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省政府行政復議案件是指省政府作為省一級行政復議機關(guān)，依照《行政復議法》的規(guī)定履行行政復議職責，受理行政相對人對省政府、省政府所屬部門、設(shè)區(qū)的市政府作出的具體行政行為不服而申請行政復議的案件。省政府法制辦作為省政府的行政復議機構(gòu)，具體承辦行政復議事項。

20**年，共收到向省政府申請的行政復議案件177件，比上年增長10.6%，依法受理145件，比上年增長11.5%。

一、案件概況

20**年省政府行政復議申請涉案類別和領(lǐng)域較為寬泛，被申請人仍以設(shè)區(qū)的市政府為主，省政府和省政府所屬部門作為被申請人的比例有所上升，行政復議結(jié)果中調(diào)解、和解結(jié)案率提高。

（一）案件類別：177件行政復議申請中，涉及土地管理71件，占40.11%，同比下降5.33%；建設(shè)21件，同比上升23.52%；民政15件，同比上升25%；勞動和社會保障10件，同比上升11.11%；公安8件，同比上升14.28%；水利7件，質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督6件，財政金融2件，其他37件。

圖一：案件類別比例圖

（二）申請事項：177件行政復議申請中，行政征收（主要是土地征收）45件，占25.42%，同比下降6.25%；行政確認（主要是土地發(fā)證）41件，同比上升13.88%；行政處罰26件，同比下降7.14%；行政不作為15件，同比上升15.38%；行政強制措施8件，同比上升33.33%；行政許可6件，與上年度持平；行政確權(quán)6件，同比下降25%；行政收費5件，同比上升25%；其他25件。

圖二：申請事項比例圖

（三）被申請人情況：177件行政復議案件中，被申請人為省政府（主要涉及征地審批）的25件，占總數(shù)的14.12%，比去年增加3個百分點；為省政府所屬部門的30件，占總數(shù)的16.95%，比去年增加2個百分點；為設(shè)區(qū)的市政府的97件（主要集中在阜陽、宿州、亳州等市），占總數(shù)的54.80%，比去年減少3個百分點；其他25件。

圖三：被申請人情況比例圖

（四）復議結(jié)果：受理的145件行政復議申請中，已辦結(jié)133件，占受理總數(shù)的91.72%。在辦結(jié)并做出行政復議決定的46件中，決定維持具體行政行為的24件，維持率同比下降4.24%；撤銷的6件，撤銷率與上年度基本持平；確認無效的1件；駁回申請人行政復議申請的4件；因當事人雙方達成和解、調(diào)解協(xié)議等原因申請人撤回申請而決定終止的11件（大多因具體行政行為存在瑕疵或不當，行政機關(guān)主動糾正而達成和解），調(diào)解、和解結(jié)案率同比上升5.97%。其余87件則轉(zhuǎn)有關(guān)機關(guān)處理或作其他處理（如對法院判決不服的、或復議申請事項超出法定受理時限的、或復議申請不屬于案件受理范圍的、或下級政府不愿受理經(jīng)督辦后重新受理的）。

圖四：行政復議決定類型比例圖

二、基本特點

（一）行政復議案件數(shù)量呈逐年增加趨勢

根據(jù)近五年來的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，省政府收到的行政復議申請數(shù)量逐年增加（20**年為1**件，20**年為133件，20**年為135件，20**年為160件，20**年為177件）。主要原因：一是行政相對人法律意識不斷提高。對于認為侵犯其自身權(quán)益的行政行為，越來越多的行政相對人主動尋求行政復議這一相對便捷經(jīng)濟的法律救濟途徑進行維權(quán)；二是法律法規(guī)的要求越來越嚴格。對行政機關(guān)作出具體行政行為可能對當事人的權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生不利影響時，大多法律文件均明文規(guī)定必須依法告知當事人申請行政復議的權(quán)利、行政復議機關(guān)和行政復議申請期限，這在客觀上也引導了當事人通過行政復議化解行政爭議；三是行政復議機關(guān)辦理行政復議案件社會效果良好，行政復議這一法律救濟途徑越來越被認可；四是行政復議宣傳力度不斷加大。多年來，省政府法制辦通過報紙、電臺、電視臺、網(wǎng)絡(luò)等媒體廣泛宣傳行政復議法律制度，提高了行政復議的社會認知度。

（二）行政復議案件涉及的內(nèi)容日趨寬泛

從受理的行政復議案件類型看，土地方面的案件仍占較大比例，涉及勞動保障、公安、水利、財政、質(zhì)監(jiān)的案件也趨增多。建設(shè)和民政方面的案件同比均有較大幅度增長，成為20**年行政復議工作的熱點。建設(shè)方面的行政復議案件主要涉及城市房屋拆遷問題，這類復議案件增多是因為各地城市建設(shè)的加速推進，城市房屋拆遷規(guī)模不斷擴大，矛盾突出；民政方面的行政復議案件主要集中在公務(wù)員因公致殘的傷殘等級評定上，這類案件增多主要是因為近年來國家對殘疾撫恤金的標準大幅度提高以及對評殘標準的理解分歧。另外，一些土地征收、土地確權(quán)、房屋拆遷等方面案件，涉及群眾多，糾紛形成時間長，社會影響大，還有的案件中行政、民事、刑事等多重法律關(guān)系相互交叉，法律關(guān)系復雜，這類群體性、法律關(guān)系復雜的案件成為20**年行政復議工作的難點。

