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地名管理是政府履行社會管理職能的一項基礎工作,關系到經濟社會發展、國際交往和人民群眾的日常生活。地名的規范化、標準化和科學化,對推進城市化進程有著重要的作用。

近年來,我市地名管理工作在各級、各有關部門的高度重視下,在社會各界和人民群眾的大力支持下,取得了長足的進步。建立健全了“政府主管,民政牽頭,部門協作,社會參與”的地名管理工作機制,基本扭轉了地名標志缺、少、亂的局面。但與此同時,當前全市地名管理工作中仍存在一些問題。為進一步做好地名管理工作,全面提升我市地名管理工作水平,經市政府同意,提出如下意見。

一、進一步理順和完善地名管理機制

要堅持“政府主管,民政牽頭,部門協作,社會參與”的工作機制,認真落實部門的地名工作職責。市地名委員會將建立市地名工作聯席會議制度,由市民政部門牽頭,市建設、公安、園文、規劃、郵政、文化、教育、房管、交通、城管等部門為成員單位,定期或不定期地召開聯席會議。地名主管部門要進一步加強與公安、工商、房管、交通、國土資源等部門的聯系,及時通報地名信息,做到資源共享,方便群眾辦事。規劃部門要貫徹地名管理“適度超前”原則,在擬定城市道路交通專項規劃及道路規劃名稱方案時,吸收地名主管部門參加。建設部門在安排城市道路新建、改建、拓寬計劃時,要聽取地名主管部門對道路命名方案的意見,做到工程立項時有名、工程竣工后有牌,并將地名標準化和地名標志設置的規范化作為道路、住宅區等工程項目驗收內容之一。公安、交通、郵政、旅游、文化等部門要按照各自分工,認真履行地名管理的職責。*經濟開發區管委會、市錢江新城指揮部、*西湖風景名勝區管委會(市園文局)、*之江度假區管委會應指定有關部門,負責區域內的地名管理工作,努力形成全市地名工作各負其責、密切協作、齊抓共管的良好局面。

二、進一步規范地名管理工作

各級政府和有關職能部門要嚴格按照國務院《地名管理條例》和《*市地名管理辦法》的規定,認真履行職責,嚴格依法辦事,加強對地名的依法管理,加大對地名工作的宣傳力度。任何單位和個人都不得擅自取名、命名和更改地名。

(一)規范命名程序。地名的申報按照“誰建設、誰申報”的原則辦理,地名的命名由地名主管部門負責承辦。凡新建的道路、橋梁、隧道,由建設行政主管部門提出命名方案,提交同級地名主管部門審核,經公示和專家論證后,報同級人民政府審批;新建的大型建筑物和住宅區,按照屬地管理的原則,由房地產開發商或建設單位向所在區、縣(市)地名主管部門申請,市區范圍內(不含蕭山、余杭區)由市地名主管部門審批,蕭山、余杭區及各縣(市)由同級人民政府審批;各專業部門使用具有地名意義的臺、站、港、場及風景點、紀念地等的名稱,在征得同級人民政府同意后,分別由其專業主管部門審批,報市地名主管部門備案。

(二)嚴格命名原則。地名命名必須堅持系統性、層次性原則。市區內道路嚴格控制使用“大道”、“大街”的名稱。為強化市區道路的方位識別系統,增強地名的方位感和指位性,今后市區新建道路(除住宅區、工業園區內道路外)的名稱,原則上東西向的命名為“街”,南北向的命名為“路”,并逐步形成制度。各縣(市)政府所在地的道路命名,由各縣(市)政府確定。

橋梁的命名由建設單位或建設行政主管部門根據橋梁的功能及規模選用“大橋”、“橋”、“立交橋”、“人行天橋”等作通名。其中“大橋”一般僅限用于錢塘江、運河上的橋梁及同等規模的橋梁,其余的城、鄉道路橋梁用“橋”作通名。

