導(dǎo)語：基層流動人口計生管理意見一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

隨著我區(qū)改革開放的深入和經(jīng)濟建設(shè)的快速發(fā)展，流動人口不斷增加。人口的流動，有利于勞動力資源的合理配置，促進經(jīng)濟發(fā)展，也給計劃生育工作帶來新的挑戰(zhàn)。加強流動人口計劃生育工作是新形勢下全區(qū)人口與計劃生育工作的重要內(nèi)容。為了切實抓好流動人口計劃生育工作，經(jīng)國務(wù)院批準的《流動人口計劃生育工作管理辦法》（以下簡稱《辦法》），明確了流動人口計劃生育的工作管理原則，將流動人口計劃生育工作納入法制化軌道?！吨泄仓醒雵鴦?wù)院關(guān)于加強人口與計劃生育工作穩(wěn)定低生育水平的決定》（以下簡稱《決定》）也明確要加強對流動人口的綜合管理。為了解決當前基層在實施《辦法》中出現(xiàn)的問題，進一步做好流動人口的計劃生育管理與服務(wù)工作，加強屬地化管理，促進形成綜合治理流動人口的局面，結(jié)合我區(qū)實際情況，提出如下實施意見：

一、建立、健全流動人口計劃生育綜合治理工作體制和機制，切實落實目標管理責任制

流動人口計劃生育管理是計劃生育工作的重點和難點之一，必須由各級黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)下，有關(guān)部門各負其責，密切協(xié)作，進行綜合治理，把這項工作抓緊抓好，落到實處。鎮(zhèn)、街道與相關(guān)部門、政府職能部門要進一步提高思想認識，樹立全局觀念，按照《決定》的要求，高度重視流動人口計劃生育工作，切實落實《區(qū)人民政府關(guān)于推行區(qū)常住人口計劃生育綜合管理責任主體考核的實施意見》。鎮(zhèn)（街道）要將流動人口計劃生育工作納入社會治安綜合治理的內(nèi)容，協(xié)調(diào)派出所、工商、稅務(wù)、農(nóng)貿(mào)市場、綜治辦、人口計生辦以及相關(guān)村、居委，建立流動人口計劃生育綜合管理聯(lián)席會議制度，解決基層流動人口計劃生育工作機構(gòu)、隊伍、經(jīng)費保障問題。鎮(zhèn)、街道流動人口計劃生育管理費要求達到人均1元（按常住人口數(shù)計）。要進一步明確和強化有關(guān)部門的職責，建立流動人口計劃生育管理目標責任制，分工負責，齊抓共管。區(qū)人口計生委要主動協(xié)調(diào)公安、工商、勞動保障、衛(wèi)生、房產(chǎn)管理等有關(guān)部門，切實履行職責，加強部門協(xié)作，為強化屬地管理提供有效服務(wù)，從而形成鎮(zhèn)、街道一級政府領(lǐng)導(dǎo)、計生指導(dǎo)、部門配合、村居負責、管辦落實的工作新格局。

二、建立流動人口計劃生育雙向管理與源頭管理的工作制度

（一）實行流動人口計劃生育工作“兩地”共同管理以現(xiàn)居住地為主的原則，由區(qū)人口計生委統(tǒng)一制定“流動人口計劃生育雙向管理協(xié)議書”文本，區(qū)、鎮(zhèn)（街道）兩級人口計生部門按流動人口遷入情況與流出地政府簽訂雙向管理協(xié)議。

（二）由區(qū)人口計生委聯(lián)系區(qū)勞動保障局共同實施流動人口源頭管理工作。

1、區(qū)勞動保障局指導(dǎo)全區(qū)各用工單位在吸納外來勞動力時應(yīng)根據(jù)各單位崗位技術(shù)與勞務(wù)要求，進行必要的培訓(xùn)?？稍谕馐∈形信嘤?xùn)也可在本區(qū)勞動技術(shù)培訓(xùn)中心安排上崗培訓(xùn)，在開展上崗培訓(xùn)時納入計劃生育法律法規(guī)的培訓(xùn)內(nèi)容（由區(qū)人口計生委統(tǒng)一制作VCD播放）。

2、各鎮(zhèn)、街道外勞力管理所督促、檢查使用外勞力單位對外來流動人員上崗前的安全、技術(shù)、計生等培訓(xùn)工作的開展情況，協(xié)助當?shù)厝丝谟嬌k開展流動人口計劃生育宣傳、管理、服務(wù)工作。

3、各使用外勞力單位在錄用外來流動人員時，應(yīng)檢查其是否已辦理《流動人口婚育證明》，采取有效措施督促其到鎮(zhèn)外來流動人口綜合管理服務(wù)站辦理計劃生育驗證手續(xù)與補辦手續(xù)（每年驗證一次），并及時填寫市人口信息個案信息單。

