導(dǎo)語(yǔ)：農(nóng)民增加收入政策意見(jiàn)一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢(xún)客服老師，歡迎參考。

為全面貫徹落實(shí)《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民增加收入若干政策的意見(jiàn)》（中發(fā)〔20**〕1號(hào)），現(xiàn)結(jié)合我省實(shí)際，提出以下實(shí)施意見(jiàn)。

一、推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力

1、建設(shè)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)區(qū)。圍繞優(yōu)質(zhì)糧、優(yōu)質(zhì)油、畜牧、水果、漁業(yè)、茶葉、蔬菜、棉花、中藥材、繭絲綢十大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加快優(yōu)質(zhì)安全農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工供應(yīng)基地建設(shè)，重點(diǎn)建設(shè)21個(gè)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)區(qū)，實(shí)行區(qū)域化種植、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。支持建立優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)。農(nóng)業(yè)基本建設(shè)投入、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)投入和良種補(bǔ)貼等優(yōu)先投向優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)區(qū)。大力發(fā)展種苗花卉、森林食品、森林旅游等新興林業(yè)產(chǎn)業(yè)。

2、支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。加快國(guó)家級(jí)和省級(jí)龍頭企業(yè)的改組改造，努力培育一批中小型龍頭企業(yè)。各級(jí)財(cái)政要加大對(duì)龍頭企業(yè)的扶持力度，農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金中支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的投入，重點(diǎn)用于對(duì)國(guó)家級(jí)、省級(jí)龍頭企業(yè)的扶持。對(duì)符合條件的龍頭企業(yè)技改貸款，給予財(cái)政貼息。對(duì)龍頭企業(yè)為農(nóng)戶(hù)提供培訓(xùn)、營(yíng)銷(xiāo)服務(wù)，以及研發(fā)引進(jìn)新品種新技術(shù)、開(kāi)展基地建設(shè)和污染治理等，給予適當(dāng)財(cái)政補(bǔ)助。不論哪種所有制和經(jīng)營(yíng)形式的龍頭企業(yè)，只要能帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)，都要在財(cái)政、稅收、金融等方面一視同仁地給予支持。

3、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科研和技術(shù)推廣。大幅度增加預(yù)算內(nèi)農(nóng)業(yè)科研和技術(shù)推廣投入。增加農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化資金，支持重大農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目的研究和推廣，支持已有科研成果的中試和大面積示范推廣。深化農(nóng)業(yè)科技推廣體制改革，加快形成國(guó)家推廣機(jī)構(gòu)和其他所有制推廣組織共同發(fā)展、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系。充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)科技示范場(chǎng)、科技園區(qū)、龍頭企業(yè)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織和農(nóng)村致富帶頭人在農(nóng)村技術(shù)推廣中的作用。引導(dǎo)更多企業(yè)成為農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新主體，允許條件成熟的農(nóng)業(yè)科技企業(yè)享受高新技術(shù)企業(yè)優(yōu)惠政策。

4、加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作。加快農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地環(huán)境管理和農(nóng)業(yè)投入品管理，全面實(shí)施“無(wú)公害食品行動(dòng)計(jì)劃”。推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作，實(shí)行農(nóng)產(chǎn)品原產(chǎn)地標(biāo)記制度，創(chuàng)建一批標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地，引導(dǎo)和幫助農(nóng)民按標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)。

在城市逐步推行農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，加快無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機(jī)食品的認(rèn)證步伐。加強(qiáng)對(duì)來(lái)自境外農(nóng)產(chǎn)品的檢測(cè)檢疫，防止有害生物入侵。各級(jí)財(cái)政要確保對(duì)重大動(dòng)物疫病防治資金投入，切實(shí)加強(qiáng)動(dòng)物防疫體系建設(shè)。實(shí)施全省區(qū)域動(dòng)物疫病應(yīng)急防治工程，分步建設(shè)無(wú)規(guī)定動(dòng)物疫病示范區(qū)，建立畜禽養(yǎng)殖小區(qū)。抓好獸醫(yī)管理體制改革試點(diǎn)。抓緊實(shí)施法定檢驗(yàn)和商業(yè)檢驗(yàn)分開(kāi)制度，對(duì)法定檢驗(yàn)要減少項(xiàng)目并給予財(cái)政補(bǔ)貼，對(duì)商業(yè)檢驗(yàn)要控制收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)并加強(qiáng)監(jiān)管。