（三）行政復議調(diào)解結(jié)案比例呈上升趨勢

從行政復議案件的結(jié)案方式看，通過調(diào)解或和解，雙方達成協(xié)議，申請人自愿撤回行政復議申請而決定終止的案件數(shù)量增多，共11件，占行政復議決定的23.91%，比去年增加近6個百分點。行政復議案件辦理過程中，我們更加注重運用調(diào)解、和解的手段化解行政糾紛。很多復議案件尤其是農(nóng)村集體土地征收和城市房屋拆遷方面的案件，涉及面廣，法律關(guān)系復雜，利益沖突激烈，簡單作出維持或撤銷決定無法徹底解決問題，也不利于維護當事人的權(quán)益。從實踐看，通過依法運用調(diào)解、和解的辦案手段，促使雙方達成協(xié)議，真正做到定紛止爭，案結(jié)事了，是必要又有效的工作方法。

三、工作中遇到的主要問題

（一）行政復議體制機制不完善

《行政復議法》第二十八條規(guī)定，行政復議機關(guān)負責法制工作的機構(gòu)，應當對被申請人作出的具體行政行為進行審查，提出意見，經(jīng)行政復議機關(guān)負責人同意或者集體討論通過后，作出行政復議決定。根據(jù)這一規(guī)定，省政府的行政復議決定均應由省政府領(lǐng)導同意或集體討論通過后作出。目前省政府的行政復議案件實際辦理程序，無論是維持的行政復議決定還是撤銷、變更或者確認違法的行政復議決定，均由法制機構(gòu)分管復議工作的負責人或者省政府的分管秘書長、分管副省長審批，領(lǐng)導個人承擔的責任重大。如何解決重大、疑難及社會關(guān)注的案件集體討論的問題，尚未破題。

（二）一些行政機關(guān)依法行政存在多方面問題

一是越權(quán)行政。有的部門在答復下級行政機關(guān)請示、作出有關(guān)行政審批時，疏于考慮答復、審批內(nèi)容是否屬于自己職權(quán)范圍；有的市政府在作出行政決定時，往往超越職權(quán)作出行政行為。二是不遵守法定程序，隨意行政。有的市政府以口頭通知的方式?jīng)Q定收回當事人的國有土地使用權(quán)；有的市政府對同一地塊重復決定收回國有土地使用權(quán)。三是行政合理性存在問題。特別是在土地征收補償和拆遷安置補償?shù)确矫妫缓侠韱栴}尤為突出。四是行政不作為。如有的當事人符合土地登記發(fā)證條件和房屋登記發(fā)證條件，而有關(guān)部門仍拒絕為其辦理相關(guān)登記手續(xù)。

（三）對行政復議工作重視不夠

有的市政府領(lǐng)導對所屬法制部門擬定報送省政府的行政復議答復書，不能及時審批，造成市政府不能在法定期限內(nèi)提出答復；有的市政府對省政府下發(fā)的行政復議決定書和行政復議意見書，不能及時有效地執(zhí)行和整改規(guī)范，總是找出種種理由拖延履行和整改，損害了省政府行政復議決定的嚴肅性和權(quán)威性。

四、下一步工作打算

（一）建議省政府設(shè)立行政復議委員會，完善行政復議案件審理體制機制。由于政府召開常務(wù)會議或全體會議實行“集體討論”行政復議案件比較困難，多年來從未集體討論過案件，這一制度設(shè)計上的不足已在全國引起重視。去年，國務(wù)院法制辦已批準八個省市進行試點，設(shè)立行政復議委員會，凡重大、疑難、社會關(guān)注度高的案件，由行政復議委員會集體討論。根據(jù)《行政復議法》的規(guī)定以及國務(wù)院創(chuàng)新行政復議審理機制的要求和國務(wù)院法制辦開展行政復議委員會試點工作的精神，建議我省設(shè)立省政府行政復議委員會，凡涉及重大復雜疑難的行政復議案件或者行政復議機構(gòu)建議對原具體行政行為予以撤銷、變更、確認違法的行政復議案件，由省政府行政復議委員會集體研究討論后作出行政復議決定。省政府行政復議委員會同時承擔對全省行政復議工作的領(lǐng)導和監(jiān)督職責，研究解決全省行政復議工作中存在的問題和困難。

（二）進一步加強行政復議能力建設(shè)，努力提高行政復議工作水平。不斷提高行政復議人員的政治素質(zhì)，進一步增強政治意識、大局意識、責任意識，提高協(xié)調(diào)處理復雜問題的能力，適應新時期行政復議工作的需要。為提高行政復議人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，依照《行政復議法實施條例》的規(guī)定，推行行政復議人員資格管理制度，嚴把行政復議人員入口關(guān)。同時加大對全省行政復議人員業(yè)務(wù)培訓力度，努力提高辦案水平。進一步加強行政復議人員的作風建設(shè)，切實把“以人為本、復議為民”的辦案理念貫穿于受理、辦理行政復議案件的全過程。

（三）加強行政復議法律制度的宣傳和培訓，擴大行政復議制度的影響。加大對行政復議法及其實施條例的宣傳、培訓和學習力度，充分發(fā)揮新聞媒體的宣傳主渠道作用，采取靈活多樣的形式，宣傳行政復議法律制度和基本知識，努力營造人民群眾自覺運用行政復議渠道表達利益訴求、化解行政爭議的良好氛圍。同時，加強對行政機關(guān)工作人員特別是領(lǐng)導干部行政復議法律知識學習、宣傳和培訓，提高領(lǐng)導干部對行政復議工作重要性的認識，增強其行政復議法律意識。