導(dǎo)語：擴(kuò)大對外開放招商引資意見一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

為全面貫徹落實(shí)黨的**精神，按照《中共安徽省委、安徽省人民政府關(guān)于進(jìn)一步擴(kuò)大對外開放加快招商引資的若干意見》（**發(fā)〔**〕14號）的要求，結(jié)合我市實(shí)際，提出如下意見。

一、招商引資是加快實(shí)現(xiàn)“三最”目標(biāo)、全面建設(shè)小康社會(huì)的必由之路

1、充分認(rèn)識新世紀(jì)新階段做好招商引資工作的極端重要性。各級黨委、政府要充分認(rèn)識經(jīng)濟(jì)全球化步伐加快和我國加入世貿(mào)組織的新形勢，充分認(rèn)識在黨的**精神指引下，各地?fù)屪ブ匾獞?zhàn)略機(jī)遇期，競相擴(kuò)大開放，以開放促改革促發(fā)展的新動(dòng)向，充分認(rèn)識我市經(jīng)濟(jì)主體積累有限、政府財(cái)力有限，對借助外力、加快發(fā)展提出的新要求，進(jìn)一步增強(qiáng)做好招商引資工作的緊迫感和責(zé)任感，把開放引資作為全局性、牽動(dòng)性的工作來抓，強(qiáng)力攻堅(jiān)，務(wù)求突破，在日趨激烈的區(qū)域競爭中謀得新優(yōu)勢、贏得新挑戰(zhàn)。

2、明確做好招商引資工作的指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)。以鄧小平理論和“**”重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持以發(fā)展為第一要?jiǎng)?wù)，按照“三個(gè)有利于”標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)決破除一切妨礙擴(kuò)大開放的觀念、體制和做法，牢固樹立招商引資、借力發(fā)展的理念，以更加主動(dòng)的工作、更加有力的措施，推進(jìn)全方位、多層次、寬領(lǐng)域的開放，尋求更多的合作伙伴，創(chuàng)造更多的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展。確保“十五”期間，全市實(shí)際利用外資1億美元、引進(jìn)市外資金實(shí)際到位超過50億元。

二、落實(shí)和完善招商引資優(yōu)惠政策體系

3、引導(dǎo)外來投資投向重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域。除國家法律、法規(guī)明令禁止的外，所有產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域都向外來投資者開放。各地、各有關(guān)部門要不折不扣落實(shí)**發(fā)〔**〕14號文件等已出臺(tái)的各項(xiàng)優(yōu)惠政策。同時(shí)從實(shí)際出發(fā)，不斷創(chuàng)新政策體系，實(shí)行“出臺(tái)、落實(shí)優(yōu)惠政策聽證制度”。要注意把優(yōu)惠政策與產(chǎn)業(yè)政策更好地結(jié)合起來。以“三最”目標(biāo)為統(tǒng)攬，按照新型工業(yè)化的要求，進(jìn)一步調(diào)整我市的產(chǎn)業(yè)政策和產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。重點(diǎn)鼓勵(lì)外來投資者到我市發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)、生態(tài)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，從事園區(qū)(新區(qū))開發(fā)、舊城改造、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，參與我市企業(yè)改制和并購重組。大力支持外來投資者到我市創(chuàng)辦現(xiàn)代物流、新型商業(yè)、采購中心、外貿(mào)公司、會(huì)展場館、傳媒產(chǎn)業(yè)、公用(益)事業(yè)、研發(fā)基地、大學(xué)分校、金融分支等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。積極爭取和吸引世界500強(qiáng)、跨國公司、上市公司、馳名品牌生產(chǎn)性企業(yè)、金融組織、投資機(jī)構(gòu)、商會(huì)、財(cái)團(tuán)、重點(diǎn)高校以及外國政府、國際組織，采取各種形式到我市投資興業(yè)。