二、發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)勞動(dòng)力有序轉(zhuǎn)移，拓寬農(nóng)民增收渠道

5、為農(nóng)民創(chuàng)造更多本地就業(yè)機(jī)會(huì)。鼓勵(lì)各縣（市、區(qū)）培育和壯大支柱產(chǎn)業(yè)，大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣建設(shè)。推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改革和調(diào)整，支持規(guī)模以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)品更新?lián)Q代和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。各級(jí)政府要采取切實(shí)措施，在稅收、投融資、資源使用、人才政策等方面，積極支持農(nóng)村個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。加大國(guó)家固定資產(chǎn)投資用于縣城和中心鎮(zhèn)建設(shè)的支持力度，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)、城市工商資本、民間資本和外資進(jìn)入縣城和中心鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)。大力發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)城市大型商貿(mào)企業(yè)進(jìn)駐農(nóng)村開(kāi)辦連鎖經(jīng)營(yíng)。認(rèn)真落實(shí)國(guó)家稅收優(yōu)惠政策，提高個(gè)人、個(gè)體工商戶(hù)增值稅和營(yíng)業(yè)稅起征點(diǎn)。

6、改善農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)環(huán)境。全面取消針對(duì)農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)的歧視性規(guī)定和不合理收費(fèi)，簡(jiǎn)化農(nóng)民跨地區(qū)就業(yè)和進(jìn)城務(wù)工的各種手續(xù)。城市政府要切實(shí)把對(duì)農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)、子女教育、勞動(dòng)保障及其他服務(wù)和管理經(jīng)費(fèi)納入正常財(cái)政預(yù)算，嚴(yán)禁用人單位拖欠農(nóng)民工工資。進(jìn)一步推進(jìn)戶(hù)籍制度改革，在城市有穩(wěn)定職業(yè)和住所的農(nóng)業(yè)人口，可按當(dāng)?shù)匾?guī)定在就業(yè)地或居住地登記戶(hù)籍，并依法享有當(dāng)?shù)鼐用駪?yīng)有的權(quán)利。制定切實(shí)措施，大力推進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力合理有序流動(dòng)。建立健全農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)機(jī)制，按照“政府采購(gòu)、社會(huì)培訓(xùn)、按需施教、注重實(shí)效”的原則，加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)各類(lèi)教育培訓(xùn)資源的整合利用，調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面參與農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)的積極性。各級(jí)財(cái)政都要安排專(zhuān)項(xiàng)資金用于農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)，對(duì)接受培訓(xùn)的困難農(nóng)民給予補(bǔ)貼。

三、發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)，加大扶貧力度，促進(jìn)糧食主產(chǎn)區(qū)和貧困地區(qū)農(nóng)民增收

7、促進(jìn)糧食主產(chǎn)區(qū)增產(chǎn)增效。加強(qiáng)糧食生產(chǎn)能力建設(shè)，確保糧食安全。實(shí)施國(guó)家優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程，重點(diǎn)抓好優(yōu)質(zhì)專(zhuān)用小麥和優(yōu)質(zhì)水稻生產(chǎn)基地建設(shè)。加強(qiáng)種子工程建設(shè)，重點(diǎn)支持建設(shè)一批優(yōu)質(zhì)專(zhuān)用品種選育、引育、擴(kuò)繁、農(nóng)作物種子加工、種子質(zhì)量認(rèn)證與檢測(cè)等中心。擴(kuò)大實(shí)施沃土工程，加強(qiáng)大宗糧食作物良種繁育、病蟲(chóng)害防治工程建設(shè)。認(rèn)真落實(shí)國(guó)家有關(guān)對(duì)購(gòu)置和更新大型農(nóng)機(jī)具的補(bǔ)貼政策，省、市、縣財(cái)政也要增加農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼資金。

