導(dǎo)語：市政府城村改造工作意見一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

為進(jìn)一步改善人民群眾的生活環(huán)境，加快我市城中村改造步伐，提升城市形象，推動(dòng)城市的科學(xué)和諧發(fā)展，依據(jù)《中華人民共和國城市規(guī)劃法》、《土地管理辦法》、《河南省實(shí)施〈土地管理法〉辦法》等法律、法規(guī)，特制定以下實(shí)施意見：

一、指導(dǎo)思想

以“*”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹市九次黨代會(huì)精神，堅(jiān)持以人為本和統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、因地制宜、綜合開發(fā)、配套建設(shè)的原則。集約、節(jié)約、合理利用土地，優(yōu)化城市空間布局，提高城市品位，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，構(gòu)建和諧社會(huì)，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，實(shí)現(xiàn)*復(fù)興。

二、改造范圍和工作目標(biāo)

改造范圍是指市區(qū)城市建成區(qū)以內(nèi)，村莊配套設(shè)施落后，村民生活、生產(chǎn)環(huán)境較差的村莊。

20*年，為城中村改造的試點(diǎn)年。金明區(qū)要啟動(dòng)對(duì)2－3個(gè)村莊進(jìn)行改造試點(diǎn)，其他區(qū)（含開發(fā)區(qū)）至少啟動(dòng)對(duì)一個(gè)村莊進(jìn)行改造試點(diǎn)。20*年起，每年每區(qū)至少實(shí)施3個(gè)城中村的改造任務(wù)。力爭到2010年，把改造范圍內(nèi)的城中村按規(guī)劃改造完畢。

三、組織領(lǐng)導(dǎo)和實(shí)施主體

（一）市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。市政府成立城中村改造領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)城中村改造的政策制定、方案批準(zhǔn)。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組的日常工作。

（二）區(qū)政府組織實(shí)施。各區(qū)政府（含開發(fā)區(qū)）是城中村改造的第一責(zé)任單位，負(fù)責(zé)城中村改造的方案制定、組織、協(xié)調(diào)和督導(dǎo)。

區(qū)政府要成立以主要負(fù)責(zé)人為組長的城中村改造領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)置專門機(jī)構(gòu)，抽調(diào)專職人員具體組織實(shí)施城中村改造工作。

（三）鄉(xiāng)、辦事處和村集體經(jīng)濟(jì)組織具體落實(shí)。各鄉(xiāng)、辦事處和村集體經(jīng)濟(jì)組織要積極落實(shí)市、區(qū)政府的城中村改造政策和工作要求，采取市場化運(yùn)作方式，具體組織落實(shí)各項(xiàng)工作任務(wù)。

（四）市直相關(guān)部門積極配合和指導(dǎo)城中村改造工作。為了加快“城中村”改造的步伐，市直各有關(guān)部門應(yīng)各負(fù)其責(zé)，為城中村改造做好保障工作。市規(guī)劃建設(shè)部門負(fù)責(zé)城中村改造項(xiàng)目的選址、規(guī)劃編制和規(guī)劃審批，制定城中村改造的年度計(jì)劃，并抓好建筑市場和安全的監(jiān)督管理；國土資源部門負(fù)責(zé)市區(qū)土地市場調(diào)控管理，并依法辦理相關(guān)土地手續(xù)，監(jiān)督改造拆遷政策的落實(shí)，新建房屋產(chǎn)權(quán)證書發(fā)放以及新建小區(qū)物業(yè)管理的監(jiān)督管理；發(fā)改委應(yīng)做好改造項(xiàng)目的立項(xiàng)、價(jià)格審核等工作；民政部門要主動(dòng)參與城中村的“撤村建居”工作，按照年度計(jì)劃將條件成熟的城中村改制成為城市居民社區(qū)；勞動(dòng)保障部門負(fù)責(zé)搞好職業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)和社會(huì)保障體系建設(shè)工作；公安部門負(fù)責(zé)配套搞好戶籍清查及改革工作，協(xié)助處理好房屋拆遷安置中的矛盾糾紛；人防、消防等部門負(fù)責(zé)按各自職能搞好城中村改造中建設(shè)項(xiàng)目的審批工作；監(jiān)察部門負(fù)責(zé)對(duì)城中村改造工作的監(jiān)督檢查；有關(guān)新聞媒體單位負(fù)責(zé)宣傳報(bào)道，營造良好的輿論氛圍。

