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各市、州、縣人民政府，省政府各部門：

為了抓住實施中部崛起戰(zhàn)略及國際資本和沿海產(chǎn)業(yè)向中西部轉(zhuǎn)移帶來的發(fā)展機遇，進一步加強全省招商引資工作，提高利用外來資金的質(zhì)量和水平，現(xiàn)提出如下意見。

一、新形勢下招商引資工作的新要求

（一）充分認識招商引資工作的重要性。當前，世界經(jīng)濟呈現(xiàn)全球化和區(qū)域一體化趨勢，新一輪國際資本向中國內(nèi)地轉(zhuǎn)移、沿海資本和產(chǎn)業(yè)向中西部轉(zhuǎn)移態(tài)勢明顯，為湖北引進外來資金和加快經(jīng)濟發(fā)展提供了難得機遇。各地、各部門要從全局和戰(zhàn)略的高度，進一步解放思想，搶抓發(fā)展先機，牢固樹立“大招商促進大發(fā)展”的觀念，把招商引資工作作為事關(guān)發(fā)展全局的大事來抓，努力營造大招商的社會氛圍，形成大招商的工作格局。

（二）明確招商引資工作的總體要求。以科學發(fā)展觀為指導，依據(jù)全省“**”經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，圍繞經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級的需求開展招商引資工作，提高我省經(jīng)濟素質(zhì)和綜合競爭力，實現(xiàn)又好又快的發(fā)展。堅持引進外資和引進內(nèi)資相結(jié)合，引進資金與引進技術(shù)相結(jié)合，擴大引資規(guī)模與提高引資質(zhì)量相結(jié)合，發(fā)揮政府引導作用與突出企業(yè)主體作用相結(jié)合。積極引導內(nèi)外資投向先進制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)和農(nóng)副產(chǎn)品深加工等，使外來資金成為發(fā)展和壯大這些產(chǎn)業(yè)的重要資金來源。堅決杜絕引進“高投入、高能耗、高污染、低產(chǎn)出”項目，更加注重生態(tài)建設、環(huán)境保護、資源能源節(jié)約與綜合利用。

二、招商引資重點目標和布局

（三）明確招商引資的重點目標區(qū)域。在引進外資方面，“鞏固港臺、發(fā)展日韓、開拓歐美”；在引進內(nèi)資方面，突出“長三角”、“珠三角”，重點抓住廣東外資企業(yè)和浙江民營經(jīng)濟向內(nèi)地轉(zhuǎn)移的機遇。各地要根據(jù)本地需要，瞄準招商引資重點目標區(qū)域，跟蹤相關(guān)產(chǎn)業(yè)和項目，搞好項目對接，持之以恒，鍥而不舍地做好工作。

（四）重點引進戰(zhàn)略投資者。要依據(jù)本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，選準目標客戶，有效運用招商資源，積極引進戰(zhàn)略投資者，重點是世界500強企業(yè)、國內(nèi)500強企業(yè)、境內(nèi)外跨國公司以及省外大企業(yè)、大集團。要充分利用我省區(qū)位、人才、資源、交通等優(yōu)勢，積極引進戰(zhàn)略投資者，推動其設立地區(qū)總部、在華分支機構(gòu)及相關(guān)的研發(fā)中心、營銷中心和采購中心等。國家級、省級開發(fā)區(qū)要充分利用園區(qū)開發(fā)條件和環(huán)境優(yōu)勢，積極引進戰(zhàn)略投資者設立制造中心和生產(chǎn)加工基地。

（五）優(yōu)化招商引資區(qū)域布局。要充分發(fā)揮武漢市的龍頭作用。結(jié)合武漢市自身的優(yōu)勢和特點，引進跨國公司及國際國內(nèi)龍頭企業(yè)，引進高端制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)，不斷擴大規(guī)模，提高質(zhì)量，形成中西部地區(qū)的外資密集區(qū)；要充分發(fā)揮國家級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和高新技術(shù)開發(fā)區(qū)以及省級開發(fā)區(qū)的載體作用。各地要支持開發(fā)區(qū)根據(jù)本地優(yōu)勢和各自特色培育主導產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，避免產(chǎn)業(yè)雷同，力爭形成一批外資密集、內(nèi)外資結(jié)合、帶動力強的開放型經(jīng)濟增長板塊；要充分發(fā)揮各縣（市、區(qū)）的重要作用。各縣（市、區(qū)）要按照內(nèi)外資并舉的原則，合理制訂招商引資戰(zhàn)略規(guī)劃，著重引進勞動密集型、農(nóng)副產(chǎn)品深加工和具有地方特色的項目，借助產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移推動縣域經(jīng)濟又快又好發(fā)展。