8、加大對(duì)主產(chǎn)區(qū)糧食生產(chǎn)支持力度。做好糧食生產(chǎn)重點(diǎn)項(xiàng)目規(guī)劃，積極爭(zhēng)取國(guó)家增加投入。進(jìn)一步加大省級(jí)配套資金籌措力度，農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)投資、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金、農(nóng)田水利建設(shè)資金、糧食風(fēng)險(xiǎn)資金等要向主產(chǎn)區(qū)傾斜。省財(cái)政繼續(xù)增加農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金，新增部分主要用于糧食主產(chǎn)區(qū)。農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)對(duì)土地治理項(xiàng)目實(shí)行全部無(wú)償投入。從20**年起，從國(guó)有土地出讓金純收入中切出20%左右的比例，用于支持農(nóng)業(yè)土地開(kāi)發(fā)，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田。耕地占用稅收入全部用于農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)。積極爭(zhēng)取并用好國(guó)家各項(xiàng)良種補(bǔ)貼，省財(cái)政逐年增加安排“訂單農(nóng)業(yè)良種補(bǔ)貼資金”，逐步擴(kuò)大良種補(bǔ)貼范圍。

9、加快糧食轉(zhuǎn)化和加工業(yè)發(fā)展。大力發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，積極為從事養(yǎng)殖業(yè)農(nóng)民提供小額貸款和保險(xiǎn)服務(wù)，財(cái)政部門(mén)可給予一定的貼息補(bǔ)助。著力發(fā)展以糧食為主要原料的農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)。大型糧食加工企業(yè)可優(yōu)先評(píng)定為省級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。采取技改貸款貼息、投資參股、稅收政策等措施，支持主產(chǎn)區(qū)建立和改造一批大型農(nóng)產(chǎn)品加工、種子營(yíng)銷(xiāo)和農(nóng)業(yè)科技型企業(yè)。積極支持省外經(jīng)營(yíng)主體到我省建立糧食倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施和加工企業(yè)。

10、加大扶貧開(kāi)發(fā)和社會(huì)救助力度。強(qiáng)化“省負(fù)總責(zé)，縣抓落實(shí)，工作到村，扶貧到戶(hù)”的工作責(zé)任制。完善扶貧開(kāi)發(fā)機(jī)制，繼續(xù)增加扶貧資金投入，力爭(zhēng)扶貧工作重點(diǎn)縣的扶貧投入逐年增加。加強(qiáng)扶貧資金和項(xiàng)目管理，建立對(duì)重點(diǎn)縣的評(píng)價(jià)考核和激勵(lì)約束制度。對(duì)缺乏基本生存條件的庫(kù)區(qū)移民、深山區(qū)貧困人口，積極創(chuàng)造條件進(jìn)行生態(tài)移民和易地扶貧。在易地扶貧人口較集中的地方，試辦寄宿制學(xué)校。建立農(nóng)村特困群體救助機(jī)制，多渠道籌集救助資金，重點(diǎn)解決因?yàn)?zāi)因病返貧、因殘致貧等特困群眾的生活生產(chǎn)、醫(yī)療和子女教育等困難。

四、培育市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體，開(kāi)拓農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)，為農(nóng)民增收提供流通服務(wù)

11、培育市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體。通過(guò)扶持龍頭企業(yè)、專(zhuān)業(yè)合作組織、購(gòu)銷(xiāo)大戶(hù)和農(nóng)村致富帶頭人，為農(nóng)民提供流通服務(wù)。各級(jí)財(cái)政要安排專(zhuān)項(xiàng)資金，支持農(nóng)民組建專(zhuān)業(yè)合作組織。有關(guān)金融機(jī)構(gòu)要積極為農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織提供貸款服務(wù)，有條件的地方，財(cái)政可以給予貼息。深化供銷(xiāo)社改革，支持基層供銷(xiāo)社采取多種形式與農(nóng)民共同興辦專(zhuān)業(yè)合作社。對(duì)合法經(jīng)營(yíng)的農(nóng)村流動(dòng)性小商小販，除國(guó)家另有規(guī)定外，免于工商登記和收取有關(guān)稅費(fèi)。

