導語：市政府農民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作意見一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

為深入貫徹落實黨的*和省委八屆五次全會精神，進一步做好我市農民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作，促進縣域經濟發(fā)展和農民收入增長，加快實現(xiàn)*復興，根據河南省人民政府辦公廳《關于認真做好農民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作的通知》精神，經有關部門會商研究，結合我市實際，制定如下實施意見。

一、高度重視，充分認識農民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作的重要意義

農民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)是全民創(chuàng)業(yè)中的一個新亮點，在發(fā)展縣域經濟、增加農民收入、推進社會主義新農村建設等方面具有重要作用。各縣區(qū)、各部門要從全面貫徹落實黨的*精神，從創(chuàng)業(yè)是發(fā)展之基、富民之本、活力之源、崛起之路的高度，充分認識促進全民創(chuàng)業(yè)的重大意義，高度重視農民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作。要通過進一步放寬政策、強化工作措施、完善工作機制、落實工作責任、優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，切實解決好農民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)普遍存在的資金、場地、技術、人才、服務等問題，努力建立平等競爭、充滿活力的創(chuàng)業(yè)機制和全方位的創(chuàng)業(yè)服務體系，大力鼓勵、支持農民工回鄉(xiāng)創(chuàng)辦企業(yè)或從事個體經營，保護和調動農民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的積極性，促進城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展和社會主義新農村建設。

二、強化服務，積極支持農民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)

（一）鼓勵多形式創(chuàng)業(yè)。采取措施，鼓勵外出農民工回到戶籍所在地創(chuàng)辦各類企業(yè)、興辦各類專業(yè)合作組織或從事個體經營等。要根據國家產業(yè)政策和本地經濟社會發(fā)展規(guī)劃，緊密結合當?shù)貎?yōu)勢產業(yè)和特色經濟，指導和幫助回鄉(xiāng)農民工選準選好創(chuàng)業(yè)項目。

（二）明確扶持重點。鼓勵、支持回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農民工進入科技創(chuàng)新型、資源綜合利用型、勞動密集型、農副產品加工型、現(xiàn)代服務型等產業(yè)或行業(yè)。一是積極發(fā)展農產品加工業(yè)。引導回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農民工立足本地農業(yè)資源，大力發(fā)展糧、油、果、畜、菜、禽等農產品加工企業(yè)和農技推廣、包裝儲運、貿易營銷、農資配送、信息咨詢等農業(yè)產業(yè)化配套服務企業(yè)，形成以“服務”促“生產”、以“配套”促“加工”、涉農中小企業(yè)蓬勃發(fā)展的新局面。二是積極發(fā)展“一村一品”。引導回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農民工圍繞本地“一村一品”發(fā)展規(guī)劃，利用自己在技術、資金、信息方面的優(yōu)勢，開發(fā)生產具有本地特色的產品，加快形成“小商品、大市場，小企業(yè)、大集群”的發(fā)展格局。三是積極發(fā)展配套配件產業(yè)。引導回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農民工主動接受大中型企業(yè)的輻射帶動，積極發(fā)展為大中型企業(yè)服務的配套配件企業(yè)，實現(xiàn)產業(yè)發(fā)展的合理分工。四是積極發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。引導回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農民工在運輸、商貿、餐飲、旅游、娛樂等領域發(fā)展個體私營企業(yè)，著力發(fā)展文化產業(yè)、現(xiàn)代物流、社區(qū)服務、旅游等現(xiàn)代服務業(yè)。五是積極發(fā)展勞動密集型企業(yè)。引導回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農民工利用農村勞動力資源豐富的優(yōu)勢，加快發(fā)展民間傳統(tǒng)手工藝品和編織業(yè)，大力發(fā)展圍繞高科技產業(yè)終端環(huán)節(jié)或外部配套的勞動密集型組裝加工業(yè)。

（三）放寬準入條件。對農民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，除國家法律、法規(guī)明令禁止和限制的行業(yè)或領域外，均允許進入，各縣、區(qū)政府和有關部門不得自行設置限制條件。鼓勵、支持回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農民工平等參與國有（集體）企業(yè)改制改組和公用設施、基礎設施、社會公益性項目建設等。降低工商登記門檻，允許回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農民工的家庭住所、租借房、臨時商業(yè)用房在符合安全、環(huán)保、消防等要求的前提下作為創(chuàng)業(yè)經營場所。

（四）簡化審批程序。各縣、區(qū)政府和有關部門要堅持手續(xù)從簡、收費從低、辦事從快、服務從優(yōu)的原則，進一步清理和規(guī)范創(chuàng)業(yè)涉及的行政審批事項，簡化許可、審批和辦證手續(xù)，大力推行聯(lián)合審批、一站式服務、限時辦結和承諾服務等制度，減少辦事環(huán)節(jié)，提高辦事效率，為農民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)開辟“綠色通道”，提供及時、高效、便捷的服務。

