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為深入貫徹落實黨的*和省委八屆五次全會精神，進一步做好我市農民工回鄉創業工作，促進縣域經濟發展和農民收入增長，加快實現*復興，根據河南省人民政府辦公廳《關于認真做好農民工回鄉創業工作的通知》精神，經有關部門會商研究，結合我市實際，制定如下實施意見。

一、高度重視，充分認識農民工回鄉創業工作的重要意義

農民工回鄉創業是全民創業中的一個新亮點，在發展縣域經濟、增加農民收入、推進社會主義新農村建設等方面具有重要作用。各縣區、各部門要從全面貫徹落實黨的*精神，從創業是發展之基、富民之本、活力之源、崛起之路的高度，充分認識促進全民創業的重大意義，高度重視農民工回鄉創業工作。要通過進一步放寬政策、強化工作措施、完善工作機制、落實工作責任、優化創業環境，切實解決好農民工回鄉創業普遍存在的資金、場地、技術、人才、服務等問題，努力建立平等競爭、充滿活力的創業機制和全方位的創業服務體系，大力鼓勵、支持農民工回鄉創辦企業或從事個體經營，保護和調動農民工回鄉創業的積極性，促進城鄉協調發展和社會主義新農村建設。

二、強化服務，積極支持農民工回鄉創業

（一）鼓勵多形式創業。采取措施，鼓勵外出農民工回到戶籍所在地創辦各類企業、興辦各類專業合作組織或從事個體經營等。要根據國家產業政策和本地經濟社會發展規劃，緊密結合當地優勢產業和特色經濟，指導和幫助回鄉農民工選準選好創業項目。

（二）明確扶持重點。鼓勵、支持回鄉創業農民工進入科技創新型、資源綜合利用型、勞動密集型、農副產品加工型、現代服務型等產業或行業。一是積極發展農產品加工業。引導回鄉創業農民工立足本地農業資源，大力發展糧、油、果、畜、菜、禽等農產品加工企業和農技推廣、包裝儲運、貿易營銷、農資配送、信息咨詢等農業產業化配套服務企業，形成以“服務”促“生產”、以“配套”促“加工”、涉農中小企業蓬勃發展的新局面。二是積極發展“一村一品”。引導回鄉創業農民工圍繞本地“一村一品”發展規劃，利用自己在技術、資金、信息方面的優勢，開發生產具有本地特色的產品，加快形成“小商品、大市場，小企業、大集群”的發展格局。三是積極發展配套配件產業。引導回鄉創業農民工主動接受大中型企業的輻射帶動，積極發展為大中型企業服務的配套配件企業，實現產業發展的合理分工。四是積極發展現代服務業。引導回鄉創業農民工在運輸、商貿、餐飲、旅游、娛樂等領域發展個體私營企業，著力發展文化產業、現代物流、社區服務、旅游等現代服務業。五是積極發展勞動密集型企業。引導回鄉創業農民工利用農村勞動力資源豐富的優勢，加快發展民間傳統手工藝品和編織業，大力發展圍繞高科技產業終端環節或外部配套的勞動密集型組裝加工業。

（三）放寬準入條件。對農民工回鄉創業，除國家法律、法規明令禁止和限制的行業或領域外，均允許進入，各縣、區政府和有關部門不得自行設置限制條件。鼓勵、支持回鄉創業農民工平等參與國有（集體）企業改制改組和公用設施、基礎設施、社會公益性項目建設等。降低工商登記門檻，允許回鄉創業農民工的家庭住所、租借房、臨時商業用房在符合安全、環保、消防等要求的前提下作為創業經營場所。

（四）簡化審批程序。各縣、區政府和有關部門要堅持手續從簡、收費從低、辦事從快、服務從優的原則，進一步清理和規范創業涉及的行政審批事項，簡化許可、審批和辦證手續，大力推行聯合審批、一站式服務、限時辦結和承諾服務等制度，減少辦事環節，提高辦事效率，為農民工回鄉創業開辟“綠色通道”，提供及時、高效、便捷的服務。