四、城中村方案審批

城中村改造方案要符合城市總體規(guī)劃、城市近期建設(shè)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和市政府的城中村改造工作的要求，主要包括以下內(nèi)容：村莊基本情況、拆遷安置方案、各類用地指標(biāo)、可行性分析等內(nèi)容，并按下列程序?qū)徟?/p>

（一）區(qū)政府組織鄉(xiāng)村編制城中村改造方案；

（二）針對(duì)方案的主要內(nèi)容區(qū)政府負(fù)責(zé)與規(guī)劃、土地等市直相關(guān)部門銜接；

（三）通過銜接調(diào)整后的方案，需經(jīng)村民代表大會(huì)通過；

（四）依據(jù)村民代表大會(huì)及相關(guān)部門意見，區(qū)政府拿出意見，上報(bào)市城中村領(lǐng)導(dǎo)小組；

（五）市城中村改造領(lǐng)導(dǎo)小組審批城中村改造方案。同意改造的，由市政府對(duì)社會(huì)進(jìn)行公告；

（六）各區(qū)政府組織協(xié)調(diào)各鄉(xiāng)、辦事處和村集體經(jīng)濟(jì)組織按照建設(shè)項(xiàng)目審批流程全面開展規(guī)劃編制和審批、房屋拆遷安置、土地供應(yīng)、建設(shè)施工等各項(xiàng)工作。

五、具體政策

（一）規(guī)劃政策

1．市城中村改造領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室會(huì)同各區(qū)政府，依據(jù)*市城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，編制全市城中村改造規(guī)劃，并報(bào)經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后，作為指導(dǎo)全市城中村改造工作的依據(jù)。

2．各區(qū)應(yīng)根據(jù)全市城中村改造規(guī)劃，按照因村制宜、合理布局的原則，編制城中村改造控制性詳細(xì)規(guī)劃，報(bào)市城市規(guī)劃行政主管部門批準(zhǔn)后實(shí)施。控制性詳細(xì)規(guī)劃內(nèi)容必須包含拆遷村民的安置用地、集體經(jīng)濟(jì)組織的村民生活保障用地及補(bǔ)償村民安置的經(jīng)營性用地等內(nèi)容。拆遷村民的安置用地原則上不得超過現(xiàn)有村莊占地面積的50％，生活保障用地不得超過村民安置用地。個(gè)別特殊的村莊，可根據(jù)村莊實(shí)際情況，由市領(lǐng)導(dǎo)小組研究具體意見，妥善解決。

3．城中村改造修建性詳細(xì)規(guī)劃編制應(yīng)當(dāng)充分聽取村民意見。可按以下原則進(jìn)行編制：

（1）修建性詳細(xì)規(guī)劃編制可以根據(jù)每個(gè)行政村的規(guī)模，原則上以一個(gè)或多個(gè)行政村為單位，組成城市居住社區(qū)。因特殊情況無法進(jìn)入行政村一并改造的自然村可獨(dú)立建設(shè)居住組團(tuán)。

（2）各改造村的規(guī)劃編制堅(jiān)持因村制宜的原則進(jìn)行，各改造村的規(guī)劃應(yīng)本著起點(diǎn)高、標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)、設(shè)計(jì)新、配套齊、環(huán)境美的規(guī)劃思路，可采取摒棄舊村、異地建設(shè)新社區(qū)的方法進(jìn)行建設(shè)。

（3）城中村改造居住區(qū)的規(guī)劃設(shè)計(jì)應(yīng)以多層為主，提倡建設(shè)中高層住宅。

（二）土地政策

1．城中村改造應(yīng)本著節(jié)約集約用地的原則，符合土地利用總體規(guī)劃。對(duì)經(jīng)審批列入改造的城中村，由市政府公告，宣布村莊居民全部轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)人口，集體土地一次性轉(zhuǎn)為國有土地，按照國有土地進(jìn)行管理，并依法確認(rèn)國有土地使用權(quán)，換發(fā)國有土地使用權(quán)證。