（五）加大扶持力度。各縣、區(qū)政府要安排農民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)專項扶持資金，推行回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)貸款貼息制度，重點對農民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的貸款給予貼息。對農民工創(chuàng)辦的符合農業(yè)產業(yè)化貼息條件的企業(yè)，適當降低貼息審批條件，優(yōu)先給予貼息；對農民工在貧困地區(qū)創(chuàng)辦的企業(yè)，符合扶貧貸款貼息條件的，優(yōu)先給予扶貧項目貸款貼息。鼓勵扶持開發(fā)區(qū)建設資金、開發(fā)性生產經營項目資金及扶持高科技發(fā)展資金等支持農民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

（六）實行政策優(yōu)惠。要把農民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)納入招商引資范圍，回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農民工與外地客商享受同樣的優(yōu)惠政策。對農民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，在登記注冊后給予3年扶持期，扶持期內參照就業(yè)再就業(yè)政策的規(guī)定實行稅費和小額擔保貸款優(yōu)惠（汴勞社〔20*〕11號）；同時對從事個體經營的，適當提高營業(yè)稅的起征點，對不征營業(yè)稅、增值稅的回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農民工不再征收個人所得稅。農民工申辦專業(yè)合作社營業(yè)執(zhí)照時免收注冊登記費，并不再進行年度檢驗。農民工回鄉(xiāng)從事農村個體經紀活動，辦理個體工商戶營業(yè)執(zhí)照時免收注冊登記費，并從發(fā)照之日起3年內免收個體工商戶管理費；申請設立農村經紀登記的，免收注冊登記費。對農民在集貿市場或地方政府指定區(qū)域銷售自產農副產品實行備案管理，免予工商登記，免收各種工商行政管理費。符合有關條件的，要按規(guī)定享受國家和當?shù)胤龀职l(fā)展中小企業(yè)、非公有制經濟、現(xiàn)代服務業(yè)、高新技術企業(yè)、農產品加工業(yè)以及農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)的優(yōu)惠政策。

（七）提供金融服務。農村金融服務機構要加快推進農村信用工程建設，大力推行信用證制度、農戶聯(lián)保貸款制度，拓寬農戶小額信貸和聯(lián)保貸款覆蓋面，加大對回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的信貸支持力度，放寬小額擔保貸款條件，降低反擔保門檻和貸款抵（質）押標準，積極給回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農民工發(fā)放小額擔保貸款。小額擔保貸款的額度一般不超過5萬元、聯(lián)合創(chuàng)業(yè)貸款一般不超過50萬元，貸款期限2年，貸款到期后最長可以展期2年，屬于微利項目的，由財政全額貼息，展期不貼息。對新招用登記失業(yè)人員達到企業(yè)現(xiàn)有在職職工總數(shù)30％以上的勞動密集型企業(yè)及集中使用殘疾人的企業(yè)，根據其實際招用人數(shù)，貸款額度可提高到150萬元以內。對當年新辦的創(chuàng)業(yè)企業(yè)，根據其創(chuàng)造的就業(yè)崗位和實際招用人數(shù)，加大小額擔保貸款扶持力度，貸款額度可放寬到300萬元以內。創(chuàng)業(yè)人員證照齊全的房屋產權、土地使用權益、機器設備、大件耐用消費品和有價證券以及注冊商標、發(fā)明專利等無形資產均可作為抵（質）押品，評估時要簡化程序，減免費用，降低門檻，快速辦理；第三人反擔保的對象，可由機關、事業(yè)單位的在職職工擴大到經濟效益好的企業(yè)中層以上管理人員。對成立經濟合作組織或創(chuàng)辦中小企業(yè)的回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農民工，政策性開發(fā)銀行要積極給予信貸支持。

（八）妥善解決創(chuàng)業(yè)用地問題。各縣、區(qū)政府及有關部門要把農民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)生產經營用地統(tǒng)籌納入城鄉(xiāng)發(fā)展總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，搞好基礎設施及配套建設，允許集體建設用地用于農民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。要引導和鼓勵回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農民工利用閑置土地、廠房、鎮(zhèn)村邊角地、農村撤并的中小學校舍、廢坑塘、荒灘等進行創(chuàng)業(yè)。按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，鼓勵土地向有資金、懂技術的回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農民工手中流轉。回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農民工創(chuàng)辦符合環(huán)保、安全、消防條件的小型加工項目，允許在宅基地范圍內建設生產用房。對創(chuàng)業(yè)成功、符合產業(yè)政策和規(guī)劃要求的，要鼓勵其長期投資，妥善解決好規(guī)模用地問題。

（九）建立回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)基地。要積極發(fā)展創(chuàng)業(yè)園區(qū)、各類專業(yè)批發(fā)市場、商業(yè)街、商貿城等用于農民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。鼓勵各類開發(fā)區(qū)（高新技術園區(qū)、經濟開發(fā)區(qū)、產業(yè)園區(qū)等）、工業(yè)集聚區(qū)和中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地開辟農民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)基地或創(chuàng)業(yè)孵化基地，為農民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供支持，積極開展回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)服務，扶持回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人才，培育回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)群體，引導回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農民工集中經營、聚集發(fā)展。