三、完善招商引資促進體系

（六）以大型經(jīng)貿(mào)活動為依托，構(gòu)筑招商引資平臺。精心策劃和組織招商引資重大活動，以大活動促大發(fā)展。省商務廳負責“香港•湖北周”等國（境）外舉辦的大型經(jīng)貿(mào)活動，組織企業(yè)參加“中國國際投資貿(mào)易洽談會”、“中國國際高新技術(shù)成果交易會”、“中國中部投資貿(mào)易博覽會”等全國性、區(qū)域性大型綜合商貿(mào)展會；武漢市政府和省文化廳負責“中國中部文化產(chǎn)業(yè)博覽交易會”；省經(jīng)協(xié)辦負責“中國東西部合作與投資貿(mào)易洽談會”，并隔年度交替在浙江省和廣東省舉辦較大規(guī)模的招商引資活動，由省政府駐滬辦和駐深辦配合；省外事僑務辦公室負責“華僑華人專業(yè)人士創(chuàng)業(yè)發(fā)展洽談會”；省臺辦和武漢市政府共同負責“湖北•武漢臺灣周”；省旅游局負責“華中旅游博覽會”；省貿(mào)促會負責“**日韓經(jīng)貿(mào)推介會”；武漢市政府負責“中國國際機電產(chǎn)品博覽會”。以上活動為全省重大招商活動，各地、各部門要積極參與和支持。鼓勵各地各行業(yè)開展專業(yè)性、經(jīng)常性、小規(guī)模的招商活動。在組織和參與招商引資活動中，必須突出企業(yè)的主體作用，發(fā)揮中介機構(gòu)的橋梁作用，積極探索市場化、國際化的運作方式，降低招商成本，提高招商效率。

（七）建立全省統(tǒng)一的招商引資信息平臺。由省商務廳、經(jīng)協(xié)辦牽頭，各地、省直各部門積極配合，建立我省統(tǒng)一的招商網(wǎng)站，宣傳我省吸收外來資金的發(fā)展戰(zhàn)略，介紹各行業(yè)的發(fā)展規(guī)劃、投資環(huán)境及優(yōu)惠政策，推介招商引資項目。搞好“三庫建設”，即全省外來投資客商信息庫、招商項目庫和外來投資企業(yè)庫。逐步探索和運用招商項目撮合配對系統(tǒng)、遠程視頻在線洽談系統(tǒng)等現(xiàn)代先進引資手段。

（八）建立多層次、多渠道的招商網(wǎng)絡。加強與海內(nèi)外投資促進機構(gòu)、經(jīng)貿(mào)合作服務機構(gòu)、華僑華人團體、國內(nèi)外商會協(xié)會的交流與合作，建立廣泛聯(lián)系。有計劃、有步驟地邀請上述機構(gòu)訪鄂，充分利用其渠道舉辦好在當?shù)亻_展的綜合性或?qū)I(yè)性招商活動，建立長久的合作關(guān)系。在京、滬、穗等大城市，以省政府駐當?shù)氐霓k事處為依托，設立招商引資聯(lián)絡處，結(jié)識客商，推介項目。

四、創(chuàng)新招商引資工作機制

（九）加強對招商引資工作的領(lǐng)導。各級政府要成立招商引資工作領(lǐng)導小組，主要領(lǐng)導親自抓，分管領(lǐng)導全力抓，將招商引資工作列入重要議事日程。省政府每年召開一次全省招商引資工作會議，總結(jié)成績，推廣經(jīng)驗，部署工作。從利用外來資金的技術(shù)水平、經(jīng)濟和社會關(guān)聯(lián)度以及可持續(xù)發(fā)展的高度，進一步完善招商引資工作目標體系，試行績效評估，完善和規(guī)范獎勵辦法。

（十）創(chuàng)新招商項目生成機制。各級商務和發(fā)改部門要密切配合，有關(guān)行業(yè)主管部門要積極參與，吸收中介組織、企業(yè)和各類專家參加，從我省工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化以及服務業(yè)發(fā)展的需要出發(fā)，結(jié)合中長期發(fā)展規(guī)劃，篩選出符合科學發(fā)展觀要求、帶動面大、關(guān)聯(lián)性強的項目進行招商。要根據(jù)新形勢、新情況，及時更新和完善招商引資項目庫，近期要從我省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀出發(fā)，注重策劃一批處于技術(shù)高端的大項目以及與我省優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)相關(guān)的延伸配套項目。

（十一）創(chuàng)新各種資金相互融通的機制。不斷拓寬引資渠道，鼓勵外來資本以并購、參股、控股等多種形式參與國有企業(yè)改制重組及技術(shù)改造升級，實現(xiàn)國資、外資以及民資的融通。鼓勵并引導國有企業(yè)、民營企業(yè)通過國（境）外上市融資，實現(xiàn)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)資本與國際金融資本的融合。鼓勵具有活力的中小企業(yè)積極引進國（境）外投資基金，實現(xiàn)國內(nèi)小資產(chǎn)與國際大資本的融合。鼓勵公共基礎(chǔ)設施的建設采取BOT（建設、運營、轉(zhuǎn)讓）、PPP（公共、民營、伙伴）、BT（建設、轉(zhuǎn)讓）等新型融資方式吸收外來資金。積極穩(wěn)妥地使用國外優(yōu)惠貸款。