樓盤的命名由建設單位根據樓盤的規模、建筑風格和特色及所處的地理位置,選用名副其實的名稱,反對使用崇洋復古、新奇怪異名稱,避免“花園無花、廣場無場、山莊無山”的現象。嚴格控制“廣場、中心、城”名稱的使用范圍。

(三)慎重實施更名。要認真貫徹國務院《地名管理條例》關于除生僻字、異體字,以及帶有侮辱性、歧視性等非改不可的地名需更名外,對可改可不改的地名原則上不改的規定,保持地名的穩定性。地名更名要堅持“大穩定、小調整”的方針,堅持走群眾路線,讓群眾有知情權、參與權、選擇權。凡遇地名更名的,均須召開市民聽證會、專家論證會,通過新聞媒體和政府網站,公開征求意見,集思廣益,形成方案報市政府決策。一旦形成決策,各級政府、各職能部門要密切配合,通力合作,保證更名工作的順利實施。

三、進一步落實地名標志長效管理

根據民政部、交通部、國家工商局、國家質量技術監督局《關于在全國城市設置標準地名標志的通知》(民發〔2000〕67號)精神,我市基本完成了城市標準地名標志設置工作,對方便市民群眾交流交往和生產生活、提升城市管理水平起到了積極作用。各級政府和有關部門要認真總結城市設置標準地名標志(以下簡稱設標)工作經驗,適時組織“回頭看”活動,進一步做好查漏補缺工作。要把工作重點由階段性設標轉向經常性管理上來,建立行之有效的長效管理機制和地名標志自然損耗經費保障機制,加大管理力度,實現隨缺隨補。因街、路、里弄專項整治而造成路、門、幢牌缺失的,應根據實際情況提供資金保障,真正做到“有人管事、有錢辦事”。要探索依托街道、社區及標牌制作企業實行地名標設常年維護、分片包干的管理新路子,加強對地名標志的日常檢查和維護,保持各類地名標志的完好和整潔。各區、縣(市)應根據城市新建道路和小區的實際情況,及時抓好地名標志的經常性設標工作。

要高度重視地名信息化管理,保證地名信息的完整和準確。各級政府要投入必要的經費,各相關職能部門要加強配合,由下而上逐步建立地名信息庫,啟動“地名公共服務工程”,實現信息互聯、資源共享。要結合實際,努力探索用市場機制管理地名工作的路子,有條件、有選擇地實行地名有償冠名。

四、進一步加大對具有歷史文化內涵地名的保護力度

要緊緊圍繞“構筑大都市,建設新天堂”和“建經濟強市,創文化名城”的總要求,高度重視歷史文化地名的保護挖掘工作,正確處理好“建設”和“保護”的關系。各級政府和各職能部門要結合“背街小巷”改善等舊城改造工程的實施,注重對具有重要歷史文化內涵地名的保護工作。對重要的歷史文化地名,要有選擇地為其“樹碑立傳”,以傳承歷史、昭示后人,使其成為杭城新的文化景觀。對已經消失的歷史文化地名要采取多種措施進行保護、挖掘和恢復。同時,要廣泛搜集資料,充分征求社會各界意見,列出保護清單,建立必要的檔案資料;充分發揮地名專家學者在保護歷史文化地名中的作用,努力探索老地名保護和恢復的新辦法。

五、進一步重視地名管理機構和工作隊伍建設

各級政府要從加強城市管理的大局著眼,高度重視地名管理機構和工作隊伍建設。要按照市政府《關于加強我市地名工作有關問題的專題會議紀要》(杭府紀要〔2001〕144號)精神,妥善解決地名管理機構設置、人員編制和經費保障等方面的問題,各區應配備不少于2名專職工作人員,負責地名管理工作。要繼續加強對各級地名工作者的愛崗敬業教育,不斷提高其思想政治素質和工作業務能力,引導他們更加主動地為市民群眾和社會各界提供優質服務。