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為深入貫徹落實***結合我委實際，制定本實施意見。

一、提高認識，準確把握總體要求

1、重要意義。中央頒布《建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》是從完成經濟社會發展的重大任務和鞏固黨的執政地位的全局出發，為做好新形勢下反腐倡廉工作作出的重大戰略決策，是我們黨對執政規律和反腐倡廉工作規律認識的進一步深化，是從源頭上防治腐敗的根本舉措，對于提高黨的執政能力、鞏固黨的執政地位，具有極其重要的意義。中央《實施綱要》和省委《實施意見》是當前和今后一個時期深入開展黨風廉政建設和反腐敗工作的指導性文件。全委黨員干部要認真學習，深刻認識，全面領會精神實質，切實把反腐倡廉工作落到實處，努力提高拒腐防變和抵御風險的能力。

2、指導思想。堅持以馬克思主義、思想、鄧小平理論和“**”重要思想為指導。緊緊圍繞加強黨的執政能力建設，緊緊圍繞發展這個黨執政興國的第一要務，緊緊圍繞樹立和落實科學發展觀，構建社會主義和諧社會，認真貫徹落實中央和省委關于懲治和預防腐敗體系的指示精神。堅持求真務實、與時俱進、標本兼治、懲防并舉，建立健全具有發展改革部門特點的懲治和預防腐敗體系。堅持用發展的思路、改革的辦法統攬預防腐敗工作全局，推進機制創新，著力從源頭上預防腐敗，促進發展改革中心工作，深入實施省委“八八戰略”和“平安**”建設，加快推進全面建設小康社會，提前基本實現現代化。

3、主要目標。按照省委“干在實處、走在前列”的要求，堅持從我委的實際出發，重點圍繞宏觀調控、經濟運行、經濟體制改革和公共服務等工作的關鍵環節，完善程序規則，加強監督控制，把反腐敗寓于各項重要政策和措施中。力爭到20**年，建立起符合發展改革工作實際的懲治和預防腐敗體系基本框架；再經過5至10年的努力，建成比較完善的懲治和預防腐敗體系，構建思想道德教育的長效機制、反腐倡廉的制度體系和權力運行的監控機制，促進依法行政、科學行政和民主行政。

4、基本原則。堅持教育、制度、監督并重的原則，把教育崇廉、制度保廉、監督促廉三者統一于懲防體系之中。堅持圍繞中心，服務發展改革大局，把黨風廉政建設納入委業務工作中。堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防，把反腐敗工作寓于各項重要政策和措施中。加強教育，注重修德，提高黨員拒腐防變和廉潔自律的自覺性；完善制度，注重規范，提高反腐倡廉工作的制度化、法制化水平；強化監督，注重制約，完善對權力運用的監控機制，確保權力正確行使，從源頭和根本上防治腐敗。

二、深化教育，構筑思想道德防線

5、進一步深化黨員領導干部廉潔從政教育。以樹立馬克思主義的世界觀、人生觀、價值觀和正確的權力觀、地位觀、利益觀為根本，以艱苦奮斗、廉潔奉公為主題，以立黨為公、執政為民為目標。重點對處級領導干部進行廉政勤政教育，把反腐倡廉教育貫穿于領導干部的培養、選拔、管理、使用等各個環節。加強黨性修養，常修為政之德、常思貪欲之害、常懷律己之心，牢記“兩個務必”，做到“八個堅持、八個反對”，自覺經受住發展社會主義市場經濟和改革開放條件下長期執政的考驗。

6、不斷豐富反腐倡廉教育內容和形式。堅持把反腐倡廉教育納入黨的先進性教育活動中，重點加強黨的基本理論、基本路線、基本綱領和基本經驗的理想信念和宗旨教育；深入開展黨的優良傳統和作風教育、法律法規和黨紀政紀教育；進行從政道德和職業道德教育；開展示范教育和警示教育。結合部門職責和業務工作，認真研究反腐倡廉教育的規律和方式方法，使教育內容貼近黨員干部的思想和工作實際。堅持正面教育、自我教育為主，充分運用“”、專題培訓、廉政網絡、專欄交流和專題討論等方式開展主題教育活動，使反腐倡廉教育制度化、經常化。大力推進機關廉政文化建設，開展創建廉政型發展改革委活動，使廉政勤政成為黨員干部的自覺行為。