4、降低投資者用地成本。外來投資用地，除商業(yè)性房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目必須以招標(biāo)拍賣掛牌方式供地外，其它項(xiàng)目根據(jù)實(shí)際情況采用多種方式供用地，包括行政劃撥或參照實(shí)行行政劃撥、協(xié)議出讓、租賃、作價(jià)入股、依法流轉(zhuǎn)等。需要收取的土地登記費(fèi)、耕地開墾費(fèi)（指占補(bǔ)不能平衡時(shí)）、土地權(quán)屬用途變更費(fèi)、測量評估費(fèi)等費(fèi)用，按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)下限收取。**發(fā)〔20**〕14號文件規(guī)定留給地方的土地稅費(fèi)收益，實(shí)行市縣（區(qū)）兩級分成，全部用于建立保障、促進(jìn)招商引資工作的各種專項(xiàng)資金。土地出讓金或租金優(yōu)惠（包括無償使用、先繳后返、先用后繳、分期繳付），視投資產(chǎn)業(yè)（領(lǐng)域）、區(qū)域（地段）、規(guī)模、產(chǎn)出、資金到位額、科技含量等情況，予以差別執(zhí)行，特殊項(xiàng)目可以項(xiàng)目帶政策，一事一議，特事特辦。

5、加大財(cái)政支持力度。市和區(qū)縣分別設(shè)立外來投資發(fā)展專項(xiàng)資金，用于對外來投資企業(yè)銀行貸款貼息、獎(jiǎng)勵(lì)和必要的扶持。對外來投資企業(yè)必須收取的行政事業(yè)性收費(fèi)，一律按下限執(zhí)行。對投資符合我市產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向的項(xiàng)目，自投產(chǎn)之日起，由同級財(cái)政根據(jù)不同行業(yè)，分別給予實(shí)際繳納增值稅地方留成、企業(yè)所得稅地方留成、營業(yè)稅、農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅及其附加不同比例、不同年限的完稅獎(jiǎng)勵(lì)，并可給予一定的貼息補(bǔ)助或資金扶持，積極探索財(cái)政資金與政策性、商業(yè)性信貸資金以及民間資本聯(lián)合投入方式，對投資數(shù)額大、建設(shè)和回收周期長的項(xiàng)目，還可在一定時(shí)限內(nèi)，給予一定比例和形式的綜合補(bǔ)償。對外來投資企業(yè)利用所得稅后利潤或紅利再投入該企業(yè)或創(chuàng)辦新企業(yè)的，在五年內(nèi)按投資部分對地方實(shí)際貢獻(xiàn)給予獎(jiǎng)勵(lì)扶持。投資在園區(qū)的，上述獎(jiǎng)勵(lì)、扶持的比例可進(jìn)一步提高，年限進(jìn)一步放寬，行政事業(yè)性收費(fèi)也可進(jìn)一步減免。

6、滿足外來投資者人才智力需求。設(shè)立功能全面的市級人才發(fā)展資金，落實(shí)營造**南人才高地的各項(xiàng)政策措施，充分發(fā)揮本地現(xiàn)有人才的作用，高度重視引進(jìn)市外、境外智力資源。積極鼓勵(lì)和支持外來投資者加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，開發(fā)人力資源。允許其委托市和區(qū)縣人才服務(wù)中心、公共職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)分別提供人事、勞動(dòng)保障事務(wù)服務(wù)。引進(jìn)人才在執(zhí)業(yè)資格證核發(fā)和職稱、技術(shù)等級評定上享有本市人員同等待遇，并優(yōu)先推薦參加各級優(yōu)秀專家和享受政府特殊津貼的評選。市內(nèi)各地的外來投資者，都可將其引進(jìn)的人才落戶市中心城區(qū)。轉(zhuǎn)變引進(jìn)人才工作觀念，實(shí)行人才居住證制度，推進(jìn)人才柔性流動(dòng)。積極爭取為有條件的外來投資企業(yè)設(shè)立博士后工作站、科技創(chuàng)新中心。