（五）加大扶持力度。各縣、區政府要安排農民工回鄉創業專項扶持資金，推行回鄉創業貸款貼息制度，重點對農民工回鄉創業的貸款給予貼息。對農民工創辦的符合農業產業化貼息條件的企業，適當降低貼息審批條件，優先給予貼息；對農民工在貧困地區創辦的企業，符合扶貧貸款貼息條件的，優先給予扶貧項目貸款貼息。鼓勵扶持開發區建設資金、開發性生產經營項目資金及扶持高科技發展資金等支持農民工回鄉創業。

（六）實行政策優惠。要把農民工回鄉創業納入招商引資范圍，回鄉創業農民工與外地客商享受同樣的優惠政策。對農民工回鄉創業，在登記注冊后給予3年扶持期，扶持期內參照就業再就業政策的規定實行稅費和小額擔保貸款優惠（汴勞社〔20*〕11號）；同時對從事個體經營的，適當提高營業稅的起征點，對不征營業稅、增值稅的回鄉創業農民工不再征收個人所得稅。農民工申辦專業合作社營業執照時免收注冊登記費，并不再進行年度檢驗。農民工回鄉從事農村個體經紀活動，辦理個體工商戶營業執照時免收注冊登記費，并從發照之日起3年內免收個體工商戶管理費；申請設立農村經紀登記的，免收注冊登記費。對農民在集貿市場或地方政府指定區域銷售自產農副產品實行備案管理，免予工商登記，免收各種工商行政管理費。符合有關條件的，要按規定享受國家和當地扶持發展中小企業、非公有制經濟、現代服務業、高新技術企業、農產品加工業以及農業產業化龍頭企業的優惠政策。

（七）提供金融服務。農村金融服務機構要加快推進農村信用工程建設，大力推行信用證制度、農戶聯保貸款制度，拓寬農戶小額信貸和聯保貸款覆蓋面，加大對回鄉創業的信貸支持力度，放寬小額擔保貸款條件，降低反擔保門檻和貸款抵（質）押標準，積極給回鄉創業農民工發放小額擔保貸款。小額擔保貸款的額度一般不超過5萬元、聯合創業貸款一般不超過50萬元，貸款期限2年，貸款到期后最長可以展期2年，屬于微利項目的，由財政全額貼息，展期不貼息。對新招用登記失業人員達到企業現有在職職工總數30％以上的勞動密集型企業及集中使用殘疾人的企業，根據其實際招用人數，貸款額度可提高到150萬元以內。對當年新辦的創業企業，根據其創造的就業崗位和實際招用人數，加大小額擔保貸款扶持力度，貸款額度可放寬到300萬元以內。創業人員證照齊全的房屋產權、土地使用權益、機器設備、大件耐用消費品和有價證券以及注冊商標、發明專利等無形資產均可作為抵（質）押品，評估時要簡化程序，減免費用，降低門檻，快速辦理；第三人反擔保的對象，可由機關、事業單位的在職職工擴大到經濟效益好的企業中層以上管理人員。對成立經濟合作組織或創辦中小企業的回鄉創業農民工，政策性開發銀行要積極給予信貸支持。

（八）妥善解決創業用地問題。各縣、區政府及有關部門要把農民工回鄉創業生產經營用地統籌納入城鄉發展總體規劃和土地利用總體規劃，搞好基礎設施及配套建設，允許集體建設用地用于農民工回鄉創業。要引導和鼓勵回鄉創業農民工利用閑置土地、廠房、鎮村邊角地、農村撤并的中小學校舍、廢坑塘、荒灘等進行創業。按照依法、自愿、有償的原則，鼓勵土地向有資金、懂技術的回鄉創業農民工手中流轉。回鄉創業農民工創辦符合環保、安全、消防條件的小型加工項目，允許在宅基地范圍內建設生產用房。對創業成功、符合產業政策和規劃要求的，要鼓勵其長期投資，妥善解決好規模用地問題。

（九）建立回鄉創業基地。要積極發展創業園區、各類專業批發市場、商業街、商貿城等用于農民工回鄉創業。鼓勵各類開發區（高新技術園區、經濟開發區、產業園區等）、工業集聚區和中小企業創業基地開辟農民工回鄉創業基地或創業孵化基地，為農民工回鄉創業提供支持，積極開展回鄉創業服務，扶持回鄉創業人才，培育回鄉創業群體，引導回鄉創業農民工集中經營、聚集發展。

