理、社會服務、社區治安綜合治理和精神文明建設工作中的統籌協調作用。

1、不斷拓展社區服務。一是搞好社會弱勢群體的救助服務。解決好低保對象、城市貧困人口等特殊群體的生活困難。積極為下崗失業職工提供職業介紹、就業技能培訓等方面的服務，幫助和吸納下崗失業人員再就業。二是做好企業退休人員社會化服務工作。中央“兩辦”下發的《關于積極推進企業退休人員社會化管理服務工作的意見》中明確提出“將企業退休人員直接納入街道和社區進行管理和服務”。街道社區黨組織要積極做好企業退休人員服務工作，保障他們晚年生活的幸福安定。三是做好黨員組織關系已移交社區管理的企業、軍轉干部黨員的管理工作。在政治上、生活上關心他們，充分發揮他們的作用。四是加強現有服務網點的管理。從居民需要出發，通過開展托幼托老、家政服務、醫療保健等群眾日常生活必需的服務項目，方便居民生活。

2、大力發展社區經濟。街道社區黨組織要解放思想，轉變觀念，按照市場規律的要求，走社會化、產業化的發展路子。積極圍繞居民生活需求，可以和轄區單位共同興辦醫療衛生、勞動中介、老幼托管、信息咨詢等有償服務機構，還可以組織下崗職工為駐區的醫院、學校、廠礦開展后勤服務，不斷增加便民、利民項目。同時要自覺融入城市改造工作中，發揮自身優勢，努力為開發商服務，爭得社區服務場地，增加社區經濟收入，逐步實現辦公經費自給，從根本上解決無錢辦事的問題。

3、積極開展社區文化活動。街道社區黨組織要切實承擔起領導社區精神文明建設的職責，采取有效形式深入開展以愛國主義、集體主義、社會主義和社會公德、職業道德、家庭美德為主要內容的思想道德教育，要深入開展創建學習型社區活動。要積極協調、配合有關部門和單位，充分挖掘社區文化資源，共同興辦文化事業，精心設計和組織開展群眾喜聞樂見、便于參加的文體活動。要大力開展群眾性精神文明創建活動，通過組織開展“創建安全社區”，爭創“文明居民”、“文明家庭”和“文明樓院”，推動文明街道和文明社區等創建工作，提高居民群眾的思想道德水平。還要在全縣社區在職居民黨員中開展“八小時以外閃光”活動，鼓勵在職居民黨員帶頭參加環境治理和社區服務。

4、加強社區治安綜合治理，維護社區穩定。街道社區黨組織要充分依靠黨員、干部，及時了解社情民意，幫助解決群眾關注的熱點、難點問題，特別是要協助有關部門解決好城市貧困人口、下崗職工的生活困難。要深入開展“安全文明小區”創建活動，搞好群防群治，消除各種不穩定因素，積極為廣大城市居民提供一個安定和諧的人居環境。

5、加強協調指導，形成齊抓共管的工作格局。街道社區黨組織要做好對轄區內其他單位黨組織“共駐共建”工作的指導和協調工作。駐區單位要強化“共駐共建”的觀念，在社區黨組織的指導和協調下，主動參加社區黨建和社區建設活動，鞏固和發展資源共享、雙向服務、齊抓共管的工作格局。

四、加強街道社區領導班子和干部隊伍建設

做好城市社區黨建工作，關鍵是建設一支奮發有為的街道社區領導班子和一支高素質的街道社區干部隊伍。按照干部“四化”方針和德才兼備的原則，切實加強街道社區領導班子建設，尤其是選好街道社區黨組織書記，把認真貫徹執行黨的路線、方針、政策，靠得住、有本事、能干事、干成事，清正廉潔、公道正派、群眾擁護的黨員干部安排到街道社區領導班子中。在選任形式上，積極推行和完善公開選拔、競爭上崗等辦法。力爭通過2-3年的努力，使街道黨政領導班子成員逐步形成以中青年干部為主體，45歲左右、35歲左右和30歲左右合理分布、梯次配備的年齡結構，全部達到大專以上文化水平。社區干部，特別是黨組織書記和居委會主任，35歲以下的要占到四分之一左右，36-55歲的要成為社區干部隊伍的主體；大中專以上文化程度的要占到社區干部總數的80%以上，使街道社區干部隊伍基本達到年輕化、知識化、專業化的要求。積極倡導和推行城市社區“兩委”成員交叉任職，鼓勵和支持社區黨組織書記與居委會主任“一肩挑”。要加強社區后備干部的培養，要把加強后備的培養工作放在班子建設的重要位置，每個社區都要確定1-2名后備干部進行重點培養。要把加強街道社區干部教育培訓納入基層干部“素質工程”培訓的整體規劃，按照分級負責、分層培訓的原則，縣委負責培訓社區黨組織書記和居委會主任的培訓。街道辦事處黨委每年要對社區干部輪訓一遍，培訓時間不少于15天。培訓內容要堅持以學習“三個代表”重要思想為主線，同時加強城市管理、法律法規、現代社區建設和管理等方面知識的系統學習和培訓，不斷增強街道社區干部服務群眾的自覺性和能力。

