導語：市政府城村改造工作意見一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

為進一步改善人民群眾的生活環境，加快我市城中村改造步伐，提升城市形象，推動城市的科學和諧發展，依據《中華人民共和國城市規劃法》、《土地管理辦法》、《河南省實施〈土地管理法〉辦法》等法律、法規，特制定以下實施意見：

一、指導思想

以“*”重要思想和科學發展觀為指導，全面貫徹市九次黨代會精神，堅持以人為本和統一規劃、合理布局、因地制宜、綜合開發、配套建設的原則。集約、節約、合理利用土地，優化城市空間布局，提高城市品位，加快城鎮化進程，構建和諧社會，促進全市經濟發展和社會進步，實現*復興。

二、改造范圍和工作目標

改造范圍是指市區城市建成區以內，村莊配套設施落后，村民生活、生產環境較差的村莊。

20*年，為城中村改造的試點年。金明區要啟動對2－3個村莊進行改造試點，其他區（含開發區）至少啟動對一個村莊進行改造試點。20*年起，每年每區至少實施3個城中村的改造任務。力爭到2010年，把改造范圍內的城中村按規劃改造完畢。

三、組織領導和實施主體

（一）市政府統一領導。市政府成立城中村改造領導小組，負責城中村改造的政策制定、方案批準。領導小組下設辦公室，負責領導小組的日常工作。

（二）區政府組織實施。各區政府（含開發區）是城中村改造的第一責任單位，負責城中村改造的方案制定、組織、協調和督導。

區政府要成立以主要負責人為組長的城中村改造領導小組，設置專門機構，抽調專職人員具體組織實施城中村改造工作。

（三）鄉、辦事處和村集體經濟組織具體落實。各鄉、辦事處和村集體經濟組織要積極落實市、區政府的城中村改造政策和工作要求，采取市場化運作方式，具體組織落實各項工作任務。

（四）市直相關部門積極配合和指導城中村改造工作。為了加快“城中村”改造的步伐，市直各有關部門應各負其責，為城中村改造做好保障工作。市規劃建設部門負責城中村改造項目的選址、規劃編制和規劃審批，制定城中村改造的年度計劃，并抓好建筑市場和安全的監督管理；國土資源部門負責市區土地市場調控管理，并依法辦理相關土地手續，監督改造拆遷政策的落實，新建房屋產權證書發放以及新建小區物業管理的監督管理；發改委應做好改造項目的立項、價格審核等工作；民政部門要主動參與城中村的“撤村建居”工作，按照年度計劃將條件成熟的城中村改制成為城市居民社區；勞動保障部門負責搞好職業培訓、就業和社會保障體系建設工作；公安部門負責配套搞好戶籍清查及改革工作，協助處理好房屋拆遷安置中的矛盾糾紛；人防、消防等部門負責按各自職能搞好城中村改造中建設項目的審批工作；監察部門負責對城中村改造工作的監督檢查；有關新聞媒體單位負責宣傳報道，營造良好的輿論氛圍。

四、城中村方案審批

城中村改造方案要符合城市總體規劃、城市近期建設規劃、土地利用總體規劃和市政府的城中村改造工作的要求，主要包括以下內容：村莊基本情況、拆遷安置方案、各類用地指標、可行性分析等內容，并按下列程序審批：

（一）區政府組織鄉村編制城中村改造方案；

（二）針對方案的主要內容區政府負責與規劃、土地等市直相關部門銜接；

（三）通過銜接調整后的方案，需經村民代表大會通過；

（四）依據村民代表大會及相關部門意見，區政府拿出意見，上報市城中村領導小組；

（五）市城中村改造領導小組審批城中村改造方案。同意改造的，由市政府對社會進行公告；

（六）各區政府組織協調各鄉、辦事處和村集體經濟組織按照建設項目審批流程全面開展規劃編制和審批、房屋拆遷安置、土地供應、建設施工等各項工作。

五、具體政策

（一）規劃政策

1．市城中村改造領導小組辦公室會同各區政府，依據*市城市總體規劃和土地利用總體規劃，編制全市城中村改造規劃，并報經市人民政府批準后，作為指導全市城中村改造工作的依據。

2．各區應根據全市城中村改造規劃，按照因村制宜、合理布局的原則，編制城中村改造控制性詳細規劃，報市城市規劃行政主管部門批準后實施。控制性詳細規劃內容必須包含拆遷村民的安置用地、集體經濟組織的村民生活保障用地及補償村民安置的經營性用地等內容。拆遷村民的安置用地原則上不得超過現有村莊占地面積的50％，生活保障用地不得超過村民安置用地。個別特殊的村莊，可根據村莊實際情況，由市領導小組研究具體意見，妥善解決。

3．城中村改造修建性詳細規劃編制應當充分聽取村民意見。可按以下原則進行編制：

（1）修建性詳細規劃編制可以根據每個行政村的規模，原則上以一個或多個行政村為單位，組成城市居住社區。因特殊情況無法進入行政村一并改造的自然村可獨立建設居住組團。

（2）各改造村的規劃編制堅持因村制宜的原則進行，各改造村的規劃應本著起點高、標準嚴、設計新、配套齊、環境美的規劃思路，可采取摒棄舊村、異地建設新社區的方法進行建設。

（3）城中村改造居住區的規劃設計應以多層為主，提倡建設中高層住宅。

（二）土地政策

1．城中村改造應本著節約集約用地的原則，符合土地利用總體規劃。對經審批列入改造的城中村，由市政府公告，宣布村莊居民全部轉為非農業人口，集體土地一次性轉為國有土地，按照國有土地進行管理，并依法確認國有土地使用權，換發國有土地使用權證。