7、健全反腐倡廉教育機制。堅持委黨組理論中心組反腐倡廉理論學習制度，每年安排1-2個專題學習。建立完善委領導每年講1-2次廉政黨課和作反腐倡廉形勢報告制度。堅持每年對委機關黨員干部黨風廉政教育培訓和全省發展改革委系統紀檢監察干部教育培訓制度。堅持每年對委機關處長和委屬單位黨政主要負責人進行廉政談話制度，并對處級干部進行任前廉政談話，提出廉政要求。堅持把反腐倡廉教育納入機關“**”學習活動和公務員培訓的重要內容，統一安排計劃，統一組織實施，統一檢查落實。

三、健全制度，構建反腐倡廉制度體系

8、堅持和健全民主集中制。堅持民主集中制這一黨的根本組織制度，健全民主集中制的各項具體制度。落實集體領導與個人分工負責相結合制度，進一步完善黨內通報、情況反映、重大決策征求意見等制度，逐步推進黨務公開。堅持領導干部民主生活會制度，委黨組每年要召開一次民主生活會，認真開展批評與自我批評，針對自身存在的問題和黨員、群眾提出的意見進行整改，整改情況在一定范圍內通報。

9、健全和完善決策機制。完善和落實黨組和主任辦公會議事規則和決策程序，明確重大決策的范圍和主要內容。凡涉及經濟社會發展和改革全局以及關系到人民群眾切身利益的重大問題，如重大項目和資金安排、重大經濟社會政策出臺和干部任免等，嚴格按照職責和決策程序，提交黨組會或主任辦公會集體研究決策，促進決策科學化、民主化。對涉及全省經濟社會發展全局的重大事項，要廣泛征詢意見，充分進行協商和協調；對專業性、技術性較強的重大事項，要進行專家論證、技術咨詢、決策評估；對與群眾利益密切相關的重大事項，要實行公示、聽證等制度，擴大人民群眾的參與度。建立健全重大投資、資產處置、資金調度及其它重要經濟活動的決策、執行機制。建立和完善決策失誤責任追究制度。

10、建立健全黨員干部從政行為規范。認真貫徹落實《**省黨內監督十項制度實施辦法（試行）》，探索研究制定黨員干部從政行為規范若干規定。健全完善反腐倡廉基本制度，落實領導干部重大事項報告、收入申報和述職述廉制度，健全干部廉政檔案制度。探索制定黨風廉政建設責任制追究的具體辦法，以規范行政許可、政府投資監管、政務公開、項目審批、招投標以及干部選拔任用為重點，完善工作制度和程序性規定。加強作風建設，防止和反對本位主義、個人主義、形式主義作風和推諉扯皮行為。堅持用制度管人、按程序辦事，促進黨員干部權力規范運行和從政道德行為。

四、強化監督，完善內部監督機制

11、加強黨內監督。認真貫徹落實黨內監督條例，堅持和完善對委領導班子及其成員的監督，領導班子及其成員要帶頭接受監督。重點監督對黨的路線、方針、政策、決議和省委省政府的決定、命令貫徹執行的情況；維護黨的政治紀律、民主集中制及領導班子議事規則和程序的落實情況；領導班子成員個人重大事項報告、述職述廉、民主評議、談話誡勉、回復組織函詢等制度執行情況。加強對黨風廉政建設責任制落實情況的監督檢查。黨組要加強對黨內監督工作的領導，紀檢組要切實履行職責，協助黨組加強黨風廉政建設和組織協調反腐敗工作。發揮黨員的監督作用，嚴格執行黨章規定，認真貫徹黨員權益保障條例，拓寬黨員參與黨內事務的渠道，切實保障黨員的知情權、參與權和監督權。

12、加強對重點環節和重要部位權力運用的制約和監督。重點加強對干部選拔任用、資金安排、項目審批以及財務管理等方面的監督。

加強對干部選拔任用工作的監督。重點檢查《黨政領導干部選拔任用工作條例》貫徹執行的情況，以保障干部群眾的知情權、參與權、選擇權和監督權為重點，堅持制度公開、程序公開、任職公開，切實加強對推薦、提名、測評、考察考核、討論決定等環節的監督。進一步增強干部選拔任用工作透明度。完善干部選拔任用工作責任制，實行用人失察失誤責任追究制。嚴格執行干部選拔任用黨風廉政“一票否決制”。