12、開(kāi)拓農(nóng)產(chǎn)品國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。逐年增加投入，支持農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)。加快推進(jìn)農(nóng)村信息化進(jìn)程。推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品證明商標(biāo)和集體商標(biāo)的申請(qǐng)注冊(cè)，培育中國(guó)馳名商標(biāo)和**省著名商標(biāo)，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)注冊(cè)收費(fèi)實(shí)施優(yōu)惠政策。積極開(kāi)拓國(guó)內(nèi)大中城市農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)，著力開(kāi)拓“長(zhǎng)三角”市場(chǎng)、“珠三角”市場(chǎng)和北京市場(chǎng)。安排專(zhuān)項(xiàng)資金支持開(kāi)拓農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)，實(shí)施“**優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)超市工程”。在全省建立高效率的綠色通道，對(duì)整車(chē)運(yùn)輸鮮活農(nóng)產(chǎn)品的車(chē)輛，除高速公路外，一律免收路橋費(fèi)。

13、促進(jìn)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品出口。建立省促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品出口聯(lián)席會(huì)議制度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和解決出口農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷(xiāo)過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題。加大財(cái)政支持力度，加快重點(diǎn)出口農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)。省外貿(mào)促進(jìn)政策要支持企業(yè)研發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù)和開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)、參與國(guó)際認(rèn)證等。制定具體措施，促進(jìn)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目招商引資，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)利用外資步伐。逐步完善農(nóng)產(chǎn)品出口政策性信用保險(xiǎn)制度，引導(dǎo)出口企業(yè)充分利用“農(nóng)產(chǎn)品出口特別保險(xiǎn)”。積極爭(zhēng)取國(guó)家在我省進(jìn)行園藝產(chǎn)品非疫區(qū)建設(shè)試點(diǎn)。

五、加大財(cái)政支農(nóng)投入，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為農(nóng)民增收創(chuàng)造基礎(chǔ)條件

14、建立財(cái)政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制。各級(jí)政府要依法加大財(cái)政支農(nóng)投入，“十一五”期間我省財(cái)政支農(nóng)比重要由現(xiàn)在的8%左右提高到15%以上。整合現(xiàn)有各項(xiàng)支農(nóng)投資，集中財(cái)力，突出重點(diǎn)，強(qiáng)化監(jiān)督，提高資金使用效率。認(rèn)真落實(shí)中央關(guān)于新增教育、衛(wèi)生、文化等事業(yè)經(jīng)費(fèi)主要用于農(nóng)村的政策規(guī)定。加大農(nóng)村中小學(xué)危房改造力度。積極運(yùn)用稅收、貼息、補(bǔ)助等經(jīng)濟(jì)杠桿，發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)作用，鼓勵(lì)工商資本、民間資本和外資投向農(nóng)業(yè)和農(nóng)村。

15、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在繼續(xù)加強(qiáng)治淮工程等大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時(shí)，爭(zhēng)取國(guó)家增加對(duì)我省農(nóng)村中小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)建設(shè)投入。各級(jí)財(cái)政要加大配套力度，積極支持鄉(xiāng)村道路、農(nóng)村水利、農(nóng)村沼氣、水土保持、改水改廁和秸稈氣化等中小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。認(rèn)真落實(shí)“一事一議”政策，在沿江、沿淮等災(zāi)害較多的地方，可以通過(guò)一圩一議、一河一議等辦法，在充分尊重群眾意愿的基礎(chǔ)上，按照規(guī)定程序，動(dòng)員群眾籌資投勞修復(fù)水毀工程。鞏固退耕還林等生態(tài)工程建設(shè)成果。繼續(xù)加大江淮分水嶺易旱地區(qū)綜合治理開(kāi)發(fā)投入。積極探索農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)權(quán)改革，改善設(shè)施管理，提高服務(wù)效益。多渠道籌集資金，加快全省農(nóng)村公路建設(shè)，力爭(zhēng)到20**年完成20000公里農(nóng)村公路新改建工程。抓緊農(nóng)村電網(wǎng)改造驗(yàn)收，今年內(nèi)實(shí)行城鄉(xiāng)居民生活用電同網(wǎng)同價(jià)。