2．納入城中村改造的村莊，在確定拆遷村民的安置用地、集體經(jīng)濟(jì)組織的村民生活保障用地及補(bǔ)償村民安置的經(jīng)營性用地后，剩余的用地由市政府依法征收，納入土地儲(chǔ)備。

3．集體經(jīng)濟(jì)組織的村民生活保障用地原則上不允許買賣，補(bǔ)償村民安置的經(jīng)營性用地可通過土地招拍掛進(jìn)行出讓。

4．在規(guī)劃界定的城中村改造范圍內(nèi)，用于城市主次干道以及城市公共綠化用地、公建設(shè)施用地，采取劃撥方式供應(yīng)。

（三）建設(shè)政策

1．列入城中村改造范圍的村莊，自本意見實(shí)施之日起，停止一切與實(shí)施城中村改造無關(guān)的建設(shè)活動(dòng)。

對(duì)違反規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的，城市規(guī)劃建設(shè)部門和城中村所在區(qū)政府、鄉(xiāng)政府（辦事處）、村（居）民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)予以制止，并由各區(qū)城市建設(shè)部門按違法建設(shè)工程查處。

2．城中村改造以市場化運(yùn)作方式為主，可與投資商聯(lián)合改造或通過招標(biāo)選定投資商獨(dú)資改造。在改造中原則上首先建設(shè)拆遷村民的安置用房。特殊情況的村莊，根據(jù)村莊的實(shí)際情況，經(jīng)市領(lǐng)導(dǎo)小組同意后，可實(shí)行先拆遷后建設(shè)安置用房。

3．城中村改造中的城市道路、綠化、排污、環(huán)衛(wèi)等市政基礎(chǔ)設(shè)施納入城中村改造項(xiàng)目統(tǒng)一實(shí)施。

（四）房屋政策

城中村改造項(xiàng)目中的住宅、經(jīng)營用房，房屋管理部門應(yīng)依法進(jìn)行產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍登記、發(fā)證。

（五）拆遷安置政策

城中村改造中的房屋拆遷可參照城市房屋拆遷政策執(zhí)行，或者根據(jù)村莊的具體情況，另行制定拆遷安置政策。單獨(dú)制定的拆遷安置政策，需經(jīng)村民代表大會(huì)通過后，由市城中村改造領(lǐng)導(dǎo)小組審定后實(shí)施。

城中村改造范圍內(nèi)持有國有土地使用權(quán)證的房屋拆遷，按照城市房屋拆遷政策執(zhí)行。

（六）優(yōu)惠政策

1．城中村改造中的土地收益扣除土地招拍掛的工作費(fèi)用后全額撥付各區(qū)政府（含開發(fā)區(qū)），專項(xiàng)用于城中村改造中的村民安置和市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作，特殊情況可以一事一議。

2．城中村改造項(xiàng)目的各項(xiàng)收費(fèi)，除國家法律、法規(guī)明確規(guī)定必須收取的以外，其他行政性收費(fèi)和全額供給事業(yè)單位收費(fèi)免繳，其中包括：土地登記辦證費(fèi)（含商品房用地預(yù)分割費(fèi)）、定額測定費(fèi)、城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)、占道費(fèi)、破路費(fèi)、綠化費(fèi)；自收自支事業(yè)單位收費(fèi)減半收取，其中包括：質(zhì)量監(jiān)督費(fèi)、拆遷管理費(fèi)；

人防工程易地建設(shè)費(fèi)，人防工程堅(jiān)持以建為主，收費(fèi)為輔，如確實(shí)不能在原地建設(shè)人防工程的，新建面積與原拆除面積相等部分，予以免收，超出原拆除面積部分，按國家規(guī)定辦理；

