導(dǎo)語(yǔ)：政府整治企業(yè)三虛行為工作意見(jiàn)一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢(xún)客服老師，歡迎參考。

市人民政府辦公廳近日轉(zhuǎn)發(fā)了市整規(guī)辦等三部門(mén)關(guān)于本市開(kāi)展整治企業(yè)設(shè)立中“三虛”行為工作的意見(jiàn)的通知（府辦[]81號(hào)）。《通知》指出：近年來(lái)，本市各區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)小區(qū)和街道招商中心發(fā)展較快，對(duì)促進(jìn)私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)實(shí)力，擴(kuò)大就業(yè)起到了積極作用。但是也存在一些問(wèn)題。尤其是企業(yè)設(shè)立中的虛假驗(yàn)資、虛設(shè)注冊(cè)場(chǎng)所和虛報(bào)投資者身份（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“三虛”）等違法行為，以及連續(xù)發(fā)生的多起批量墊資驗(yàn)資案件，嚴(yán)重危害了本市的金融秩序、市場(chǎng)秩序和投資環(huán)境，必須進(jìn)行整治。現(xiàn)根據(jù)《通知》精神，結(jié)合本區(qū)實(shí)際情況，提出以下實(shí)施意見(jiàn)：

一、指導(dǎo)思想、工作原則和主要目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

貫徹和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,規(guī)范經(jīng)濟(jì)小區(qū)的招商行為,促進(jìn)形成健康有序的招商秩序;以防范金融風(fēng)險(xiǎn)、維護(hù)市場(chǎng)秩序?yàn)槟繕?biāo)，完善企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入管理，加強(qiáng)企業(yè)設(shè)立中的中介服務(wù)管理；依法加強(qiáng)日常監(jiān)管，制止和查處企業(yè)設(shè)立中的違法行為，有效遏制“三虛”行為的蔓延；著力規(guī)范建設(shè)，建立長(zhǎng)效管理制度，促進(jìn)本區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

（二）工作原則

1、集中整治與逐步規(guī)范相結(jié)合。突出源頭治理，把握重點(diǎn)環(huán)節(jié)，加大對(duì)企業(yè)設(shè)立中違法行為的整治力度，區(qū)別情況，分類(lèi)處理，加強(qiáng)制度規(guī)范，健全長(zhǎng)效管理機(jī)制。

2、“條”加強(qiáng)指導(dǎo)與“塊”嚴(yán)格管理相結(jié)合。區(qū)有關(guān)行政管理部門(mén)履行各自職責(zé)，落實(shí)各項(xiàng)監(jiān)管措施，加強(qiáng)整治工作指導(dǎo)；下設(shè)經(jīng)濟(jì)小區(qū)的各單位要在區(qū)政府統(tǒng)一組織下對(duì)本區(qū)域內(nèi)招商中的“三虛”行為開(kāi)展整治。

3、自查自糾與依法查處相結(jié)合。以鎮(zhèn)、街道、金山工業(yè)區(qū)和有關(guān)委、辦、局為單位，開(kāi)展經(jīng)濟(jì)小區(qū)自查自糾，有關(guān)監(jiān)管部門(mén)依法查處企業(yè)設(shè)立中的“三虛”行為。

（三）主要目標(biāo)

通過(guò)整治，企業(yè)設(shè)立中“三虛”行為的蔓延勢(shì)頭得到有效遏制；涉及金融風(fēng)險(xiǎn)的墊資驗(yàn)資行為得到嚴(yán)厲制止；市場(chǎng)主體資格存在缺陷的企業(yè)得到逐步規(guī)范；加強(qiáng)“三虛”行為監(jiān)管的制度得到健全完善。

二、主要措施

（一）控制經(jīng)濟(jì)小區(qū)過(guò)多發(fā)展

按照統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、合理布局的要求，對(duì)現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)小區(qū)及其辦事處進(jìn)行清理。凡不符合條件或設(shè)置不合理的，應(yīng)予關(guān)閉；對(duì)存在違法行為的，必須進(jìn)行整頓，停止其招商活動(dòng)。確因發(fā)展需要，新設(shè)立經(jīng)濟(jì)小區(qū)，須經(jīng)區(qū)政府批準(zhǔn)，設(shè)立主體必須是行政正處級(jí)單位。經(jīng)濟(jì)小區(qū)應(yīng)具備合法的用地或場(chǎng)所，建立相應(yīng)的管理機(jī)構(gòu)。經(jīng)濟(jì)小區(qū)下設(shè)招商辦事處的，應(yīng)報(bào)區(qū)經(jīng)委、工商分局、稅務(wù)局等有關(guān)部門(mén)備案。