加強對資金安排、項目審批等決策和執行的監督。著重檢查從決策、執行到內部監督控制等環節運用權力過程中規范操作的情況以及決策執行的效果，確保重大權力沿著制度化、法制化軌道規范有序運行。

加強財務管理監督。加強財務制度、法規和政策研究，完善項目經費管理等具體制度和辦法。切實加強對經費預算申請、資金安排、經費支出、核算等環節的監督，明確資金類別、數額及審批程序、權限，進一步規范財務資金和專項資金使用行為，監督資金使用去向，加強對財務管理的監督檢查和責任追究。加強對委屬國有資產的監督管理。

13、加強稽察監督。執行《**省重大建設項目稽察辦法》，完善重大項目稽察制度，加強對國家和省投資的重大建設項目的審批、工程招投標、資金使用、投資概算控制、竣工驗收等的監督檢查。嚴格實行投資責任追究制度，稽察部門要與紀檢監察部門加強溝通、配合，實行工作聯動。

14、自覺接受多種形式的監督。自覺接受人大依法監督、政協民主監督、政府專門機構監督，認真辦理人大政協提案建議。發揮效能監督員隊伍的作用，設立監督投訴電話、公眾信箱、網上舉報等平臺，認真受理投訴、聽取意見和建議，主動接受社會、輿論監督，認真研究處理群眾反映的突出問題并及時反饋。

五、深化改革，著力構建長效機制

15、推進干部人事制度改革。深入貫徹《黨政領導干部選拔任用工作條例》，積極推進干部人事工作的科學化、民主化、制度化。健全干部選拔任用、考核評價的制度規定和具體辦法，繼續堅持和完善民主推薦、民主測評、任前公示、任職試用期、考察與監督等制度，積極推進干部公開選拔和競爭上崗。探索研究發展改革工作相適應的干部業績考評指標和評判標準。結合干部的培養、結構調整與監督管理，進一步加大機關干部輪崗交流的力度。健全完善干部考察辦法，拓寬考察渠道，加強日常考察與定期考察，多角度、多層次、多渠道、多形式地全面考察干部的德、能、勤、績、廉。

16、深化行政審批制度改革。認真貫徹落實《行政許可法》，加快相關配套制度建設，保證機關及其工作人員嚴格按照法定權限和程序履行職責。健全機關內部協調配合制度，進一步推進發展和改革融合工作，形成科學合理的行政管理機制。認真貫徹全國行政審批制度改革工作會議精神，做好國務院部門與地方的改革銜接工作。進一步清理、規范行政審批事項，規范行政許可行為。完善《**省行政服務中心管理辦法（試行）》，加強對市縣行政服務中心建設的指導。繼續推行網上審批等電子政務，構建全省網上并聯審批系統和監督平臺，規范審批行為，實現政務公開，便于群眾監督。

17、深化投資體制改革。認真貫徹落實《國務院關于投資體制改革的決定》和《**省政府投資項目管理辦法》，進一步規范政府投資行為。按照市場引導投資、企業自主決策、銀行獨立審貸、融資方式多樣、中介服務規范、宏觀調控有效的新型投資體制的目標，制定深化投資體制改革工作方案。完善政府投資項目審批、資金安排及企業投資項目標準等重大事項的工作規則。完善政府投資決策機制，建立科學化、民主化、規范化的委托評估制、專家評議制以及聽證和公示制度。建立政府投資后評價制度和投資責任追究制度，改進并加強對政府投資的監督，完善項目概算、預算、決算審查制度。制定并落實《**省企業投資項目管理辦法》及相關標準、備案制度實施細則和配套辦法，切實落實企業投資自主權。建立投資信息網絡和信息制度，探索建立科學的行業準入制，規范重點行業的環保、安全、質量等標準，引導全社會投資活動。健全投資監管機制，加強與不同監管部門之間的分工協作，保證投資監管的統一、連續和完整。

