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為進一步強化鄉鎮黨委的管黨意識和黨委書記履行基層黨建工作職責的責任意識，不斷推進黨的基層組織建設，根據省委《關于落實鄉鎮黨委黨建工作責任制的若干規定（試行）》和市委《關于建立縣（市、區）、鄉（鎮、街道）黨委抓基層黨建工作責任制的意見》精神，聯系我縣實際，就建立鄉鎮黨委抓基層黨建工作責任制，提出如下意見。

一、充分認識建立鄉鎮黨委抓基層黨建工作責任制的重要性

基層組織建設是黨的建設的基礎工程，是加強黨的執政能力建設的基礎性工作。近年來，我縣各鄉鎮黨委認真履行管黨職責，緊緊圍繞促進全縣大發展快發展，大力加強黨的基層組織建設，取得了明顯成效。但是，也存在一些不容忽視的問題，主要是個別鄉鎮黨委管黨意識淡薄，履行職責不到位，推進基層黨建工作的力度不夠。實踐證明，建立和實行鄉鎮黨委抓基層黨建工作責任制，是解決上述問題的有效措施，也是提高基層黨建工作整體水平的有力抓手。

第一，建立鄉鎮黨委抓基層黨建工作責任制，是強化管黨意識、落實管黨職責的有力舉措。建立鄉鎮黨委抓基層黨建工作責任制，明確鄉鎮黨委的工作職責，有利于準確考核和評價基層黨建工作水平，全面檢驗鄉鎮黨委履行管黨職責情況，有效強化鄉鎮黨委特別是黨委書記抓基層黨建工作的責任感、緊迫感，自覺履行“直接責任人”的管黨職責。

第二，建立鄉鎮黨委抓基層黨建工作責任制，是保證基層黨建任務目標落實的有效途徑。把基層黨組織真正建設成為貫徹“三個代表”重要思想的組織者、推動者、實踐者，為構建和諧社會，保持社會穩定，全面建設小康社會提供強有力的組織保證，縣委是關鍵，鄉鎮是主角。將鄉鎮黨委抓基層黨建工作責任目標深化、細化，有利于進一步明確工作思路，完善工作措施，改進工作方式，促進基層黨建各項工作的落實。

第三，建立鄉鎮黨委抓基層黨建工作責任制，是確保基層黨建工作常抓不懈的重要保證。通過建立健全基層黨建工作責任制，有利于形成一級抓一級，一級帶一級，一級促一級，一任接著一任干的良好局面；有利于各級黨委始終保持清醒頭腦，牢固樹立常抓不懈的思想，落實好“聚精會神抓黨建”的要求，全面、深入、扎實、持久地加強基層組織建設。

二、明確鄉鎮黨委抓基層黨建工作的職責和目標

工作職責：

1、認真貫徹執行中央和省、市、縣委關于基層黨建工作的決議、決定和指示；研究制定本鄉鎮基層黨建工作規劃、計劃；全面把握基層黨建工作情況，立足本地實際，提出工作任務目標，并組織實施。

2、建立健全黨的基層組織，創新組織形式，擴大黨的工作覆蓋面；領導和指導基層黨組織有效開展工作。

3、加強基層領導班子和黨員隊伍建設。推進鄉村黨組織“五個好”建設，選準配強農村黨組織書記；及時整頓軟弱渙散和不起作用的基層黨組織；加強黨員隊伍管理教育，做好發展黨員工作，引導黨員自覺履行義務，保障黨員充分行使權利，發揮好黨員先鋒模范作用。

4、加強基層黨建制度建設，積極探索推進基層黨建工作的有效載體和辦法，建立健全常抓不懈工作機制；加強督促檢查和考核評價。

5、引導鄉鎮黨員領導干部認真履行黨建職責，充分調動各部門抓基層黨建的積極性，形成黨建工作合力；重視總結工作實踐，發現和解決存在的問題，并把好經驗、好做法轉化為工作制度。

工作目標：

1、農村：每年按照有多少整頓多少的原則，開展集中整頓工作，使后進村黨組織班子得到加強，突出問題得到解決，村干部素質得到提高，村黨組織的領導核心作用得到發揮；下大力解決村級組織無活動場所問題，今明兩年，使村級組織活動場所建有率達100%，較高標準的活動場所達40%以上；建立健全以財務公開和民主議事為重點的黨務公開、村務公開、民主集中制和民主監督等工作制度；深化“素質工程”，不斷改善農村基層干部隊伍素質結構，到2010年，全縣至少有一名大專以上學歷干部的村數和具有“雙帶”能力的村黨組織書記數量均有較大幅度的增加；每個鄉鎮“五個好”村黨組織達到40%以上。

2、企業：非公有制企業黨組織不斷擴大覆蓋面和影響力，通過3-5年努力，力爭使絕大多數職工人數在50名以上的企業有黨員，絕大多數職工人數在100名以上的企業有黨組織，有3名以上正式黨員的企業都能建立黨組織；對暫不具備建立黨組織條件的企業，選派黨建指導員，指導企業開展黨組織活動，規范企業生產經營和黨組織工作。圍繞企業生產經營積極開展活動，圍繞凝聚職工群眾，維護企業、職工合法權益，促進企業健康發展。