（二）規(guī)范不符合規(guī)定的各種優(yōu)惠政策

按照國(guó)務(wù)院國(guó)法（2000）2號(hào)文件精神，由區(qū)財(cái)政局和區(qū)政研室牽頭，開(kāi)展對(duì)各項(xiàng)列收列支、財(cái)政返還等優(yōu)惠政策的清理。嚴(yán)格禁止各經(jīng)濟(jì)小區(qū)為吸引投資而違反規(guī)定擅自提供優(yōu)惠政策。對(duì)繼續(xù)違規(guī)操作的，由上級(jí)監(jiān)察部門(mén)追究事發(fā)地政府主要領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)責(zé)任人的行政責(zé)任。

（三）嚴(yán)格禁止墊資驗(yàn)資行為

以鎮(zhèn)、街道、金山工業(yè)區(qū)和有關(guān)委、辦、局為單位，對(duì)經(jīng)濟(jì)小區(qū)設(shè)立的專(zhuān)門(mén)實(shí)施墊資的企業(yè)進(jìn)行清理，禁止公款私存、異地設(shè)立驗(yàn)資帳戶(hù)，為申辦企業(yè)墊資驗(yàn)資。對(duì)用于墊資的財(cái)政資金、銀行貸款，必須立即抽回或歸還。禁止經(jīng)濟(jì)小區(qū)提供或制作虛假證明和委托社會(huì)閑散人員招商行為。嚴(yán)格執(zhí)行由市工商行政管理局、市財(cái)政局、中國(guó)人民銀行分行、中國(guó)銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)市監(jiān)管局等部門(mén)制定的《關(guān)于規(guī)范本市公司貨幣驗(yàn)資工作的意見(jiàn)》，從各個(gè)環(huán)節(jié)遏制墊資驗(yàn)資。

（四）加強(qiáng)自律，自覺(jué)接受監(jiān)督

按照滬府辦〔〕81號(hào)文通知，對(duì)加強(qiáng)自律、接受監(jiān)督明確提出了以下要求：

1、由銀監(jiān)局按有關(guān)部門(mén)法律法規(guī)加大對(duì)商業(yè)銀行業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)的監(jiān)管力度，督促商業(yè)銀行堅(jiān)持審慎合規(guī)經(jīng)營(yíng)，切實(shí)加強(qiáng)信貸資金管理。要依法查處商業(yè)銀行違規(guī)幫助墊資驗(yàn)資、違反支付結(jié)算規(guī)則等各類(lèi)經(jīng)營(yíng)行為，依法查處擅自設(shè)立金融機(jī)構(gòu)和擅自從事非法發(fā)放貸款、資金拆借等非法金融業(yè)務(wù)活動(dòng)的單位和個(gè)人。

2、加強(qiáng)對(duì)虛假驗(yàn)資行為資金交易的監(jiān)測(cè)。人民銀行總部負(fù)責(zé)督促商業(yè)銀行認(rèn)真履行客戶(hù)盡職調(diào)查義務(wù)和可疑交易報(bào)告義務(wù)，加大對(duì)虛假驗(yàn)資行為資金交易的反洗錢(qián)監(jiān)測(cè)分析力度。一旦發(fā)現(xiàn)虛假驗(yàn)資線索，及時(shí)移送有關(guān)部門(mén)，并將涉及“三虛”行為企業(yè)的不良信息及時(shí)錄入人民銀行企業(yè)征信基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)。對(duì)不按規(guī)定履行客戶(hù)盡職調(diào)查義務(wù)，上報(bào)可疑交易、開(kāi)立、撤銷(xiāo)注冊(cè)驗(yàn)資臨時(shí)帳戶(hù)的商業(yè)銀行，按有關(guān)部門(mén)法律法規(guī)處理。

3、規(guī)范會(huì)計(jì)師事務(wù)所執(zhí)業(yè)行為。由市財(cái)政局和市注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)師事務(wù)所執(zhí)業(yè)行為的日常監(jiān)管，對(duì)出具虛假驗(yàn)資報(bào)告、不恪守審計(jì)準(zhǔn)則等違法違規(guī)執(zhí)業(yè)的會(huì)計(jì)師事務(wù)所和注冊(cè)會(huì)計(jì)師予以查處。對(duì)違法情節(jié)嚴(yán)重的，撤銷(xiāo)會(huì)計(jì)師事務(wù)所，吊銷(xiāo)注冊(cè)會(huì)計(jì)師證書(shū)，并抄告工商部門(mén)，予以吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照。加強(qiáng)會(huì)計(jì)師事務(wù)所的行業(yè)自律，進(jìn)一步完善會(huì)計(jì)師事務(wù)所有關(guān)部門(mén)驗(yàn)資取證工作。

（五）分類(lèi)查處違法企業(yè)