18、規范和完善工程建設招標投標活動。貫徹落實《**省招標投標管理條例》，制定相關實施意見，健全工程建設項目招標投標制度。配合省人大做好招投標的立法工作，進一步規范和明確資質界定、評委選取、評標定標的規則辦法。建立綜合監督執法和投訴處理機制，加強對省重點建設工程項目交易行為的監督檢查，強化對評標專家和評標活動的管理和監督。加大對招標投標活動中違法違紀行為的查處和打擊力度，切實減少串通投標、虛假招標、有意規避公開招標以及地方和行業保護，有效制止轉包、違法分包和掛靠、租借資質證等行為，保證招標投標活動的公正、公平、公開。

19、加強對行業協會和中介機構的管理。開展行業協會和中介機構改革試點工作，理順行業協會管理體制，進一步確立行業協會獨立地位，構筑管理和監督的平臺，明確相關職能。完善行業協會和中介機構的誠信體系，制定出臺行業協會和中介機構的管理辦法。加大對中介機構的監管力度，建立統一的從業資格標準和相應的審查、違規懲戒制度。建立行業協會和中介機構管理工作聯度會議制度，推進行業協會和中介機構工作，引導加強自身建設。

20、加快“信用**”建設。進一步強化政府信用建設，推進企業信用信息應用，啟動個人信用建設。探索建立政府機關和公務員的信用制度，推進企業誠信經營，完善企業信用查詢系統，建立企業信用評價體系。編制《**省“**”社會信用體系規劃》，制定《**省信用評價管理辦法》、《個人征信管理辦法》和《**省征信條例》。

21、進一步加強“五大百億”工程建設預防職務違紀違法工作。切實加強對“五大百億”工程建設的稽察監督，建立和完善重大項目監測預警信息系統，促進政府投資的廉潔高效。配合省檢察院、省監察廳制定《關于“五大百億”工程建設中預防職務違法違紀行為的意見》，堅持“五大百億”工程建設預防職務違法違紀領導小組聯席會議和聯絡員制度，聯合構建“五大百億”工程建設預防職務違法違紀工作體系，為“五大百億”工程成為德政工程、廉潔工程提供制度保障。

22、深化效能建設。深入貫徹省委、省政府關于開展機關效能建設的決定，建立委機關效能建設長效機制，以勤政廉政、提高效率、優化環境、執政為民，促進發展為主要內容，以突出思想教育、加強建章立制、嚴格考核獎懲為抓手，整合機關管理資源，規范機關管理行為，改善機關運作方式。加強機關效能監察投訴中心建設和效能監督員隊伍建設，健全效能投訴網絡，汲取各方面的意見建議，切實解決機關效能建設中存在的突出問題。

23、加強系統聯系。按照“縱向聯系、橫向借鑒、上下一體、形成合力”的要求，不斷創新加強紀檢監察聯系的工作思路、工作內容、工作方法、工作制度，以適應全省發展改革工作的需要，推進發展改革部門建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系，真正形成全省發展改革的整體合力，共同對行政行為加以規范和監督。進一步加強對委屬單位黨風廉政建設和反腐敗工作的領導，扎實推進全委紀檢監察工作。

六、嚴肅執紀，重視和發揮懲防功能

24、按照中央和省紀委有關規定和要求，認真抓好職責范圍內的違紀違法案件的查處工作。支持并密切配合司法、紀檢監察機關嚴格依法依紀辦案；支持和配合重點查處黨風方面存在的突出問題；切實轉變作風、改進方式，提高解決信訪問題的能力；認真分析發展改革部門和系統違紀違法案件發生的重點環節和特點、原因，查找易發多發案件的規律性和制度性根源，研究行之有效的預防和解決問題的辦法。

七、加強領導，確保反腐倡廉工作落到實處

25、認真學習貫徹中央《實施綱要》和省委《實施意見》，切實加強領導，將懲治和預防腐敗體系建設列入黨組重要議事日程，作為當前和今后一個時期的重要政治任務抓緊抓好。堅持黨組統一領導，黨政齊抓共管，“一把手”負總責，分管領導和班子其他成員各負其責，紀檢組監察室發揮職能和組織協調作用，各處室（單位）抓好工作落實的工作機制。切實把建立健全懲治和預防腐敗體系的各項任務落實到發展改革各項工作中，為貫徹落實省委“干在實處、走在前列”的要求，進一步推進深入實施省委“八八戰略”全面建設“平安**”和構建社會主義和諧社會提供政治和紀律保證。