7、提高外來投資者政治待遇。邀請外來投資者列席經(jīng)濟(jì)類重要會(huì)議，鼓勵(lì)其參加我市各項(xiàng)精神文明創(chuàng)建活動(dòng)和其它社會(huì)活動(dòng)，支持其選派代表參加市和區(qū)縣有關(guān)參政議政活動(dòng)，以及本市各類先進(jìn)、模范的推薦、評選和獎(jiǎng)勵(lì)。依照法律及有關(guān)規(guī)定，推薦外來投資者作為人大代表候選人和政協(xié)委員人選。對為我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出重大貢獻(xiàn)的外來投資者，頒發(fā)“榮譽(yù)市民”證書。對連續(xù)兩年納稅額在全市前十名的，由市政府授予明星外來投資企業(yè)稱號并予獎(jiǎng)勵(lì)。

三、全面優(yōu)化投資發(fā)展環(huán)境

8、積極創(chuàng)建誠信機(jī)關(guān)和服務(wù)型政府。各級政府和社會(huì)公共事務(wù)管理部門，要提高依法行政和管理服務(wù)水平，盡快完成由管理到服務(wù)的轉(zhuǎn)型，全力實(shí)施“政府提速”工程，建立符合國際慣例的經(jīng)濟(jì)管理體制。在行政審批上，要放寬市場準(zhǔn)入條件，減少企業(yè)設(shè)立限制。按照“先停后清，先清后理”的原則，繼續(xù)大力精簡審批項(xiàng)目和環(huán)節(jié)，對必須保留的，做到規(guī)范、高效、便捷，改串聯(lián)式審批為并聯(lián)式審批。要積極試行企業(yè)登記前置性審批告知承諾制（即“先照后證”制），逐步推進(jìn)企業(yè)設(shè)立由審批制向登記制的過渡。建立項(xiàng)目否決請示制度，確需否決時(shí)，有關(guān)部門應(yīng)報(bào)請所在區(qū)縣或市人民政府主要或分管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)。切實(shí)辦好兩級行政服務(wù)中心（屯溪區(qū)可和市級聯(lián)辦），所有項(xiàng)目原則上一律進(jìn)中心辦理，限時(shí)辦結(jié)、逾期默認(rèn)，超過本級審批權(quán)限的實(shí)行申辦責(zé)任制，創(chuàng)造條件開展全程代辦服務(wù)。特殊項(xiàng)目經(jīng)批準(zhǔn)可邊報(bào)批、邊供地。加快“數(shù)字黃山”建設(shè)，推進(jìn)電子政務(wù)。要盡快將可以下放的涉及對外開放、招商引資方面的市級經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限和部分行政管理職能下放區(qū)縣和主要園區(qū)。在檢查評比上，要從嚴(yán)控制數(shù)量、徹底改進(jìn)方式。對外來投資企業(yè)實(shí)行一定期限的免檢，必須檢查的盡可能采取聯(lián)合年檢、綜合執(zhí)法的辦法，嚴(yán)禁隨意檢查、多頭檢查。堅(jiān)決杜絕濫用職權(quán)、違法行政，亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派。進(jìn)一步清理收費(fèi)項(xiàng)目，該取消的取消，該合并的合并，該調(diào)標(biāo)的調(diào)標(biāo)。

