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今年5月，省委辦公廳、省政府辦公廳聯合下發了《浙江省村級組織工作規則（試行）》，這是省委、省政府從我省實際出發，切實加強以黨組織為核心的村級組織建設的重要措施。為認真貫徹落實《村級組織工作規則》精神，全面推進以村黨組織為核心的村級組織規范化建設，建立健全村黨組織領導下的村民自治運行機制，現結合我縣實際，就貫徹落實《村級組織工作規則》提出如下意見：

一、深刻領會貫徹落實《村級組織工作規則》的重要意義，增強工作責任感和緊迫感

《村級組織工作規則》是全面加強村級組織規范化、制度化建設的重要政策性文件，對于切實加強和改進黨對農村工作的領導，不斷增強村級班子的整體功能，具有十分重要的意義。

1、深入貫徹落實《村級組織工作規則》，加強村級組織規范化、制度化建設,有利于推進“三級聯創”和“先鋒工程”建設，全面提升基層組織建設工作水平。開展農村基層組織“三級聯創”和“先鋒工程”建設是一個有機整體，只有多數村黨組織達到“五好”標準（領導班子好、黨員干部隊伍好、工作機制好、小康建設業績好、農民群眾反映好），鄉鎮才能爭創“五好”黨委，縣才能爭創“農村基層組織建設先進縣”?！叭壜搫摗被A在行政村，重點在行政村，難點也在行政村，抓好村級組織規范化運作，有利于促進“三級聯創”活動納入規范化、制度化軌道，進一步深化“三級聯創”活動，有力推進“先鋒工程”建設，全面提升我縣農村基層組織建設水平。

2、深入貫徹落實《村級組織工作規則》，加強村級組織規范化、制度化建設，有利于促進農村經濟和社會各項事業發展，加快全面建設小康社會進程。促進農村發展、農業增效、農民增收，是村級組織工作的出發點和落腳點。當前，村級組織面臨的最主要工作任務就是帶領群眾發展經濟，致富奔小康。加強村級組織規范化、制度化建設，就是要重點規范村級組織的決策程序和監督機制，變一個人或少數人的決策為集中群眾智慧的集體決策，充分調動方方面面的積極性，實現決策的科學化、管理的規范化，減少工作中的盲目性、隨意性，提高村級組織和農村干部帶領群眾發展經濟，管理社會公益事業，建設社會主義新農村的決策水平和管理水平，加快農村全面建設小康社會進程。

3、深入貫徹落實《村級組織工作規則》，加強村級組織規范化、制度化建設，有利于推進農村基層民主政治建設，維護社會穩定，構建和諧農村。農村社會的穩定，事關全局的穩定；農村的和諧發展，事關全社會的和諧發展。隨著農村經濟的發展和農民群眾物質、精神文化生活水平的提高，群眾的民主意識和參與意識進一步增強，迫切需要參與村級事務的管理，依法維護自身權益。加強村級組織規范化、制度化建設，就是要用制度來保證、規范、約束村級組織和村組干部的行為；用制度來保證農民群眾依法直接行使民主權利，把農民群眾的知情權、決策權、參與權、監督權落到實處，努力營造一種民主、團結、和諧的良好氛圍，促進農村各項事業協調發展，構建和諧農村。

二、突出重點，明確任務，抓好《村級組織工作規則》的貫徹落實

1、以落實“重大事項票決制”、“民主懇談會制度”為重點，進一步完善民主決策機制。堅持民主集中制原則，重點落實好“重大事項票決制”和“民主懇談會制度”，進一步理順以村黨組織為領導核心的村兩委關系，明確村黨組織是村級各種組織和各項工作的領導核心，村委會在村黨組織領導下開展工作，黨組織書記是村里的“一把手”；明確村兩委成員的崗位職責，建立健全兩委分工合作、各司其職、協調運作、規范管理的工作運行機制。著力健全村民會議、村民代表會議、村委會辦公會議、村黨組織和村民委員會聯席會議制度，實行村委會定期向黨組織匯報工作制度和向村民會議或村民代表會議報告工作制度，實行黨組織定期向黨員大會或黨員代表會報告工作制度，建立健全以村黨組織為主導的村級民主決策機制。