六、堅(jiān)持市場(chǎng)化改革取向，注重以人為本，為農(nóng)民增收提供體制保障

16、繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革。從20**年起，全面取消農(nóng)業(yè)稅附加，并逐年降低農(nóng)業(yè)稅稅率，為實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)稅制統(tǒng)一創(chuàng)造條件。有條件的市、縣，可以開(kāi)展進(jìn)一步降低農(nóng)業(yè)稅稅率或免征農(nóng)業(yè)稅試點(diǎn)。全省取消農(nóng)業(yè)稅附加后，村級(jí)三項(xiàng)費(fèi)用由省財(cái)政安排專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助。加強(qiáng)農(nóng)村稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付和補(bǔ)助資金管理，確保各項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付和補(bǔ)助資金及時(shí)足額下?lián)艿轿弧?duì)過(guò)去形成的農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)土地治理項(xiàng)目債務(wù)，由農(nóng)民負(fù)擔(dān)的部分改為各級(jí)政府承擔(dān)。對(duì)拖拉機(jī)等農(nóng)用機(jī)械，免征養(yǎng)路費(fèi)。按照省統(tǒng)一部署，大力推進(jìn)配套改革，按期完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革分流人員安置和鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整工作任務(wù)。繼續(xù)清理和規(guī)范涉農(nóng)收費(fèi)，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理。繼續(xù)探索化解鄉(xiāng)級(jí)債務(wù)的有效途徑，積極穩(wěn)妥地化解村級(jí)不良債務(wù)。

17、深化糧食流通體制改革。進(jìn)一步鞏固“放開(kāi)糧食收購(gòu)價(jià)格，放開(kāi)糧食購(gòu)銷(xiāo)市場(chǎng)，調(diào)整糧食補(bǔ)貼方式”的改革成果。抓緊清理和修改不利于糧食自由流通的政策規(guī)定，進(jìn)一步促進(jìn)糧食購(gòu)銷(xiāo)市場(chǎng)化。繼續(xù)深化國(guó)有糧食企業(yè)改革，增強(qiáng)企業(yè)活力，充分發(fā)揮購(gòu)銷(xiāo)主渠道作用。逐步建立健全地方糧食儲(chǔ)備體系。完善糧食直補(bǔ)方式改革，逐步把直補(bǔ)資金提高到糧食風(fēng)險(xiǎn)基金總額的40%以上。

18、創(chuàng)新農(nóng)村金融體制。認(rèn)真落實(shí)中央關(guān)于縣域內(nèi)各金融機(jī)構(gòu)必須承擔(dān)為“三農(nóng)”服務(wù)義務(wù)的要求，建立金融機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)村社區(qū)服務(wù)的機(jī)制，各金融機(jī)構(gòu)支農(nóng)信貸資金規(guī)模要逐年提高。人民銀行應(yīng)積極爭(zhēng)取上級(jí)行增加對(duì)我省支農(nóng)再貸款規(guī)模。農(nóng)業(yè)銀行等商業(yè)銀行應(yīng)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，拓寬信貸資金支農(nóng)渠道。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等政策性銀行應(yīng)調(diào)整職能，合理分工，擴(kuò)大對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的服務(wù)范圍。農(nóng)村信用社要大力推行小額信貸業(yè)務(wù)，擴(kuò)大貸款的發(fā)放量和覆蓋面，農(nóng)戶(hù)貸款要占信用社當(dāng)年新增貸款的80%以上，新增農(nóng)業(yè)貸款占新增各項(xiàng)貸款的比例不低于70%；對(duì)農(nóng)業(yè)貸款的限期可根據(jù)生產(chǎn)周期和綜合還貸能力決定。積極爭(zhēng)取參加國(guó)家農(nóng)村信用社改革試點(diǎn)。鼓勵(lì)有條件的地方，探索興辦直接為“三農(nóng)”服務(wù)的非公有制金融組織。鼓勵(lì)和支持政府出資的信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)及現(xiàn)有商業(yè)性擔(dān)保機(jī)構(gòu)拓展農(nóng)村業(yè)務(wù)。積極爭(zhēng)取參加國(guó)家政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)。