9、創(chuàng)造良好的生產(chǎn)經(jīng)營條件。貫徹《中小企業(yè)促進(jìn)法》，加快中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，大力培育各類行業(yè)協(xié)會(huì)，健全和規(guī)范社會(huì)中介組織。著力整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序，加快完善市場體系，建立健全各類有形要素市場，保證交易行為公開、公平、公正，降低要素、公共產(chǎn)品價(jià)格和投資經(jīng)營成本。進(jìn)一步建立和完善信用、擔(dān)保體系，加快創(chuàng)建金融安全區(qū)。強(qiáng)化政銀企溝通，逐步建立貸款激勵(lì)機(jī)制，全力推進(jìn)金融產(chǎn)品創(chuàng)新，創(chuàng)造條件籌建地方商業(yè)銀行，提高金融業(yè)對外來投資企業(yè)和中小企業(yè)發(fā)展的支撐能力。鼓勵(lì)合理用水用電，積極為用電大戶爭取直供電，免收水、電增容費(fèi)和其它類似費(fèi)用。公平對待外來務(wù)工人員，方便外來投資者為員工辦理各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)、繳納住房公積金以及解決生活中的一些實(shí)際問題。鼓勵(lì)外來投資者發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，有關(guān)部門要確保免、抵、退稅政策及時(shí)兌現(xiàn)，提供周到、快捷的通關(guān)、外事服務(wù)。引導(dǎo)外來企業(yè)自主和引進(jìn)相結(jié)合，采用高新、適用技術(shù)和先進(jìn)管理模式，創(chuàng)立知名品牌。切實(shí)維護(hù)外來投資者的合法權(quán)益，保障其人身和財(cái)產(chǎn)安全。在各級法院設(shè)立外來投資企業(yè)權(quán)益保障合議庭，嚴(yán)厲打擊干擾企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營秩序的行為，及時(shí)解決征地、拆遷、施工中出現(xiàn)的困難和問題。對外來企業(yè)出現(xiàn)一般違規(guī)行為的，應(yīng)先教育、后警告、再處罰。

10、營造安居置業(yè)的生活環(huán)境。建立外來客商生活園區(qū)，配套建立生活服務(wù)中心，鼓勵(lì)他們集中在園區(qū)買房、建房。推動(dòng)組建外來投資者協(xié)會(huì)，創(chuàng)造一個(gè)交流信息、反映意見、聯(lián)系業(yè)務(wù)、增進(jìn)感情的平臺(tái)。優(yōu)化中小學(xué)教育資源配置，充分滿足外來投資者子女教育需求，享受當(dāng)?shù)鼐用裢却霾⑾碛凶灾鲹裥５臋?quán)利。為外來投資者在醫(yī)療保健服務(wù)和交通工具落戶、轉(zhuǎn)籍、換證等方面，提供優(yōu)惠和便利。

四、努力開創(chuàng)政府主導(dǎo)有力、市場主體有為的招商引資新局面

11、把招商引資作為“一把手工程”來抓。切實(shí)加強(qiáng)對招商引資工作的領(lǐng)導(dǎo)，各地、各有關(guān)部門要一把手親自抓、負(fù)總責(zé)，班子成員分頭抓、各負(fù)其責(zé)。市和區(qū)縣要成立招商引資工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)招商信息的收集、招商項(xiàng)目的洽談、招商政策的協(xié)調(diào)、招商活動(dòng)的組織和招商進(jìn)展的通報(bào)。要建立招商引資工作例會(huì)制度，定期研究解決招商引資工作中的突出問題，促進(jìn)重大項(xiàng)目的跟蹤落實(shí)。建立領(lǐng)導(dǎo)定點(diǎn)包片制，每個(gè)領(lǐng)導(dǎo)對內(nèi)負(fù)責(zé)一些部門和地方、對外負(fù)責(zé)某個(gè)區(qū)域的招商引資工作，同時(shí)建立領(lǐng)導(dǎo)與外來投資者和投資項(xiàng)目聯(lián)系制度。