2、以完善“村干部創業承諾”、“民主評議村干部”制度為重點，進一步加強村干部管理培養。選人標準上，重素質、重能力、重實績、重公論；選人途徑上，思路要活，視野要寬，渠道要廣，重視農村實用人才；選人方式上，推行村黨組織“兩推一選”和村委會直選，把思想好、作風正、文化高、本領強、年紀輕的人選進村兩委班子。加強對村干部的領導和管理，隨時了解村干部思想動態，發現問題及時解決。按照《關于在全縣推行村級民主“三項制度”的通知》要求，重點落實好“村干部創業承諾”和“民主評議村干部”等制度，不斷提高黨員干部的“雙帶”能力。完善村干部培訓機制，強化培訓力度，把村干部的培訓納入《*縣“十一五”基層干部培訓規劃》。建立健全激勵機制，貫徹落實《關于鼓勵高校畢業生到村和社區就業的意見》（德委發[2005]44號），實行從優秀村干部中招聘鄉鎮干部制度，認真落實村干部有關待遇政策和村主要干部養老保險制度。通過組織評議、誡勉等方式，及時暢通“下”的渠道。創造條件，采取“一幫一、一帶一”等方式，加強村級后備干部人才的培養。

3、以完善“發展黨員公示制”、“黨員百分考核制度”為重點，進一步健全保持共產黨員先進性的長效機制。切實按照《中共*縣委組織部關于進一步做好新形勢下發展黨員工作的意見》（德組[2004]48號）等有關文件精神，嚴格履行程序，深入推行發展黨員公示制，做好發展黨員工作。特別是加強對后進村、班子年齡老化村、多年未發展黨員村的入黨積極分子培養工作。全面實施以“一創兩強三培養”為載體的“黨員人才工程”，注重從非黨村委成員和農村實用人才中發展黨員。結合開展保持共產黨員先進性教育活動，調整和完善農村基層黨組織設置，進一步推行和完善“黨員百分考核制度”，健全黨員管理制度，抓好“”、民主評議黨員、設崗定責、黨員聯系戶、流動黨員管理、黨費收繳等制度的落實，繼續深入推行便民服務制度，探索健全保持農村黨員先進性的長效機制。

4、以完善村務、黨務公開和經濟責任審計制度為重點，進一步加強村級組織工作的民主監督。充分發揮村民自治章程、村規民約的作用，按照“四統一”（統一公開內容、統一公開時間、統一公開形式、統一公開程序）的要求，定期向黨員和群眾公開村級財務收支情況、村重大項目建設情況、村干部報酬、發展黨員、黨費收繳管理等內容，并按要求設立村務公開監督小組，規范運作，不斷深化完善村務和黨務公開。重點完善村干部經濟責任審計制度，開展任期和離任審計，拓寬群眾監督渠道，以民主促監督，以監督促規范。同時，要切實加強對村集體資產管理、經濟合同管理和印章的管理。

三、加強領導，明確責任，努力開創我縣農村基層組織建設新局面

1、加強領導，明確責任。各鄉鎮黨委書記是深入貫徹落實《村級組織工作規則》的第一責任人，要負總責，親自抓、全面抓；分管副書記和組織委員是直接責任人，要具體抓、系統抓；各村黨組織書記和村主任是最直接的執行者和落實者，要帶頭學習執行《村級組織工作規則》，切實將本村工作抓出成效。結合村級組織辦公場所建設，把《村級組織工作規則》的具體內容上墻公布。要切實發揮駐村指導員作用，推動所在村的規范化建設。

2、齊抓共管，形成合力。組織、紀檢、宣傳、政法、政研（農辦）、民政、信訪、國土、農業等有關部門和各群團組織要在縣委統一領導下，分工負責，齊抓共管，協調聯動，形成合力。組織部負責牽頭抓總；紀檢、信訪等單位要認真梳理有關信訪案件，排查影響規則貫徹落實的主要矛盾；宣傳部門要大力宣傳先進典型，為《村級組織工作規則》的貫徹落實營造良好的輿論氛圍；政法部門要深入開展嚴打整治斗爭，優化環境；民政部門要加強對村民自治工作的指導，提高村委會班子的整體功能；政研（農辦）、國土、農業等部門要指導和監督好農村財務管理、土地管理等工作。

3、健全機制，狠抓落實。建立督查機制，把《村級組織工作規則》的貫徹落實作為農村基層組織“先鋒工程”建設考核的重要內容之一，由組織部牽頭，定期抓好監督檢查，促使規則的各項要求落到實處。各鄉鎮要成立專門班子，搞好專項督查，幫助行政村解決工作中存在的一些突出問題。年終對各行政村的《村級組織工作規則》落實情況進行考核，并與村兩委班子的年度考核獎懲掛鉤，建立健全激勵機制。