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各市建委、規劃局、房地產管理局、城管（市容）局，直管縣建設局（委）：

為進一步加快我省建設行業個體私營等非公有制經濟發展，推進全民創業，根據省政府《關于進一步加快個體私營等非公有制經濟發展推進全民創業的意見》（皖政〔20*〕1號）精神，提出以下實施意見。

一、進一步提高發展個體私營等非公有制經濟、推進全民創業重要性的認識改革開放以來，全省建設行業中的非公有制經濟成份增長很快。目前，全省建設系統的幾個主要行業中，建筑業近4000家企業、近200多萬從業人員中非公有制經濟成份比例占到三分之二以上，80%的房地產開發企業和物業管理企業屬非公有制企業，全省勘察設計業和城市市政公用企業的非公有制進程也大大加快，非公有制經濟成份已成為促進建設事業發展的重要力量，對加快全省城鄉建設步伐、提升城鎮化水平發揮了日益重要的作用。實踐證明，積極發展個體私營等非公有制經濟，有利于繁榮城鄉經濟、培植稅源，有利于推進全民創業、改善人民生活，有利于優化建設經濟結構調整、促進經濟發展，對推進我省跨越式發展、實現奮力崛起，加快現代化進程具有重要意義。

二、總體要求和發展目標1、總體要求。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，進一步解放思想，深化改革，消除影響非公有制經濟發展的體制性障礙，確立平等的市場主體地位，實現公平競爭；進一步落實和完善相關政策，依法保護非公有制企業和職工的合法權益；進一步加強和改進行業監督和服務，為非公有制經濟發展創造良好環境；進一步引導非公有制企業依法經營，誠實守信，健全管理，不斷提高自身素質，促進非公有制經濟持續健康發展。2、發展目標。積極鼓勵、支持和引導建設領域的個體私營等非公有制經濟發展，進一步完善政策，優化環境，深化改革，加強服務，改進監管，大力推進全民創業，不斷提升全省建設行業非公有制經濟發展水平。力爭到“十一五”末，實現全省非公有制經濟建筑業總產值占全省建筑業總產值的45%，新成立500家建筑勞務和專業承包企業，培育20家“建筑之鄉、建筑勞務基地”，年成建制對外輸出建筑勞務人數突破80萬人；每年培訓農村富余勞動力6萬人次；實現產值超10億元的建筑企業2戶、1億元的企業10戶。3、工作重點。放寬市場準入，鼓勵和引導非公有資本進入城市市政公用和基礎設施領域。鼓勵和引導大量建筑業從業人員創辦建筑勞務企業和專項承包企業，搭建創業發展的平臺；鼓勵和引導非公有制中小企業進入以大企業為核心的分工協作和分包承包網絡，向“專、精、特、新”方向發展；鼓勵和引導一批非公有制企業，通過自身發展和資本運作做大做強。加強建筑從業人員特別是農村富余勞動力的培訓，提高從業人員的技術技能水平和經營管理能力。

三、強化保障措施為了進一步推進我省建設事業的改革和發展,消除體制性障礙,放寬市場準入,實現公平競爭,鼓勵支持和引導非公有資本和非公有制企業參與建筑業、市政公用事業和房地產業的投資建設與運營,促進非公有制經濟快速、健康發展,引導非公有制企業依法經營，提高素質,保障職工合法權益,結合建設行業的實際,制定以下具體措施。1、放寬市場準入，允許非公有資本進入城鎮公用事業和基礎設施領域。加快完善政府特許經營制度，規范招投標行為，支持非公有資本積極參與城鎮供水、供氣、供熱、公共交通、污水處理、垃圾處理等市政公用事業和基礎設施的投資、建設與運營。在規范轉讓行為的前提下，通過市場競爭機制選擇市政公用事業投資者或經營者，并以特許經營方式明確權利和義務。進一步開放投資市場，允許非公有資本進入公用事業和基礎設施領域，采取合資、合作、股份制、BOT（建設-經營-轉讓）等多種方式，鼓勵非公有資本參與投資城市市政公用事業，實現投資主體多元化，加快城市市政公用基礎設施的建設步伐；運用TOT（轉讓-運營-轉讓）等手段，將現有供水、供熱、污水處理、垃圾處理等企業的國有存量資產進行部分股權或整體轉讓，提高存量資產的運營效率；通過有償競買的辦法，向非公有制企業出讓市政公用設施冠名權、廣告權、收費權。進一步開放經營市場。城鎮供水、供氣、供熱、公共客運、污水處理、垃圾處理等具有自然壟斷性的行業，應當實行特許經營，鼓勵具有資質條件的非公有制企業通過公開競標獲取特許經營權。進一步開放作業市場，放開市政公用工程的設計、施工、材料設備供應以及市政設施維護、城市綠化養護，道路清掃、垃圾清運、公廁保潔等作業市場，允許非公有制企業通過公開競爭承接作業任務。2、放寬創業條件限制，鼓勵發展各類非公有制建筑業企業。進一步下放權限，簡化資質審批條件，按照自籌資金、自愿組合、自主經營、自負盈虧、自我發展的原則，鼓勵和扶持城鄉居民創辦主要從事建筑勞務、專業承包、專項承包、物業管理和建筑業輔助產品生產加工的經濟實體，搭建城鄉居民創業發展的平臺。在民營建筑業企業冠名、擴大經營范圍、拓展經營領域方面放寬限制，積極支持。大力培育建筑勞務基地縣（區）發展，在全省重點培育20個“建筑之鄉、建筑勞務基地”。積極鼓勵建筑業企業開拓省外境外市場，加強培訓和引導，提高建筑業企業外向發展的組織化、基地化和知識化水平。支持一批發展前景好、帶動作用強的骨干企業進一步壯大實力，完善法人治理結構，通過重組、兼并、聯合、收購等途徑組建一批非公有制企業集團。3、改進和加強監管和服務，不斷提高非公有制建設企業發展水平。依法保護非公有資本投資者和非公有制企業經營者的合法收益，嚴格依法行政，對屬于建設行業的所有審批事項，按照相關規定，公開審批條件、收費依據、辦事程序及申報內容等事項，并實行限時辦結制，按規定的職責和權限進行審批。建設行業的各類非公有制企業在申辦資質和資質年檢時，在符合法定條件和程序的前提下，優先予以審批和審核。各級建設行政主管部門要進一步強化服務意識,轉變工作作風,積極開展調查研究,了解和掌握建設行業內非公有制企業發展的情況，及時研究解決非公有制企業發展中與建設行業有關的問題。深化行政效能建設，努力提高工作質量和辦事效率，為非公有制企業排憂解難，鼓勵支持和引導非公有制經濟更好更快的發展。