4、各鎮(zhèn)、街道人口計生辦負責對轄區(qū)內(nèi)使用外來流動人員單位開展流動人口計劃生育管理工作的指導(dǎo)，并進行每季度一次執(zhí)法檢查。由區(qū)人口計生委統(tǒng)一制定對流動人口計劃生育管理服務(wù)六個告知單，各鎮(zhèn)、街道人口計生辦負責對轄區(qū)內(nèi)使用外來流動人員單位開展流動人口計劃生育管理培訓(xùn)及有關(guān)宣傳資料的發(fā)放。

三、建立流動人口計劃生育管理服務(wù)一門式制度

（一）在鎮(zhèn)、街道黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，將流動人口計劃生育管理服務(wù)辦事程序納入鎮(zhèn)、街道社區(qū)事務(wù)辦理中心（鎮(zhèn)、街道外來人口綜合服務(wù)站），實現(xiàn)一站式服務(wù)。由區(qū)、鎮(zhèn)（街道）兩級共同投入經(jīng)費落實一名計劃生育協(xié)管員。區(qū)人口計生委負責提供網(wǎng)絡(luò)設(shè)施，制定工作職責，開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，發(fā)放管理手冊，制定考核制度。鎮(zhèn)、街道人口計生辦負責具體工作指導(dǎo)，聯(lián)合執(zhí)法，辦證驗證考核工作。

（二）規(guī)范流動人口一門式計劃生育協(xié)管辦理事務(wù)流程：

1、補辦外來人口計劃生育婚育證明及驗證并現(xiàn)場發(fā)放免費藥具。

2、采集外來育齡婦女信息，并輸入人口信息交換系統(tǒng)。

3、發(fā)現(xiàn)外來育齡婦女無計劃生育現(xiàn)象及時通報鎮(zhèn)、街道人口計生辦。

4、在鎮(zhèn)、街道人口綜合調(diào)控領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由鎮(zhèn)、街道人口計生辦安排，會同外口綜合管理服務(wù)站定期開展流動人口聯(lián)合執(zhí)法檢查活動。

5、簽訂租賃房屋計劃生育管理協(xié)議書。

四、對流動人口的計劃生育實行綜合管理和經(jīng)常性管理相結(jié)合

現(xiàn)居住地的鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、村（居）委員會對轄區(qū)內(nèi)的流動人口計劃生育實行綜合管理。同時，有關(guān)單位對下列流動人口的計劃生育工作實施日常性管理：

（一）機關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位和個體工商戶雇用的流動人口由用工單位管理；

（二）集貿(mào)市場中屬流動人口的私營業(yè)主和個體工商戶，由市場管理機構(gòu)管理；

（三）從事各類承包經(jīng)營的流動人口，由發(fā)包單位管理；

（四）在租（借）房屋和旅館居住的流動人口，由居委會落實出租（借）房主和業(yè)主管理并加強檢查，對未辦理手續(xù)的流動人口住戶，及時向鎮(zhèn)外口綜合管理服務(wù)站提供信息。

（五）未設(shè)居委會的住宅樓群和別墅區(qū)中的流動人口，由物業(yè)管理部門或小區(qū)管理機構(gòu)管理。

（六）鎮(zhèn)人口計生辦會同公安、綜治辦等部門根據(jù)外來育齡人口數(shù)據(jù)庫情況，經(jīng)常性對流動人口集中生產(chǎn)生活區(qū)域開展綜合執(zhí)法與宣傳教育。

以上負有經(jīng)常性管理責任的單位應(yīng)與所在地人民政府簽訂計劃生育管理責任書，并接受當?shù)赜媱澤姓块T監(jiān)督和檢查。

（七）違反流動人口計劃生育管理規(guī)定處罰措施。

對于違反流動人口計劃生育管理規(guī)定的公民、單位組織，將按照《市外來流動人員計劃生育管理辦法》第二十條的規(guī)定予以處理。

五、加強各鎮(zhèn)、街道人口信息交換系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫建設(shè)，實現(xiàn)傳統(tǒng)的“人對人管理”向“信息化管理”的轉(zhuǎn)化

推廣運用“一辦兩站（人口和計劃生育辦公室、人口和計劃生育綜合服務(wù)站、外來人口綜合管理服務(wù)站）三級網(wǎng)絡(luò)（鎮(zhèn)、村、組信息員網(wǎng)絡(luò)）”人口信息采集方法，將外來人口與人戶分離人口納入信息管理網(wǎng)絡(luò)，掌握外來人員流動底數(shù)，開展與外省市及時交換人口信息的網(wǎng)上管理。

（一）推廣應(yīng)用“一辦兩站三級網(wǎng)絡(luò)（組信息員網(wǎng)絡(luò)）人口信息采集方法，及時采集輸入育齡人口信息，要求戶籍人口信息入庫率在90％以上，外來人口信息入庫率在70％以上。

（二）繼續(xù)加強村、組兩級計劃生育信息員隊伍建設(shè)，村（居）委會要將加強信息員隊伍建設(shè)列入工作重要議事日程，負責全面落實村、組信息員例會制度，明確任務(wù)，兌現(xiàn)報酬，暢通計劃生育信息反饋渠道，使基層的計劃生育工作實現(xiàn)由“人盯人管理”向“網(wǎng)絡(luò)化管理”的轉(zhuǎn)化。