（十）提供信息和技術服務。各縣、區(qū)政府和有關部門特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要積極為農民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供公共服務，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境。要建立創(chuàng)業(yè)信息平臺，加強對回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農民工的信息服務，及時公布各項行政審批、核準、備案事項和辦事指南，法律、法規(guī)、政策和各類市場信息。要依托當?shù)乜蒲袡C構或高等院校，幫助創(chuàng)業(yè)農民工同有關專家和技術人員建立經常性聯(lián)系，為農民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供必要的技術支持。同時積極發(fā)展創(chuàng)業(yè)服務中介機構，鼓勵和支持行業(yè)協(xié)會、商會等組織充分發(fā)揮作用，為回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農民工提供法律援助、技術支持、市場開發(fā)、財務評估、信貸咨詢等服務。

勞動保障部門要依托現(xiàn)有的技工學校、勞動就業(yè)訓練中心成立創(chuàng)業(yè)指導服務中心，為創(chuàng)業(yè)農民工免費搜集項目信息，提供項目支持、開業(yè)指導、小額貸款、政策咨詢等服務；要為回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農民工提供檔案管理及勞動保障事務服務，并在一定期限內減免有關服務費用。社會保險經辦機構要為回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農民工辦理社會保險關系接續(xù)和轉移手續(xù)，及時為其建立基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療等社會保險個人帳戶。要積極發(fā)揮創(chuàng)業(yè)指導專家咨詢服務團的作用，建立固定咨詢服務場所，開設咨詢室，進行定期和定向咨詢指導服務，為農民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供必要的技術支持。幫助創(chuàng)業(yè)者成立創(chuàng)業(yè)者協(xié)會，建立創(chuàng)業(yè)者互動交流平臺，充分發(fā)揮協(xié)會在交流信息、跟蹤服務等方面的作用。

（十一）加強農民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的培訓。要對回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農民工免費開展創(chuàng)業(yè)培訓，提高其創(chuàng)業(yè)能力和經營管理水平。要有計劃地組織有資金、懂技術、會管理、立志回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的優(yōu)秀農民工到省內外重點企業(yè)、龍頭企業(yè)、大型企業(yè)學習鍛煉，幫助他們拓展創(chuàng)業(yè)思路。要指導回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農民工結合企業(yè)生產經營需要，有針對性地做好職工上崗前和在職職工技能培訓。要將農民工回鄉(xiāng)創(chuàng)辦企業(yè)所招用的農村勞動力納入“陽光工程”、“雨露計劃”和“農村勞動力技能就業(yè)計劃”的組織實施范圍，并按有關規(guī)定給予相應的職業(yè)培訓補貼和職業(yè)技能鑒定補貼。

三、加強領導，努力營造農民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境

（一）加強組織領導。各縣區(qū)政府要切實加強領導，把鼓勵吸引農民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)作為招商引資工作的重要內容，列入當?shù)亟洕鐣l(fā)展總體規(guī)劃，擺上重要議事日程，納入政府目標管理體系，定期督查考核。各縣區(qū)農民工工作聯(lián)席會議要加強對農民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作的領導和指導，充分發(fā)揮對農民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作的組織推動作用。凡涉及與農民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作有關的部門要進一步明確部門職責和任務，各司其職，分工負責，加強協(xié)調，形成工作合力，確保涉及農民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的各項政策措施落到實處。

（二）加大宣傳引導。各縣、區(qū)政府要充分利用廣播、電視、報刊、網絡等新聞媒體大力弘揚創(chuàng)業(yè)精神，廣泛宣傳鼓勵支持回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的政策規(guī)定，積極宣傳農民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的好典型、好經驗，為農民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造良好的輿論氛圍。要做好回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的評先表彰工作，充分發(fā)揮先進典型的示范引導作用，對做出貢獻的回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農民工可以給予一定的政治榮譽和物質獎勵。

（三）營造良好環(huán)境。繼續(xù)清理面向企業(yè)的亂收費、亂罰款、亂攤派和各種檢查、評比活動，保護回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農民工及其創(chuàng)辦企業(yè)的合法權益和收益。任何單位和個人不得干預其依法進行的生產經營活動，不得違反法律、法規(guī)強制要求參加評比、考核等活動。對侵犯創(chuàng)業(yè)農民工或所創(chuàng)辦實體合法權益的違法行為，有關部門要依法查處。對農民工回鄉(xiāng)創(chuàng)辦的實體，在人才引進、勞動保障、職稱評定、員工落戶、子女入學、政府獎勵等方面，與其他各類企業(yè)實行同等政策，平等對待。

各縣、區(qū)政府和各部門要結合工作實際，認真貫徹落實本實施意見，要把這項工作擺到培植經濟發(fā)展增長點、招商引資著力點的重要位置列入議事日程，真抓實干，抓出成效，切實推動農民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作取得實效。