經(jīng)營性收費(fèi)按市價(jià)格主管部門核定標(biāo)準(zhǔn)的最低限收取，其中包括：房屋安全鑒定費(fèi)、土地辦證測量費(fèi)、產(chǎn)權(quán)辦理測量費(fèi)、施工放線費(fèi)、施工圖設(shè)計(jì)費(fèi)、施工圖審查費(fèi)、工程造價(jià)咨詢服務(wù)費(fèi)、綜合咨詢服務(wù)費(fèi)、成本監(jiān)控審核費(fèi)、文物勘探費(fèi)、委托拆遷勞務(wù)費(fèi)、竣工圖測量費(fèi)、竣工電氣消防檢測費(fèi)、地質(zhì)勘探費(fèi)、招標(biāo)服務(wù)費(fèi)、工程交易服務(wù)費(fèi)、土壤氡氣檢測費(fèi)、室內(nèi)空氣檢測費(fèi)、樁基檢測費(fèi)、工程監(jiān)理費(fèi)、檔案技術(shù)服務(wù)費(fèi)、商品房交易手續(xù)費(fèi)、面積界定費(fèi)、電力托管費(fèi)、環(huán)評(píng)費(fèi)、評(píng)估費(fèi)、規(guī)劃設(shè)計(jì)費(fèi)、前期工程咨詢費(fèi)。

上述收費(fèi)項(xiàng)目以外，一般不得再向城中村改造項(xiàng)目收取費(fèi)用。因特殊情況確有必要收取的，應(yīng)經(jīng)市價(jià)格主管部門審核后，報(bào)市政府批準(zhǔn)。

六、保障措施

（一）區(qū)政府（含開發(fā)區(qū)）要根據(jù)市政府提出的總體目標(biāo)，結(jié)合本區(qū)實(shí)際，制定城中村改造年度計(jì)劃，制定具體實(shí)施方案和保障措施，及時(shí)協(xié)調(diào)、解決城中村改造中遇到的各種問題和困難，落實(shí)目標(biāo)責(zé)任，確保全市城中村改造任務(wù)圓滿完成。

（二）已列入改造范圍的城中村，依據(jù)《居民委員會(huì)組織法》組建居民委員會(huì)，并按城市管理體制進(jìn)行管理。

（三）列入城中村改造范圍內(nèi)的村莊應(yīng)抓緊組建集體經(jīng)濟(jì)組織，明確法人代表及產(chǎn)權(quán)關(guān)系，逐步向規(guī)范化的有限公司過渡。在村集體經(jīng)濟(jì)組織的改制過程中，對(duì)村民要堅(jiān)持公開、民主、自愿的原則，相關(guān)部門要制定相關(guān)政策措施，確保改制工作順利開展。

（四）村集體經(jīng)濟(jì)組織改制時(shí)，必須首先提取部分資產(chǎn)專門作為村民養(yǎng)老、醫(yī)療等社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用；在城中村改造過程中的征地費(fèi)用、返還的土地收益和村民生活保障用地的收益應(yīng)首先用于村民的養(yǎng)老、醫(yī)療等社會(huì)保險(xiǎn)。有關(guān)部門要根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和政策制定具體的資金使用和監(jiān)管辦法。

（五）市城中村改造領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要會(huì)同各區(qū)按照規(guī)劃、土地政策確定城中村改造的范圍。按規(guī)劃要求需要城中村改造實(shí)施單位承建的道路和其它市政設(shè)施，必須按照規(guī)劃要求進(jìn)行設(shè)計(jì)，城中村改造分步實(shí)施的住宅項(xiàng)目、配套項(xiàng)目和應(yīng)由城中村改造實(shí)施單位承建的相關(guān)道路、給排水、硬化、綠化、路燈等應(yīng)同步建設(shè)，同時(shí)驗(yàn)收，同時(shí)交付使用。否則，不予辦理改造范圍內(nèi)新的項(xiàng)目開工和竣工項(xiàng)目的產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍登記發(fā)證手續(xù)。項(xiàng)目竣工后由各區(qū)政府組織有關(guān)部門進(jìn)行驗(yàn)收。

（六）各城中村改造項(xiàng)目要嚴(yán)格按照市城中村領(lǐng)導(dǎo)小組審批過的方案實(shí)施，嚴(yán)格遵守城市規(guī)劃和土地政策，不得私自調(diào)整規(guī)劃，違反規(guī)定和程序的，市領(lǐng)導(dǎo)小組責(zé)成有關(guān)部門查處。

七、其他

護(hù)城大堤以內(nèi)以及汴西新區(qū)、邊村工業(yè)區(qū)、汪屯化工區(qū)具備城中村改造條件的村莊，在核定改造建設(shè)范圍后，可參照本意見執(zhí)行。