（三）各鎮(zhèn)、街道人口計生辦運用計劃生育人口信息交換系統(tǒng)及時與外省市進行雙向信息查詢，收到外省市查詢一般信息的，10個工作日予以回復(fù)，查詢生育信息的，5個工作日予以回復(fù)。同時，本鎮(zhèn)、街道遇到問題應(yīng)及時向外省市通過專網(wǎng)或者電話查詢（信息交換不少于20條）。

六、加強外來育齡婦女的計劃生育分娩點和孕檢管理服務(wù)工作

（一）流動人口要求在本區(qū)醫(yī)院生育的，須向其戶籍所在地計劃生育行政部門申請領(lǐng)取《準生證》，并到現(xiàn)居住地鎮(zhèn)人口計生辦辦理《生育聯(lián)系卡》；各級醫(yī)療單位和醫(yī)務(wù)人員，對流動人口的懷孕婦女進行孕產(chǎn)期檢查時，發(fā)現(xiàn)無計劃懷孕的，應(yīng)及時報告人口和計劃生育行政部門，并動員其落實計劃生育措施。

（二）開展外來已婚育齡婦女定期查環(huán)查孕工作。區(qū)計劃生育服務(wù)站對流動人口已婚育齡婦女中采取放環(huán)措施的對象提供尿驗與查環(huán)服務(wù)，村（居）委會負責組織、通知居住在本轄區(qū)內(nèi)的外來婦女定期接受檢查，人口和計劃生育部門督促外來婦女定期將《市流動人口避孕節(jié)育情況報告單》寄往戶籍所在地。

（三）對于有用工單位的已婚育齡婦女的“孕查”工作，可根據(jù)管理實際，由鎮(zhèn)、街道或居（村）委會與用工單位聯(lián)系共同配合抓好檢查工作的落實。

七、逐步形成基層企業(yè)計生工作網(wǎng)絡(luò)

在全區(qū)推廣建立私營企業(yè)計劃生育聯(lián)合協(xié)會，采用社會團體自我教育、自我管理、自我服務(wù)、自我監(jiān)督的參與形式，把加強計劃生育管理與服務(wù)與促進企業(yè)發(fā)展、弘揚企業(yè)文化、維護職工合法權(quán)益有機結(jié)合起來，逐步形成基層的企業(yè)計生工作網(wǎng)絡(luò)。

（一）各鎮(zhèn)、街道運用統(tǒng)一建立鎮(zhèn)、街道企業(yè)計劃生育聯(lián)合協(xié)會的方法，在原有鎮(zhèn)、街道計劃生育協(xié)會網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)上，將工作點拓展到私營企業(yè)，凡職工人數(shù)在30人以上的企業(yè)均設(shè)立計劃生育理事與聯(lián)絡(luò)員1名，各企業(yè)的理事與聯(lián)絡(luò)員人選由黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓落實。鎮(zhèn)、街道企業(yè)計劃生育聯(lián)合協(xié)會的會長由黨委分管書記擔任，副會長由政府（辦事處）分管領(lǐng)導(dǎo)擔任，并按照實際情況聘任1名專（兼）職秘書長，鎮(zhèn)（街道）計生協(xié)會全面負責開展組建企業(yè)計劃生育聯(lián)合協(xié)會工作。協(xié)會的工作經(jīng)費列入鎮(zhèn)、街道計劃生育工作經(jīng)費預(yù)決算，以保障協(xié)會工作的順利開展。

（二）規(guī)范企業(yè)計劃生育聯(lián)合協(xié)會工作流程：

1、每年用宣傳版面、講座等形式為私企開展計劃生育宣傳教育活動1至2次。

2、開展便民利民活動，主動上門為私企辦理獨生子女父母光榮證與再生育申請工作。

3、設(shè)立企業(yè)計劃生育免費藥具發(fā)放點，形成企業(yè)免費藥具發(fā)放渠道。

4、了解企業(yè)計劃生育政策的落實情況，并與廠方進行溝通協(xié)商，督促其全面落實計劃生育政策。

5、了解企業(yè)吸納外來勞動力情況，督促其在吸納外來勞動力時開展上崗培訓(xùn)，并納入計劃生育培訓(xùn)，督促辦證。

八、建立獎懲制度，促進流動人口計劃生育綜合管理

對在流動人口計劃生育管理工作中表現(xiàn)突出的單位和個人，由兩級人民政府給予表彰和獎勵。

對舉報流動人口計劃外懷孕或計劃外生育的公民，由區(qū)人口計劃生育行政部門給予獎勵。

對流動人口中獨生子女父母的獎勵，由其戶籍所在地鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處按規(guī)定辦理。流動人口在現(xiàn)居住地有用工單位的，用工單位也可以獎勵和優(yōu)惠。

凡違反流動人口計劃生育管理辦法的用工單位、業(yè)主、物業(yè)管理機構(gòu)、出租（借）房屋者，當年不得授予各類先進稱號。