由工商部門(mén)對(duì)虛假注冊(cè)資本、虛假出資的企業(yè)實(shí)施監(jiān)控，責(zé)令其限期改正，實(shí)行指定審計(jì)或重新驗(yàn)資，要求其逐步補(bǔ)足注冊(cè)資本，或按照《公司法》的規(guī)定進(jìn)行減資規(guī)范。對(duì)不再經(jīng)營(yíng)的，責(zé)令其辦理注銷(xiāo)手續(xù)；對(duì)虛報(bào)投資者身份的企業(yè)，要求更改真實(shí)身份，否則將吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

（六）依法規(guī)范企業(yè)登記注冊(cè)

由工商部門(mén)加強(qiáng)對(duì)企業(yè)設(shè)立的審查，對(duì)新設(shè)立在經(jīng)濟(jì)小區(qū)的企業(yè)，但不在注冊(cè)地開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，要求其辦理分支機(jī)構(gòu)登記。嚴(yán)格審查申辦股東的身份證明和驗(yàn)資報(bào)告，設(shè)立或重大事項(xiàng)變更的，全體股東必須到所轄工商所進(jìn)行股東身份的確認(rèn)，對(duì)提交虛假股東身份證明和虛報(bào)注冊(cè)資本的，不予核準(zhǔn)登記。

（七）加強(qiáng)企業(yè)注冊(cè)登記行為的監(jiān)管

由工商部門(mén)加強(qiáng)對(duì)企業(yè)登記機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)、培訓(xùn)和監(jiān)督管理，引導(dǎo)其加強(qiáng)行業(yè)自律，依法從事業(yè)務(wù)。對(duì)非法從事企業(yè)注冊(cè)登記的行為，加大力度依法查處。對(duì)以招商為名，無(wú)照從事企業(yè)注冊(cè)登記機(jī)構(gòu)或個(gè)人，依法予以查處取締。對(duì)在企業(yè)注冊(cè)登記活動(dòng)中為申辦人提供或者制作虛假登記材料的，要嚴(yán)肅處理；對(duì)涉嫌犯罪的，移送公安機(jī)關(guān)查處。

（八）整治違法招商廣告

由工商部門(mén)加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)小區(qū)廣告制作的監(jiān)管。對(duì)擅自以個(gè)人名義招商局廣告，以及廣告內(nèi)容中明示或暗示可墊資驗(yàn)資、可減免有關(guān)行政規(guī)費(fèi)和提供扶持政策，承諾辦照辦證期限、結(jié)果的行為、依法予以查處。

（九）加強(qiáng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為的監(jiān)管

工商部門(mén)要充分依托經(jīng)濟(jì)小區(qū)的管理力量，加強(qiáng)信息溝通，及時(shí)掌握不在注冊(cè)地經(jīng)營(yíng)的企業(yè)實(shí)際情況。要結(jié)合企業(yè)信用分類(lèi)管理，運(yùn)用巡查、回訪、函查、監(jiān)控、年檢等多種方式，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)有違法記錄企業(yè)、預(yù)警類(lèi)企業(yè)的日常監(jiān)管，及時(shí)查處違法經(jīng)營(yíng)行為。

（十）完善企業(yè)資格審查

在金融授信和建筑項(xiàng)目招標(biāo)活動(dòng)中，有關(guān)部門(mén)除依法審查相關(guān)許可證或資質(zhì)證書(shū)外，還要加強(qiáng)對(duì)企業(yè)實(shí)有資本的審查，防止虛假出資、虛假注冊(cè)資本的企業(yè)騙取貸款和中標(biāo)。

（十一）建立企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為監(jiān)管信息共享機(jī)制

結(jié)合本區(qū)企業(yè)監(jiān)管信息平臺(tái)建設(shè)，虛報(bào)注冊(cè)資本、虛假出資的企業(yè)及其法定代表人，提供虛假驗(yàn)資報(bào)告、違規(guī)執(zhí)業(yè)的會(huì)計(jì)師事務(wù)所極其執(zhí)業(yè)人員，提供虛假登記材料的違法企業(yè)登記中介機(jī)構(gòu)及其相關(guān)人員納入不良信息記錄，工商、財(cái)稅、銀行、金融等部門(mén)共享監(jiān)管信息，依據(jù)各自職責(zé)實(shí)施制約。

（十二）加大刑事追究力度

加強(qiáng)各行政執(zhí)法部門(mén)之間、行政執(zhí)法部門(mén)與公安機(jī)關(guān)、檢察院之間的信息溝通和案件移送、抄告制度，進(jìn)一步明確刑事追訴有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，完善行政執(zhí)法與刑事司法相銜接工作機(jī)制。對(duì)虛假驗(yàn)資數(shù)額較大、提供或偽造虛假證明和登記材料等違法情節(jié)惡劣、后果嚴(yán)重的，公安機(jī)關(guān)要及時(shí)立案?jìng)刹椋婪ㄗ肪啃淌仑?zé)任。同時(shí)，要進(jìn)一步加大對(duì)商業(yè)欺詐和虛開(kāi)增值稅發(fā)票等違法犯罪活動(dòng)的打擊力度。