19、加快土地征用制度改革。嚴(yán)格區(qū)分公益性用地和經(jīng)營(yíng)性用地，明確界定土地征用權(quán)和征用范圍。嚴(yán)格依法行政，切實(shí)解決征地安置補(bǔ)償費(fèi)用拖欠、挪用、截留問(wèn)題。今后對(duì)征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不符合法律規(guī)定的用地，不予審批；征地方案未征求農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶(hù)意見(jiàn)的用地，不予審批；被征地農(nóng)民的生產(chǎn)和生活安置措施不落實(shí)的用地，不予審批；因征地工作不當(dāng)?shù)仍蛟斐芍卮笕后w性事件又沒(méi)有妥善解決的用地，不予審批。抓緊清理解決土地已征用但農(nóng)業(yè)稅未核減的遺留問(wèn)題。完善土地征用程序和補(bǔ)償機(jī)制，提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，改進(jìn)分配辦法，妥善安置失地農(nóng)民，并為他們提供社會(huì)保障。

20、充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)和增收的積極性。努力營(yíng)造建立有利于農(nóng)村致富帶頭人成長(zhǎng)的機(jī)制，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部、科技人員與農(nóng)村致富帶頭人聯(lián)系制度，積極支持農(nóng)村致富帶頭人到城市創(chuàng)業(yè)和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。獲得省、市命名的農(nóng)村致富帶頭人，享受稅收、信貸授信、農(nóng)業(yè)科技示范項(xiàng)目安排等方面的優(yōu)惠政策。

七、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，改進(jìn)作風(fēng)，確保各項(xiàng)增收政策落到實(shí)處

21、把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作的重中之重。各級(jí)黨委、政府要真正高度重視解決“三農(nóng)”問(wèn)題，把增加農(nóng)民收入作為“三農(nóng)”工作的中心任務(wù)。黨政一把手要親自抓，市、縣兩級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要把主要精力放在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作上。牢固樹(shù)立科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績(jī)觀，為農(nóng)民增收出主意、想辦法、辦實(shí)事、多服務(wù)。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，把農(nóng)民增收作為衡量工作成效的一個(gè)重要標(biāo)準(zhǔn)，力戒浮夸和表面文章。進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，實(shí)施“雙培雙帶”先鋒工程，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村基層干部的培訓(xùn)工作。高度重視選派干部到村任職工作，發(fā)揮選派干部在促進(jìn)農(nóng)民增收中的作用。

22、加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村的社會(huì)管理和公共服務(wù)。適應(yīng)全面建設(shè)小康社會(huì)的要求，積極探索建立新的農(nóng)村社會(huì)管理和公共服務(wù)體系。縣、鄉(xiāng)政府要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能，搞好機(jī)構(gòu)改革，降低行政成本，提高運(yùn)行效率，提高依法行政水平。加強(qiáng)縣鄉(xiāng)電子政務(wù)系統(tǒng)建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)，深入推進(jìn)農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化體制改革。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)，鞏固和發(fā)展新型農(nóng)村合作醫(yī)療，探索建立新型農(nóng)村醫(yī)療救助制度。加強(qiáng)農(nóng)村民主法制建設(shè)，搞好社會(huì)治安綜合治理。各行各業(yè)都要樹(shù)立全局觀念，為農(nóng)民增收創(chuàng)造良好條件。