2．納入城中村改造的村莊，在確定拆遷村民的安置用地、集體經濟組織的村民生活保障用地及補償村民安置的經營性用地后，剩余的用地由市政府依法征收，納入土地儲備。

3．集體經濟組織的村民生活保障用地原則上不允許買賣，補償村民安置的經營性用地可通過土地招拍掛進行出讓。

4．在規劃界定的城中村改造范圍內，用于城市主次干道以及城市公共綠化用地、公建設施用地，采取劃撥方式供應。

（三）建設政策

1．列入城中村改造范圍的村莊，自本意見實施之日起，停止一切與實施城中村改造無關的建設活動。

對違反規定進行建設的，城市規劃建設部門和城中村所在區政府、鄉政府（辦事處）、村（居）民委員會應當予以制止，并由各區城市建設部門按違法建設工程查處。

2．城中村改造以市場化運作方式為主，可與投資商聯合改造或通過招標選定投資商獨資改造。在改造中原則上首先建設拆遷村民的安置用房。特殊情況的村莊，根據村莊的實際情況，經市領導小組同意后，可實行先拆遷后建設安置用房。

3．城中村改造中的城市道路、綠化、排污、環衛等市政基礎設施納入城中村改造項目統一實施。

（四）房屋政策

城中村改造項目中的住宅、經營用房，房屋管理部門應依法進行產權產籍登記、發證。

（五）拆遷安置政策

城中村改造中的房屋拆遷可參照城市房屋拆遷政策執行，或者根據村莊的具體情況，另行制定拆遷安置政策。單獨制定的拆遷安置政策，需經村民代表大會通過后，由市城中村改造領導小組審定后實施。

城中村改造范圍內持有國有土地使用權證的房屋拆遷，按照城市房屋拆遷政策執行。

（六）優惠政策

1．城中村改造中的土地收益扣除土地招拍掛的工作費用后全額撥付各區政府（含開發區），專項用于城中村改造中的村民安置和市政基礎設施建設工作，特殊情況可以一事一議。

2．城中村改造項目的各項收費，除國家法律、法規明確規定必須收取的以外，其他行政性收費和全額供給事業單位收費免繳，其中包括：土地登記辦證費（含商品房用地預分割費）、定額測定費、城市基礎設施配套費、占道費、破路費、綠化費；自收自支事業單位收費減半收取，其中包括：質量監督費、拆遷管理費；

人防工程易地建設費，人防工程堅持以建為主，收費為輔，如確實不能在原地建設人防工程的，新建面積與原拆除面積相等部分，予以免收，超出原拆除面積部分，按國家規定辦理；

經營性收費按市價格主管部門核定標準的最低限收取，其中包括：房屋安全鑒定費、土地辦證測量費、產權辦理測量費、施工放線費、施工圖設計費、施工圖審查費、工程造價咨詢服務費、綜合咨詢服務費、成本監控審核費、文物勘探費、委托拆遷勞務費、竣工圖測量費、竣工電氣消防檢測費、地質勘探費、招標服務費、工程交易服務費、土壤氡氣檢測費、室內空氣檢測費、樁基檢測費、工程監理費、檔案技術服務費、商品房交易手續費、面積界定費、電力托管費、環評費、評估費、規劃設計費、前期工程咨詢費。

上述收費項目以外，一般不得再向城中村改造項目收取費用。因特殊情況確有必要收取的，應經市價格主管部門審核后，報市政府批準。

六、保障措施

（一）區政府（含開發區）要根據市政府提出的總體目標，結合本區實際，制定城中村改造年度計劃，制定具體實施方案和保障措施，及時協調、解決城中村改造中遇到的各種問題和困難，落實目標責任，確保全市城中村改造任務圓滿完成。

（二）已列入改造范圍的城中村，依據《居民委員會組織法》組建居民委員會，并按城市管理體制進行管理。

（三）列入城中村改造范圍內的村莊應抓緊組建集體經濟組織，明確法人代表及產權關系，逐步向規范化的有限公司過渡。在村集體經濟組織的改制過程中，對村民要堅持公開、民主、自愿的原則，相關部門要制定相關政策措施，確保改制工作順利開展。

（四）村集體經濟組織改制時，必須首先提取部分資產專門作為村民養老、醫療等社會保險費用；在城中村改造過程中的征地費用、返還的土地收益和村民生活保障用地的收益應首先用于村民的養老、醫療等社會保險。有關部門要根據有關法律、法規和政策制定具體的資金使用和監管辦法。

（五）市城中村改造領導小組辦公室要會同各區按照規劃、土地政策確定城中村改造的范圍。按規劃要求需要城中村改造實施單位承建的道路和其它市政設施，必須按照規劃要求進行設計，城中村改造分步實施的住宅項目、配套項目和應由城中村改造實施單位承建的相關道路、給排水、硬化、綠化、路燈等應同步建設，同時驗收，同時交付使用。否則，不予辦理改造范圍內新的項目開工和竣工項目的產權產籍登記發證手續。項目竣工后由各區政府組織有關部門進行驗收。

（六）各城中村改造項目要嚴格按照市城中村領導小組審批過的方案實施，嚴格遵守城市規劃和土地政策，不得私自調整規劃，違反規定和程序的，市領導小組責成有關部門查處。

七、其他

護城大堤以內以及汴西新區、邊村工業區、汪屯化工區具備城中村改造條件的村莊，在核定改造建設范圍后，可參照本意見執行。