3、鄉鎮機關及其他領域：圍繞促進全縣經濟社會和各項事業發展，著力轉變職能，改進作風，服務基層，服務群眾，使鄉鎮機關黨建工作趨于規范化、制度化。積極創新活動載體，廣泛開展創學習型、服務型、創新型、務實型、廉潔型“五型”文明機關等主題實踐活動，不斷提升機關黨建工作水平。按照“提質、提速、為人民、促發展”的總體要求，大力推進機關效能建設。大力開展爭先創優活動，使機關各級黨組織和廣大黨員干部形成學先進、比先進、爭先進的良好氛圍。

三、健全鄉鎮黨委抓基層黨建工作責任制的有關制度

建立健全鄉鎮黨委抓基層黨建工作責任制度，是強化管黨意識，確保鄉鎮黨委書記履行抓基層黨建工作職責的重要舉措。主要建立健全五項制度：

1、鄉鎮黨委專項述職制度。縣委每年聽取一次鄉鎮黨委書記專項述職，一般在第四季度完成。召開述職會議時，縣委書記、副書記、常委和有關領導參加。述職堅持實事求是，客觀真實，重點突出，特色鮮明，反映基層黨建工作和鄉鎮黨委書記抓基層黨建的真實情況。縣委書記要對述職情況進行總結，對鄉鎮黨委書記履行管黨職責情況作出總體評價，指導存在的問題和不足，提出需要改進的工作和要求。

2、黨員領導干部聯系點制度。鄉鎮黨員領導干部每人每年至少聯系一個村、一個企業、3-5個貧困戶，平均每月至少到聯系點工作一次。鄉鎮黨員領導干部要強化大局意識和責任意識，黨委主要負責同志要率先垂范，深入聯系點調查研究、宣傳發動、督促檢查、全程指導、解剖典型、總結經驗，努力把聯系點建成基層黨建工作的示范點。

3、責任追究制度。對不認真履行工作職責，責任范圍內基層黨建工作存在的嚴重問題沒有及時解決，特別是在規定期限內不能轉變后進面貌，后進村比例仍然較大，以及群眾合理訴求長期得不到解決，造成不良影響和嚴重后果的；對述職時不如實反映基層黨組織存在的問題，特別是對“兩委”班子癱瘓半癱瘓以及發生影響社會穩定的重大事件等情況不如實報告的，要嚴肅追究鄉鎮黨委書記和相關責任人的責任，情節嚴重的，要給予相應的組織處理。通過健全完善鄉鎮黨委領導干部抓基層黨建責任追究制度，不斷強化鄉鎮黨委管黨責任意識。

4、函詢督促檢查制度。縣委對各鄉鎮基層黨建工作中存在的問題，通過信函方式，及時向鄉鎮黨委下發整改意見。同時，采取督導、巡回檢查和隨機抽查等方式，定期或不定期地對基層黨建工作進行督促檢查，發現問題及時解決。

5、考核獎懲制度。縣委對鄉鎮黨委落實基層黨建責任制情況每年考核一次，考核結果劃分為優秀、合格、基本合格、不合格四個等次。縣委對考核優秀等次的鄉鎮黨委授予“先進基層黨組織”稱號，其中排前兩名的推薦受省、市表彰，同時對鄉鎮黨委書記、副書記、組織委員給予物質和精神獎勵，并將其工作實績作為提拔使用的重要依據。考核評定為基本合格和不合格等次的鄉鎮黨委與黨委書記、主管副書記、組織委員，在年終實績考核中不能評為實績突出單位和評定優秀等次，并進行通報批評。

四、加強對落實基層黨建工作責任制的領導

落實鄉鎮黨委基層黨建工作責任制，既是中央和省、市、縣委的明確要求，也是加強基層組織建設的現實需要。各鄉鎮黨委要從鞏固黨的執政基礎，提高執政能力的高度，把落實基層黨建工作責任制列入重要議事日程，切實加強組織領導。鄉鎮黨委書記要認真履行“直接責任人”的職責，親自出思路、定措施、抓落實，并充分調動黨委一班人抓基層黨建的積極性和主動性，真正形成“一把手”親自抓，班子成員分工負責，一級抓一級、一級帶一級的良好工作格局。要建立基層黨建工作例會制度，定期聽取工作匯報，研究分析問題，安排部署工作，抓好督促落實。鄉鎮黨委每半年至少召開一次專題會議，專門研究分析本地基層黨建工作形勢，查擺存在的問題。要加強調查研究，掌握工作主動，各鄉鎮黨委每年至少確定一個重點課題，組織力量進行調查研究，總結成功經驗，發現不足和問題，提出切合實際、富于創新的新辦法、新措施。鄉鎮黨委書記要通過調查研究，在落實縣委工作部署中探索新方法、新途徑。要結合實際，根據基層黨組織建設和黨員隊伍建設的目標要求，深入開展各種形式的“爭先創優”活動，不斷創新工作載體，每個鄉鎮都要創建一批黨建示范點。要把宣傳黨的先進性及先進性建設作為一項長期任務，通過多種形式，深入宣傳黨的光輝歷史和新形勢下先進基層黨組織和優秀共產黨員的典型事跡，及時總結、推廣基層黨建工作的好經驗、好做法，形成積極向上、奮發有為的濃厚氛圍。