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為了進一步加強治理整頓和規范土地市場秩序工作，根據土地管理有關法律法規的規定，并結合我省實際，對治理整頓土地市場秩序中有關問題的處理，提出如下意見：

一、處理原則

對治理整頓中有關問題的處理，應本著強化土地法制觀念，促進職能到位，有利于經濟發展、社會穩定的指導思想。凡主動自查自糾的，屬于工作中的問題，要總結經驗教訓，分析問題產生的原因，重在整改；屬于違法違規的問題，可以依法從輕處理。對頂風違法、執法犯法甚至以權謀私的，要依法嚴肅處理；觸犯刑律的，要依法追究刑事責任。

二、關于違法違規交易的處理

1、在國務院15號文件下發后，國土資源部11號令實施前，經營性用地以協議方式出讓的，只要不存在以權謀私、權錢交易問題，不作為違法違規處理，但應逐項進行登記和審查，作出說明，并報上級國土資源行政主管部門備案。

國土資源部11號令實施后，除下列情況外：原劃撥土地使用權依法采取協議方式補辦出讓手續的；不具備單獨組織招標拍賣和掛牌出讓條件的零星地塊，因規劃需要納入招標拍賣和掛牌出讓地塊統一開發，參照原成交價格，采取協議方式出讓的；省、市政府在國土資源部11號令實施前，組織的招商引資項目，且土地已經全部或大部分使用，確需繼續按協議簽訂的供地方式進行供地的。其他經營性用地仍以協議方式出讓的，不論有無權錢交易，其出讓合同一律無效，并追究有關責任人責任。

2、劃撥土地使用權采取轉讓、聯建等形式，非法入市進行經營性房地產開發，至今尚未形成地面建筑物的，應依法處理后，由政府進行收購儲備；已形成地面建筑物的，違法當事人能夠積極主動配合案件查處，責令限期繳納土地出讓金，依法補辦土地使用權出讓手續；拒不配合查處的，按非法轉讓土地處理。

鄉（鎮）、村、組擅自將集體土地以轉讓、聯營、聯建等方式用于經營性房地產開發的，按《土地管理法》第八十一條規定處理。

3、違反土地管理法律法規，私自與鄉（鎮）、村、組簽訂協議圈占土地的，其協議一律無效。對非法圈占的土地，尚未形成建筑物和其他設施的，責令退還非法圈占的土地；已建成建筑物和其他設施的，經審查確認符合土地利用總體規劃和用地審批條件的，按《土地管理法》規定，予以處罰后，責令限期申請辦理用地審批手續；不符合土地利用總體規劃的，限期拆除在非法圈占的土地上新建的建筑物和其他設施。

4、未經批準擅自改變土地用途，或者不按土地使用權出讓合同約定的使用條件使用土地的；以及不符合法律、法規規定和土地使用權出讓合同約定的轉讓條件轉讓土地的，要依法補辦批準手續，調整或補交土地使用權出讓金；對拒不辦理批準手續的，應分別依照《土地管理法》第八十條、國務院55號令第十七條、《城市房地產管理法》第六十五條規定處理。

5、對于協議出讓土地過程中，除工業用地或企業改制中按有關規定處置的土地外，出讓價格低于各地政府確定的最低價（沒有規定最低出讓價格的地方，以集體決策確定的出讓價格或同類、同等級基準地價的70%為準）的；或超出《劃撥用地目錄》規定的范圍，以劃撥方式供地的，屬于違規低價出讓土地。

違法違規低價出讓的土地，對已供應出去的，只要不存在以權謀私、權錢交易，已簽訂的出讓合同可以繼續履行；但尚未按規定完善用地手續的，應要求單位或個人補交相應地價；土地尚未使用的，應依法予以收回，并依法重新出讓。

6、對越權進行征地、農轉用和供地審批的；以農轉用代替征用審批的；以及將集體土地違規按國有土地進行出讓、登記發證的，應予以糾正，并依法完善用地手續。對拒不糾正的，上級國土資源部門應依法進行查處，并追究有關責任人責任。

三、關于建設用地遺留問題的處理

凡1999年1月1日新《土地管理法》實施前批準立項，簽訂征地補償協議或支付了征地補償費用，并已施工（僅圈建圍墻除外）或者竣工的，但尚未依法辦理用地報批手續的建設項目用地，須依據原《土地管理法》有關規定追究法律責任。其中，**年4月15日至**年12月31日凍結期間違法占用耕地的，應從嚴從重處罰。對依法處罰后符合土地利用總體規劃的遺留項目用地，可按原《土地管理法》規定批準補辦用地手續。用地面積未超過3.3333公頃的，由省轄市人民政府審批；超過上述面積的，報省人民政府審批。補辦采煤塌陷用地手續，按省政府皖政辦[2002]44號文件有關規定辦理。

尚未實際占地的遺留建設項目用地和新《土地管理法》實施后占用土地未依法辦理用地手續的，按新《土地管理法》有關規定辦理建設用地審批手續。