（十二）創(chuàng)新招商項目跟蹤服務機制。各級政府主管部門要了解和掌握重大招商項目的洽談、簽約、審批、建設情況，實行重點跟蹤、重點服務、重點督查。建立重大在談項目匯報制度。各地每季度要將在談外資項目匯總報省商務廳，在談內(nèi)資項目匯總報省經(jīng)協(xié)辦。建立重大項目協(xié)調(diào)會議制度。省政府每季度組織有關(guān)部門、項目所在地政府及項目單位召開項目協(xié)調(diào)會，對利用外資在1000萬美元以上、內(nèi)資在1億元人民幣以上的重大項目的有關(guān)服務、配套條件的落實，進行檢查督促和協(xié)調(diào)推進。建立重大項目用地協(xié)商會議制度。省政府每季度召集省發(fā)改委、國土資源廳、商務廳、農(nóng)業(yè)廳、經(jīng)協(xié)辦等相關(guān)部門，圍繞重大項目用地問題進行專題研究，在嚴格用地程序的同時，確保重大項目順利落戶。建立銀企聯(lián)席會議制度。省政府不定期召開由省直有關(guān)部門、金融部門、企業(yè)參加的聯(lián)席會議，搭建銀企合作的平臺。通過跟蹤服務與督辦，切實提高項目履約率、到資率、開工投產(chǎn)率。

（十三）加強招商引資工作隊伍建設。各級政府要將事業(yè)心強、有開拓和奉獻精神、熟悉經(jīng)濟、了解政策、精通外語的干部，選配到招商引資工作第一線。要高度重視招商引資人員的培訓工作，積極選派年輕干部到外省招商引資的先進地區(qū)掛職鍛煉，不斷提高招商引資隊伍的綜合素質(zhì)。鼓勵有條件的開發(fā)區(qū)，運用專門的招商公司，進行招商引資工作。

五、營造招商引資良好環(huán)境

（十四）創(chuàng)造有利于招商引資的體制環(huán)境。進一步完善“政府主導、企業(yè)主體、部門協(xié)作”的工作體系。政府的主導作用主要體現(xiàn)在戰(zhàn)略規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)導向、政策支持、協(xié)調(diào)服務以及環(huán)境改善上。企業(yè)和項目單位是招商引資工作的主體，政府的責任在于引導與服務，決不能越俎代庖。招商促進機構(gòu)及中介服務機構(gòu)要充分發(fā)揮橋梁和樞紐作用；要積極探索運用市場經(jīng)濟手段為招商引資提供優(yōu)質(zhì)服務。

（十五）創(chuàng)造有吸引力的政策環(huán)境。圍繞降低投資者創(chuàng)業(yè)成本和營運成本，完善招商引資政策促進體系。凡是符合國家規(guī)定并已出臺的政策，要切實落實到位；凡是外省行之有效的好做法，都可以學習借鑒。同時要積極探索，圍繞項目前期工作以及項目技術(shù)開發(fā)和創(chuàng)新，進一步完善政策措施。

（十六）營造高效、透明的政務環(huán)境。強化依法行政和主動服務意識，規(guī)范行政行為，全面實行政務公開制、首問責任制、限時辦結(jié)制和過錯追究制等各項制度；改進服務態(tài)度，提高工作效率和服務水平，重點加強“窗口行業(yè)”的形象建設。進一步改革行政審批制度，提高透明度。要積極學習借鑒其他省份關(guān)于行政審批制度改革的作法和經(jīng)驗，其他省份已取消的審批項目要堅決取消，其他省份已下放的審批權(quán)限要堅決下放，不能下放的要盡力簡化程序，提高效率。對國家政策規(guī)定的審批項目，各地各部門要結(jié)合自身實際，積極推行后置審批、并聯(lián)審批、限時審批。

（十七）創(chuàng)造良好的快速通關(guān)環(huán)境。全面貫徹落實《省人民政府關(guān)于進一步加強“大通關(guān)”建設的若干意見》（鄂政發(fā)〔20**〕63號），加快電子快速通關(guān)建設，加快保稅物流園區(qū)建設，實現(xiàn)水路運輸48小時抵上海，公路、鐵路運輸24小時抵深圳；進出口集裝箱一般貿(mào)易貨物提發(fā)貨水路運輸24小時內(nèi)完成，鐵路運輸15小時內(nèi)完成，航空運輸10小時內(nèi)完成，公路運輸8小時內(nèi)完成。要加強快速通關(guān)的監(jiān)管體制建設，創(chuàng)新模式，簡化流程，降低成本，強化合作。

（十八）塑造創(chuàng)新、誠信、開放、開明的招商引資新形象。各級政府要善于通過各種媒體，宣傳本地發(fā)展優(yōu)勢及特點，鼓勵海內(nèi)外客商來鄂投資興業(yè)。要善于運用各種宣傳手段，在國（境）內(nèi)外充分宣傳湖北改革開放成果，介紹湖北良好的投資環(huán)境，推介湖北重大引資項目，對招商引資的成功案例和先進典型進行廣泛深入的宣傳報道。認真對待外來投資者的投訴和意見建議，依法及時調(diào)處投訴案件和糾紛，維護外來投資者的合法權(quán)益。