三、工作要求

（一）統(tǒng)一思想，落實(shí)責(zé)任，齊抓共管

各單位和有關(guān)職能部門(mén)要從落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、防范金融風(fēng)險(xiǎn)、維護(hù)市場(chǎng)秩序出發(fā)，切實(shí)認(rèn)清企業(yè)設(shè)立中“三虛”行為的嚴(yán)重危害性，充分認(rèn)識(shí)整治違法行為的重要性和緊迫性，積極落實(shí)各項(xiàng)措施。

（二）建立整治工作組織協(xié)調(diào)機(jī)制

整治“三虛”行為是本區(qū)整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的一項(xiàng)重要內(nèi)容。在區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)下，要建立統(tǒng)一的組織協(xié)調(diào)機(jī)制。整治的總體組織協(xié)調(diào)由區(qū)工商分局、稅務(wù)局、經(jīng)委、財(cái)政局、公安分局、區(qū)監(jiān)察委、各銀行等相關(guān)部門(mén)參加，并設(shè)立工作推進(jìn)小組。工作推進(jìn)小組以區(qū)工商分局為主，相關(guān)部門(mén)派員參加，承擔(dān)整治的工作指導(dǎo)、具體協(xié)調(diào)和督促檢查的職責(zé)。各鎮(zhèn)、街道、金山工業(yè)區(qū)和有關(guān)委、辦、局建立相應(yīng)協(xié)調(diào)機(jī)制和工作推進(jìn)小組，組織開(kāi)展自查自糾，落實(shí)各項(xiàng)整治措施。

（三）建立責(zé)任追究制

各鎮(zhèn)、街道、金山工業(yè)區(qū)和相關(guān)委、辦、局是本轄區(qū)整治工作的責(zé)任主體，要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)小區(qū)管理和指導(dǎo)，督促其加強(qiáng)自律，規(guī)范招商行為。制止利用地方財(cái)政資金、貸款、集資資金為申辦企業(yè)驗(yàn)資提供墊資的行為。紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)督，對(duì)違紀(jì)、政紀(jì)的人員予以查處，構(gòu)成犯罪的，應(yīng)移交司法機(jī)關(guān)。

（四）改進(jìn)工作考核制度

各鎮(zhèn)、街道、金山工業(yè)區(qū)和相關(guān)委、辦、局要建立科學(xué)的考核制度，切實(shí)改變盲目追求企業(yè)發(fā)展數(shù)量的做法。在對(duì)經(jīng)濟(jì)小區(qū)及其負(fù)責(zé)人考核時(shí)，要把企業(yè)年檢率、納稅申報(bào)率、實(shí)際有稅率和案發(fā)率等列入考核內(nèi)容。對(duì)違法招商、管理松懈的經(jīng)濟(jì)小區(qū)，要根據(jù)區(qū)整治工作組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的提議或經(jīng)過(guò)區(qū)整治工作組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的審議，采取暫停招商、責(zé)令整改或歸并整頓等必要的限制措施。

四、工作步驟和時(shí)間安排

整治工作自年11月開(kāi)始，分三個(gè)階段實(shí)施，到年9月底結(jié)束。

第一階段：自查自糾階段（年11月至年3月）。在區(qū)政府統(tǒng)一部署下，以鎮(zhèn)、街道、金山工業(yè)區(qū)和相關(guān)委、辦、局為單位，開(kāi)展本轄區(qū)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)小區(qū)自查自糾，嚴(yán)格按照本實(shí)施意見(jiàn)的要求，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確落實(shí)責(zé)任，認(rèn)真查擺問(wèn)題，積極整改和規(guī)范。各有關(guān)部門(mén)按照各自職責(zé)，落實(shí)各項(xiàng)監(jiān)管措施，確定重點(diǎn)整治對(duì)象，嚴(yán)格開(kāi)展執(zhí)法，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)整治工作的指導(dǎo)。

第二階段：檢查督促階段（年4月至7月）。由區(qū)工作推進(jìn)小組組織對(duì)各單位整治工作實(shí)施檢查、推進(jìn)和指導(dǎo)，對(duì)自查自糾不力的，予以督導(dǎo)；對(duì)拒不整改和掩蓋問(wèn)題的單位及其責(zé)任人員，予以嚴(yán)肅處理。

第三階段：總結(jié)提高階段（年8月至9月）。由各鎮(zhèn)、街道、金山工業(yè)區(qū)和相關(guān)委、辦、局及有關(guān)職能部門(mén)將整治工作的情況上報(bào)金山區(qū)經(jīng)濟(jì)小區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，由區(qū)“三虛”行為整治工作推進(jìn)小組進(jìn)行匯總和評(píng)價(jià)，總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)，完善管理機(jī)制，鞏固整治成果。