（十）提供信息和技術服務。各縣、區政府和有關部門特別是鄉鎮政府要積極為農民工回鄉創業提供公共服務，優化創業環境。要建立創業信息平臺，加強對回鄉創業農民工的信息服務，及時公布各項行政審批、核準、備案事項和辦事指南，法律、法規、政策和各類市場信息。要依托當地科研機構或高等院校，幫助創業農民工同有關專家和技術人員建立經常性聯系，為農民工回鄉創業提供必要的技術支持。同時積極發展創業服務中介機構，鼓勵和支持行業協會、商會等組織充分發揮作用，為回鄉創業農民工提供法律援助、技術支持、市場開發、財務評估、信貸咨詢等服務。

勞動保障部門要依托現有的技工學校、勞動就業訓練中心成立創業指導服務中心，為創業農民工免費搜集項目信息，提供項目支持、開業指導、小額貸款、政策咨詢等服務；要為回鄉創業的農民工提供檔案管理及勞動保障事務服務，并在一定期限內減免有關服務費用。社會保險經辦機構要為回鄉創業的農民工辦理社會保險關系接續和轉移手續，及時為其建立基本養老、基本醫療等社會保險個人帳戶。要積極發揮創業指導專家咨詢服務團的作用，建立固定咨詢服務場所，開設咨詢室，進行定期和定向咨詢指導服務，為農民工回鄉創業提供必要的技術支持。幫助創業者成立創業者協會，建立創業者互動交流平臺，充分發揮協會在交流信息、跟蹤服務等方面的作用。

（十一）加強農民工回鄉創業的培訓。要對回鄉創業的農民工免費開展創業培訓，提高其創業能力和經營管理水平。要有計劃地組織有資金、懂技術、會管理、立志回鄉創業的優秀農民工到省內外重點企業、龍頭企業、大型企業學習鍛煉，幫助他們拓展創業思路。要指導回鄉創業農民工結合企業生產經營需要，有針對性地做好職工上崗前和在職職工技能培訓。要將農民工回鄉創辦企業所招用的農村勞動力納入“陽光工程”、“雨露計劃”和“農村勞動力技能就業計劃”的組織實施范圍，并按有關規定給予相應的職業培訓補貼和職業技能鑒定補貼。

三、加強領導，努力營造農民工回鄉創業的良好環境

（一）加強組織領導。各縣區政府要切實加強領導，把鼓勵吸引農民工回鄉創業作為招商引資工作的重要內容，列入當地經濟社會發展總體規劃，擺上重要議事日程，納入政府目標管理體系，定期督查考核。各縣區農民工工作聯席會議要加強對農民工回鄉創業工作的領導和指導，充分發揮對農民工回鄉創業工作的組織推動作用。凡涉及與農民工回鄉創業工作有關的部門要進一步明確部門職責和任務，各司其職，分工負責，加強協調，形成工作合力，確保涉及農民工回鄉創業的各項政策措施落到實處。

（二）加大宣傳引導。各縣、區政府要充分利用廣播、電視、報刊、網絡等新聞媒體大力弘揚創業精神，廣泛宣傳鼓勵支持回鄉創業的政策規定，積極宣傳農民工回鄉創業的好典型、好經驗，為農民工回鄉創業創造良好的輿論氛圍。要做好回鄉創業的評先表彰工作，充分發揮先進典型的示范引導作用，對做出貢獻的回鄉創業農民工可以給予一定的政治榮譽和物質獎勵。

（三）營造良好環境。繼續清理面向企業的亂收費、亂罰款、亂攤派和各種檢查、評比活動，保護回鄉創業農民工及其創辦企業的合法權益和收益。任何單位和個人不得干預其依法進行的生產經營活動，不得違反法律、法規強制要求參加評比、考核等活動。對侵犯創業農民工或所創辦實體合法權益的違法行為，有關部門要依法查處。對農民工回鄉創辦的實體，在人才引進、勞動保障、職稱評定、員工落戶、子女入學、政府獎勵等方面，與其他各類企業實行同等政策，平等對待。

各縣、區政府和各部門要結合工作實際，認真貫徹落實本實施意見，要把這項工作擺到培植經濟發展增長點、招商引資著力點的重要位置列入議事日程，真抓實干，抓出成效，切實推動農民工回鄉創業工作取得實效。