12、強(qiáng)化招商引資目標(biāo)責(zé)任制管理。在各級機(jī)關(guān)推行“一崗雙責(zé)”制度，將招商引資任務(wù)量化分解到各地、各部門直至個(gè)人，作為評先評優(yōu)、進(jìn)位晉職的重要依據(jù)，納入對單位、個(gè)人的年度考核，實(shí)行一票否決。建立招商引資風(fēng)險(xiǎn)金制度，按完成情況同比例返還。建立招商引資獎(jiǎng)勵(lì)制度，對完成任務(wù)的，與年終獎(jiǎng)掛鉤，給予目標(biāo)管理獎(jiǎng)，同時(shí)按引資實(shí)際到位金額的一定比例給予引資獎(jiǎng)。建立招商引資責(zé)任追究制度，明確相關(guān)的組織措施和經(jīng)濟(jì)處罰。可以實(shí)行部門與基層結(jié)對單位招商引資捆綁式目標(biāo)管理制度，鼓勵(lì)雙方發(fā)揮各自優(yōu)勢完成共同任務(wù)。辦好外來投資者投訴受理中心，建立與外來投資者定期懇談會(huì)制度和對外來投資管理服務(wù)部門的評議制度。積極鼓勵(lì)人大代表、政協(xié)委員加強(qiáng)與外來投資企業(yè)的聯(lián)系。進(jìn)一步細(xì)化國家行政事業(yè)單位公職人員服務(wù)投資者的行為規(guī)范、損害經(jīng)濟(jì)環(huán)境行為的責(zé)任追究辦法，嚴(yán)格執(zhí)行到位，公開處理結(jié)果。

13、培育強(qiáng)有力的招商引資主體。要抓住機(jī)遇，積極運(yùn)用市場化手段，辦好各類經(jīng)濟(jì)園區(qū)。黃山旅游度假區(qū)要按照“一區(qū)多園”模式，設(shè)立旅游商品工業(yè)園、旅游商品物流園區(qū)，黃山旅游休閑中心也可掛度假區(qū)（西區(qū)）牌子；在擬建的巖寺－休寧公路兩側(cè)區(qū)域，創(chuàng)辦黃山經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，實(shí)行市與區(qū)縣共建共享，園區(qū)辦廠、原地計(jì)稅；各地的專業(yè)、特色園區(qū)，經(jīng)報(bào)批獲準(zhǔn)可作為市開發(fā)區(qū)的分園。要廣泛宣傳發(fā)動(dòng)，形成“人人都是投資環(huán)境、個(gè)個(gè)都是招商主體”的濃厚氛圍。扎扎實(shí)實(shí)開展對外開放年等活動(dòng)，造出聲勢，求得實(shí)效。制定對社會(huì)各界人士招商引資引薦的獎(jiǎng)勵(lì)辦法，激勵(lì)全民招商。鼓勵(lì)企業(yè)及其它各類經(jīng)濟(jì)組織，加大資源整合和資本運(yùn)作力度，做大做強(qiáng)，提高招商引資能力和直接融資水平。

14、做到有專人、有項(xiàng)目、有辦法招商。對從事招商的人員，進(jìn)行外經(jīng)外貿(mào)、投資服務(wù)、社交禮儀、項(xiàng)目跟進(jìn)等方面的專業(yè)實(shí)務(wù)培訓(xùn)，或選送到發(fā)達(dá)地區(qū)掛職鍛煉，造就一支訓(xùn)練有素、引資有招的骨干專業(yè)隊(duì)伍。要加強(qiáng)項(xiàng)目預(yù)研，做實(shí)前期工作，抓好項(xiàng)目包裝。各級都要建立高質(zhì)量的、具有吸引力的項(xiàng)目庫，動(dòng)態(tài)更新，定期。要?jiǎng)?chuàng)新招商方式，做到傳統(tǒng)招商與現(xiàn)代招商相結(jié)合，主動(dòng)出擊與委托招商、以商招商相結(jié)合，小型分散與集中定向招商相結(jié)合。要把招商引資作為一個(gè)大產(chǎn)業(yè)來抓，組建招商公司，發(fā)展中介招商。要目標(biāo)明確、重點(diǎn)突出，選準(zhǔn)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)客商、重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)項(xiàng)目，“駐點(diǎn)”招商、“盯人”引資。印制我市招商政策和項(xiàng)目資料，免費(fèi)向游客提供，促進(jìn)旅游接待與招商引資的有機(jī)結(jié)合。突出招商主題，辦好黃山國際旅游節(jié)等活動(dòng)，積極爭取全省、全國乃至國際性的重要經(jīng)貿(mào)會(huì)展在我市舉辦。

各地、各有關(guān)部門要根據(jù)本意見精神，抓緊制定實(shí)施細(xì)則，認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。