五、加強社區黨的基層組織建設

建立完善社區黨組織體系。以街道辦事處黨委為領導核心，以社區黨組織為基礎，以社區黨員為主體，由駐區單位黨組織積極參與的城市社區黨建工作機制?？h委成立城市社區黨建工作指導委員會，街道黨委要成立社區黨建工作協調委員會，吸收轄區內影響力較大、代表性較強的單位參加，負責指導、協調城市社區黨建工作；社區黨組織要成立黨建工作聯席會，組織轄區內單位共同開展黨建活動，協商解決社區建設的有關問題。通過新機制建立，完善社區黨建組織網絡，實行每季度例會制度，實現街道社區黨組織與轄區單位黨組織資源共享、優勢互補、雙向服務、共駐共建，促進社區黨建工作的開展。

加大投入，強化街道社區基礎建設。街道社區黨組織要采取共駐共建、財政支持、與開發商和物業聯手等措施，加大對街道社區基礎設施的投入力度，爭取用兩年左右的時間，達到省委提出的“三個一百，四個一”的標準（一百平米辦公用房、一百平米室內活動場地，一百平米室外活動場所；一臺電腦、一臺電視、一部電話、一套辦公設施和制度）。

積極推行“一制三化”工作機制。在社區積極推行黨支部領導下的居民自治運行機制，實現黨支部工作規范化、居民自治法制化、民主監督程序化。同時，街道社區要建立健全各項規章制度，主要包括社區黨組織和居委會工作制度、學習制度、目標管理制度、財務管理制度、民主議事制度、社務公開、黨務公開制度等。

擴大黨的工作覆蓋面。街道社區黨組織要把積極幫助具備建立黨組織條件的新經濟組織和社會組織建立黨組織作為一項重要職責，抓緊時間，在所有具備單獨建立黨組織條件的新經濟組織和社會組織中全部建起黨的組織；對不具備單獨建立黨組織條件的個體工商戶等新經濟組織，要采取成立聯合黨支部、掛靠行業協會黨組織等辦法，積極做好組建工作。對從業人員較多，生產經營狀況經較穩定但不具備單獨建立黨組織條件的新經濟組織，要建立健全制度，通過選派黨建指導員的辦法，幫助他們開展黨務工作。積極探索和實施把基層黨組織建在小區、建在樓院，讓每個在職的黨員過雙重組織生活制度等措施，擴大黨的工作覆蓋面，達到有群眾的地方就有黨的組織，有黨組織的地方，就能正常開展黨的活動。

六、加強社區黨員隊伍建設

對街道社區黨員實行分類管理。對街道社區機關的黨員，主要要求他們密切聯系群眾，認真轉變作風，熱心為基層服務，做到清正廉潔，自覺遵守黨的紀律。對離退休黨員，組織他們正常參加黨的組織生活，參加各種精神文明活動，發揮余熱。對街道下崗職工黨員，教育引導他們樹立正確的擇業觀，在帶頭就業、維護社會穩定中發揮作用。對企業、個體工商戶中黨員，要教育引導他們帶頭搞好經營管理，帶頭遵紀守法、照章納稅。對街道社區在職黨員，主要要求他們帶頭過雙重組織生活，帶頭遵紀守法，帶頭參加各種公益活動和精神文明活動等“共駐共建”活動。

加強黨員電化教育。要嚴格組織生活，定期上好黨課，堅持“”和民主評議黨員制度，充分利用“兩室”和黨員電化教育設備加強對黨員的教育，提高黨員素質，增強黨員黨性觀念，提高服務本領。

推行無職黨員設崗定責活動。圍繞精神文明建設、維護社會穩定、美化社區環境、促進社區繁榮等方面內容，在街道社區無職黨員中開設路線政策宣傳崗、社情民意調查崗、文明新風倡導崗、黨務監督崗、政務財務監督崗、公共衛生監督崗、小區維護穩定崗、信息咨詢服務崗等崗位，發揮黨員在“三個文明”建設中的先鋒模范作用。要做好在街道社區工作骨干和社會各階層中發展黨員工作，不斷壯大街道社區黨的力量。

七、切實加強對城市社區黨建工作的領導

搞好城市街道社區黨建工作，關鍵是加強領導，狠抓落實。縣委將建立縣級領導聯系社區制度，定期對社區黨建工作進行調查研究和檢查指導。縣委至少每季度專門研究、檢查一次社區黨建工作。縣委組織部對城市社區黨建工作負有重要責任，要經常研究分析城市社區黨建工作狀況，及時向縣委提出改進工作的意見和建議。城區街道辦事處黨委要加強對社區黨建工作的領導，要把社區黨建工作列入重要工作日程，加強調查研究，及時提出加強和改進工作的意見，并認真進行督促檢查落實。要建立社區黨建工作責任制，實行社區黨組織書記季度述職制度。城區街道辦事處黨委書記是城市社區黨建工作直接責任人，要親自謀劃部署，抓好督導落實，發揮表率作用。民政、社會治安綜合治理、城建等有關部門和婦聯、共青團等群團組織，要在縣委的統一領導下，分工負責，密切配合，齊抓共管。駐社區單位黨組織要積極支持街道社區黨組織的工作，積極參與社區黨建活動的開展，共同開展好“共駐共建”活動，不斷推動我縣城市社區黨建工作向縱深發展。